Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А65-13195/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-13195/2020

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев 01, 07.09.2020 в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Монолит", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан в лице Казанской городской жилищной инспекции, г.Казань о признании незаконным Предостережения от 12.05.2020 года №06-14/3812 о недопустимости нарушения обязательных требований, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, направив информацию в Исполнительный комитет г.Казани для исключения многоквартирного жилого дома №2Б по ул.Ю.Фучика г.Казани из Перечня многоквартирных домов, являющихся Приложением к Постановлению Исполнительного комитета г.Казани от 30.04.2014 №2262,

с участием:

от истца – до перерыва - не явился, извещен; после перерыва - представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 диплом; директор ООО "Управляющая компания "Монолит" ФИО3 личность удостоверена на основании паспорта и решения об учреждении единственного учредителя от 13.09.2013;

от ответчика – до и после - представитель ФИО4 по доверенности от 01.06.2020 №23, диплом;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Монолит", г.Казань (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан в лице Казанской городской жилищной инспекции, г.Казань (далее – ответчик, инспекция) о признании незаконным Предостережения от 12.05.2020 года №06-14/3812 о недопустимости нарушения обязательных требований, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, направив информацию в Исполнительный комитет г.Казани для исключения многоквартирного жилого дома №2Б по ул.Ю.Фучика г.Казани из Перечня многоквартирных домов, являющихся Приложением к Постановлению Исполнительного комитета г.Казани от 30.04.2014 №2262.

Заявитель в судебное заседание 01.09.2020 не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

До начала судебного заседания 01.09.2020 от заявителя поступило ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании, в связи с невозможностью обеспечения явки представителя в судебное заседание, назначенное на 01.09.2020.

В судебном заседании 01.09.2020 был объявлен перерыв до 07.09.2020г. до 15 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии того же представителя ответчика и вновь явившихся руководителя заявителя и его представителя.

После перерыва в судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к возражениям и приложенных к ним судебной практики и счетов-фактур за июнь и июль 2017 года.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании 07.09.2020 представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, в возражениях на отзыв и в дополнениях к возражениям на отзыв ответчика.

В судебном заседании 01, 07.09.2020 представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, инспекцией в ходе мониторинга сведений государственной информационной системы мониторинга жилищно-коммунального хозяйства установлено, что управляющая организация ООО «УК «Монолит», под управлением которой находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, не исполняет обязательные требования жилищного законодательства, в части исполнения обязанности по внесению ежемесячных взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора фонда капитального ремонта - НО "Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан".

По результатам сведений государственной информационной системы мониторинга жилищно-коммунального хозяйства , инспекцией в адрес заявителя вынесено предостережение от 12.05.2020 №06-14/3812 о недопустимости нарушения статьи 171 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Постановления Исполнительного комитета г.Казани от 30.04.2014 N 2262 "Об утверждении решения о способе формирования фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г. Казани", и предложено: принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требовании и формированию фонда капитального ремонта у регионального оператора, а именно: заключить с региональным оператором договоры (соглашения), формировать платежные документы и обеспечивать ежемесячное начисление, поступление платежей собственников по взносам на капитальный ремонт на счет регионального оператора, вести работу по взысканию задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт и пени; о принятых мерах уведомить в срок до 13.07.2020, уведомление об устранении нарушений по предостережению направить в инспекцию по адресу: <...>, в срок до 13.07.2020

Заявитель, не согласившись с предостережением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав представителей сторон до и после перерыва в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены: размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта; сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных региональной программой капитального ремонта; владелец специального счета; кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет (часть 4 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса.

В Республике Татарстан организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируется также Законом Республики Татарстан от 25.06.2013 N 52-ЗРТ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан".

Пунктом 2 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2013 N 1146 "Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан" установлено, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение 45 дней после официального опубликования Программы.

Текст Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2013 N 1146 впервые был опубликован в газете "Республика Татарстан" N 32 от 04.03.2014, следовательно, решение должно было быть принято и реализовано до 18.04.2014.

Согласно ч. 7 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (в действующей на тот период времени редакции) в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Во исполнение части 7 статьи 170 ЖК РФ, учитывая постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2013 N 1146 "Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан", постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 30.04.2014 N 2262 "Об утверждении решения о способе формирования фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г. Казани" принято решение о формировании фонда капитального ремонта многоквартирного дома N 2Б по ул. Ю.Фучика г. Казани Республики Татарстан, на счете регионального оператора.

В соответствии с ч. 1 ст. 172 ЖК РФ владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета.

В соответствии с положениями указанных норм в срок до 18 апреля 2014 года (в течение 45 дней после официального опубликования региональной программы капитального ремонта) собственникам данного многоквартирного дома надлежало принять на общем собрании решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта и реализовать его путем открытия специального счета в кредитной организации для формирования фонда капитального ремонта.

В случае принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете и открытия специального счета в кредитной организации в течение пяти дней после его открытия надлежало направить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников и справки из банка об открытии специального счета.

Согласно п.3.2 Приказа Государственной жилищной инспекции РТ от 15 ноября 2013 г. N 151 "Об утверждении Порядка предоставления сведений в Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (региональный оператор) и владельцем специального счета" (в действующей на тот период времени редакции) владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета предоставляет на бумажном носителе уведомления о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта, с приложением копии протоколов общих собраний собственников помещений данного многоквартирного дома о принятии решения по выбору способа формирования фонда капитального ремонта, копии справки банка об открытии специального счета.

Ссылка заявителя на протокол №3 от 09.04.2014 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 2Б по ул. Ю.Фучика г.Казани о формировании фонда капитального ремонта, в котором принято решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет, о чем прежняя управляющая организация - ТСЖ «Йолдыз» сообщила и представила документы в инспекцию письмом от 17.04.2014 подлежит отклонению судом на основании следующего.

Представленный Протокол общего собрания собственников помещений дома N 2Б по ул. Ю.Фучика г. Казани от 17.04.2014 напротив, подтверждает несоблюдение установленного порядка реализации способа формировании фонда капитального ремонта на специальном счете.

Протокол общего собрания собственников помещений дома N 2Б по ул. Ю.Фучика г. Казани Республики Татарстан был представлен в Казанскую городскую жилищную инспекцию 17.04.2014 за №1946 без приложения справки банка об открытии ТСЖ «Йолдыз» специального счета и без приложения уведомления владельца специального счета. Доказательства открытия специального счета в кредитной организации на указанный период в материалах дела отсутствуют и заявителем в ходе судебного заседания не представлены.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 166 ЖК РФ минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.06.2013 N 450 "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан" установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в период с 2014 по 2016 год включительно в размере 5 рублей на один квадратный метр общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения, в месяц, а с 2017 года - в размере 5,85 рубля на один квадратный метр общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения.

В данном случае судом установлено, что 09.04.2014 общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме N 2Б по ул. Ю.Фучика в г. Казани в пунктах 2 и 3 принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете и о внесении платы на капитальный ремонт общего имущества в размере 1 руб.

При этом согласование пункта 3 протокола №3 от 09.04.2014 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 2Б по ул. Ю.Фучика г.Казани является незаконным, поскольку противоречит Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.06.2013 N 450 "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан", так как минимальный размер взносов на капитальный ремонт не может быть уменьшен управляющей организацией в одностороннем порядке на сумму 1 руб.

В ходе судебного заседания представитель заявителя указывал, что протоколами общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 2Б по ул. Ю.Фучика г.Казани от 23.06.2016, от 10.07.2016 приняты решения о сохранности средств, накопленных на данном специальном счете.

Так, ТСЖ «Йолдыз» письмом от 21.04.2016 №24, направленным в адрес Фонда ЖКХ РТ и ГЖИ РТ повторно сообщил о принятии решения общим собранием собственников о способе формирования фонда на капитальный ремонт МКД посредством перечисления взносов на специальный счет, открытый в ОАО «Сбербанк России» о перечислении взносов собственников на данный специальный счет, и об отсутствии возможности заключить договор с Фондом ЖКХ РТ (региональный оператор).

Между тем, суд считает, что жилищной инспекцией правомерно не было реализовано данное решение, поскольку в орган государственного жилищного надзора в установленный срок не направлены уведомление о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу способе формирования фонда капитального ремонта, протокола от 23.06.2016, от 10.07.2016 общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решения о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта, справка банка об открытии специального счета.

В связи с чем, органом государственного жилищного надзора сделан вывод о том, что собственники помещений в данном многоквартирном доме в установленный срок не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, в орган местного самоуправления направлены соответствующие сведения, послужившие основанием для формирования фонда капитального ремонта в отношении этого дома на счете регионального оператора.

Решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении дома N 2Б по ул. Ю.Фучика г. Казани Республики Татарстан на счете регионального оператора было принято Постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 30.04.2014 N 2262 "Об утверждении решения о способе формирования фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г. Казани". Данное решение управляющей организацией в установленном законодательством Российской Федерации порядке не обжаловано и соответственно подлежит исполнению.

Необходимо отметить, что ч. 7 ст. 170 ЖК РФ была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который в постановлении от 12.04.2016 N 10-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы" установил, что положение части 7 статьи 170 ЖК РФ о принятии органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на счете регионального оператора, если собственники помещений в этом доме в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, не противоречит Конституции Российской Федерации.

Так, в постановлении Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 N 10-П указано, что принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленный законом срок и при наличии всех требуемых для совершения соответствующих действий условий не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, представляет собой необходимую меру, направленную на обеспечение сохранности этого дома и его безопасной эксплуатации, что согласуется с предписаниями как статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, так и ее статьи 40 (часть 2).

Заявитель указывает также, что в соответствии с ч. 1 ст. 173 ЖК РФ способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено, что указанное право реализовано заявителем только 06.05.2020 путем направления в адрес инспекции уведомления о принятии на общем собрании (протокол от 06.06.2017 №01-17) собственниками помещений многоквартирного дома N 2Б по ул. Ю.Фучика г. Казани Республики Татарстан решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта (л.д. 28-30).

Согласно части 5 статьи 173 ЖК РФ, решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта должно вступить в силу не ранее чем 06.05.2021.

Ранее указанной даты, ООО «УК «Монолит» не вправе принимать на специальный счет платежи собственников помещений в фонд капитального ремонта. Принятие платежей до указанной даты противоречит названным нормам права и не может быть признано законным.

Доводы заявителя о невозможности нарушения воли собственников, выбравших способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, судом признаются несостоятельными, поскольку осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом на профессиональной основе, заявитель обязан осуществлять управление домом, и в том числе начисление и сбор денежных средств с населения, на основании требований действующего законодательства. Получив информацию о накоплении денежных средств по статье «капитальный ремонт» на специальном счете ( согласно протокола общего собрания от 06.06.2017 г., которым решен вопрос о смене владельца специальным счетом ( п. 7).), заявитель должен был проверить порядок принятия решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта и довести соответствующую информацию до собственников МКД.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в порядке, предусмотренном статьи 71 АПК РФ, суды, руководствуясь положениями статьей 170, 172 ЖК РФ, суд приходит к выводу о том, что управляющая организация своевременно не реализовала предоставленное право формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и открытия соответствующего счета, в связи с чем, многоквартирный дом включен в перечень многоквартирных домов, собственники которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный законом срок, на счете регионального оператора - фонда.

Кроме того, суд обращает внимание, что в части 1 статьи 20 ЖК РФ раскрыто содержание понятия государственного жилищного надзора как деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включающая в себя в том числе предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в частности требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Частью 2 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

Статьей 8.2 Закона N 294-ФЗ установлено, что в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений (часть 1).

В соответствии с частью 5 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166.

С учетом вышеприведенных обстоятельств суд полагает, что у ответчика имелись правовые основания для выдачи оспариваемого предостережения.

Руководствуясь вышеназванными нормами права, установив отсутствие нарушений порядка составления и направления предостережения, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166, а также то, что оспариваемым предостережением не предусмотрены ответственность или наступление правовых последствий за его неисполнение, суд приходит к выводу, что предостережение носит профилактический характер о недопустимости нарушения обязательных требований; само по себе предостережение о необходимости соблюдения обязательных требований не может нарушать права общества, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку судебный акт принят в пользу ответчика, по общему правилу все расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина