Решение от 24 августа 2025 г. по делу № А19-13444/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                    Дело № А19-13444/2025

21.08.2025

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.08.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 25.08.2025.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Макаровой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭНЕРГИЯ БАЙКАЛА" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664043, ИРКУТСКАЯ ОБЛ, Г ИРКУТСК, Б-Р РЯБИКОВА, Д. 16А, КВ. 33, КОМ. 1)

к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ГОРЬКОГО, Д.31)

третьи лица: МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664027, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ЛЕНИНА, Д.1, К.А); СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664027, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ЛЕНИНА, Д. 1А)

о взыскании 18 780 825 руб. 79 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2, доверенность, удостоверение, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭНЕРГИЯ БАЙКАЛА" (далее - ООО "ЭНЕРГИЯ БАЙКАЛА") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Министерство) о взыскании 18 780 825 руб. 79 коп. - убытков в виде недополученных доходов (межтарифной разницы), причиненных в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов.

Уточнения исковых требований приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Истец в судебном заседании исковые требования с учетом заявленных уточнений поддержал; в обоснование иска указал, что в связи с оказанием населению услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения в период с августа 2024 по апрель 2025 года у ООО "ЭНЕРГИЯ БАЙКАЛА" возникли убытки в виде некомпенсированных Иркутской областью расходов на поставку коммунальных ресурсов населению г. Нижнеудинск Нижнеудинского района Иркутской области (межтарифной разницы между экономически обоснованным тарифом, установленным для истца, и примененным тарифом в размере ниже экономически обоснованного).

Ответчик исковые требования не признал, в отзыве на иск указал, на недоказанность  размера убытков, поскольку не подтверждены данные о потребителях, отсутствуют сведения о количестве поставленного гражданам ресурса, наличие суммарной разницы между экономически обоснованным тарифом и тарифом, установленным с учетом предельного индекса, само по себе не подтверждает размер причиненных убытков, который необходимо определять в динамике доходов, полученных истцом в спорный период, однако сведений о сумме фактически оплаченной населением за оказанные коммунальные услуги в материалах дела не имеется. Сведения о сумме фактически оплаченной населением за оказанные коммунальные услуги в материалах дела отсутствуют.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ.

Министерство финансов Иркутской области в пояснениях от 10.07.2025                               №02-52-2522/2505105 указало, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие и размер понесенных убытков.

Служба по тарифам Иркутской области в пояснениях от 11.07.2025 пояснила, что служба является исполнительным органов государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен на территории Иркутской области, вопросы ценообразования, законности принятого регулирующим органом тарифного решения и обоснованности размера установленного тарифа не являются предметом рассмотрения настоящего дела, возмещение убытков, в том числе вызванных межтарифной разницей по услугам отопления, горячего водоснабжения ресурсоснабжающей организации не относятся к компетенции Службы. В отношении ООО "ЭНЕРГИЯ БАЙКАЛА" тарифы на тепловую энергию и горячую воду с использованием закрытой системы водоснабжения, поставляемые  потребителям на территории г. Нижнеудинска впервые установлены в 2025 году.

Судебные акты по рассматриваемому спору опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителей третьих лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующее.

ООО "ЭНЕРГИЯ БАЙКАЛА" с 08.08.2024 является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей продажу потребителям, включая население, произведенной тепловой энергии (для целей отопления и поставки горячей воды), на территории г. Нижнеудинск Нижнеудинского района Иркутской области.

Между Администрацией Нижнеудинского муниципального образования (арендодатель) и ООО «ЭНЕРГИЯ БАЙКАЛА» (арендатор) заключен договор аренды имущества (объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения) Администрации Нижнеудинского муниципального образования от 12.08.2024, согласно которому арендодатель обязуется передать, арендатор принять во временное владение и пользование (аренду) муниципальное имущество, перечень которого определен сторонами в приложение №1 к договору, являющего его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 1.3 договора имущество передается арендатору для целей организации услуг в области жилищно-коммунального хозяйства, оказываемых населению и объектам социальной сферы, в том числе:

- подготовки объектов теплоснабжения к отопительному периоду 2024-2025 (так же в рамках устранения предписаний Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору);

- бесперебойного круглосуточного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей и осуществления хозяйственной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Нижнеудинского муниципального образования.

Муниципальное имущество передано истцу по акту приема-передачи от 12.08.2024.

Постановлением Администрации Нижнеудинского муниципального образования от 02.09.2024 №1480 в Нижнеудинском муниципальном образовании с 16.09.2024 установлен отопительный период 2024-2025 года на всех объектах жилищно-коммунального хозяйства. Арендатору теплоисточников - ООО "ЭНЕРГИЯ БАЙКАЛА" предписано осуществить их запуск.

Ввиду отсутствия экономически обоснованных тарифов на теплоснабжение и горячее водоснабжение, установленных для ООО "ЭНЕРГИЯ БАЙКАЛА", плата за потребленные ресурсы исчислена для потребителей на основании действующих долгосрочных тарифов, установленных приказами Службы по тарифам Иркутской области от 17.11.2023 №79-324-спр (в редакции приказов от 20.12.2023 №79-518-спр, от 20.12.2024 №79-439-спр), постановлением Администрации Нижнеудинского муниципального  образования Иркутской области от 22.12.2023 №1772, для общества с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление» (теплоснабжающей организации - предшественника), оказывавшего соответствующие услуги населению г. Нижнеудинска.

Начисление, расчет платежей за коммунальные услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения, оказанные ООО "ЭНЕРГИЯ БАЙКАЛА" (принципалом) в период с 12.08.2024 по 19.03.2025 (за тепловую энергию) и с 12.08.2024 по 20.04.2025 (за горячее водоснабжение) на основании агентского договора от 01.09.2024 №041/31-Д, заключенного с истцом, производило общество с ограниченной ответственностью "Иркутская энергосбытовая компания" (агент) на основании заключенного с истцом агентского договора, исходя из тарифов, установленных названными правовыми актами для общества с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление».

В спорный период тарифы для ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» - предшественника ООО "ЭНЕРГИЯ БАЙКАЛА" в установленном законом порядке не пересматривались и не отменялись.

Тарифы для ООО "ЭНЕРГИЯ БАЙКАЛА" установлены приказами Службы по тарифам Иркутской области от 17.03.2025 №79-38-спр (теплоснабжение) на период с 20.03.2025 по 31.12.2025, от 18.04.2025 №79-50-спр (горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения) на период с 21.04.2025 по 31.12.2025.

Согласно агентскому договору от 01.09.2024 №041/31-Д, агент производит расчет размера платы за услуги, оказываемые истцом, и формирует платежные документы для потребителей истца, осуществляет сбор платы за коммунальные услуги с потребителей и выгружает необходимые данные в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ, пункты 2.1, 2.2, 2.5 и 2.12 договора), в том числе :

1) информацию о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан;

2) информацию о нормативах потребления коммунальных услуг;

3) информацию о перечне, об объеме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на поставки таких ресурсов и оказание таких услуг;

4) информация о приборах учета, используемых для определения объема (количества) ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также объема коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, и об использовании показаний этих приборов при расчете стоимости таких услуг.

В силу пункта 2.20 агентского договора агент осуществляет исполнение своих функций по договору путем формирования и ведения базы данных по потребителям (плательщикам), а также предоставляет необходимую информацию истцу в виде соответствующих отчетов (пункты 2.7, 2.8 договора).

В приложение № 1 к агентскому договору содержится адресный реестр потребителей с указанием количества лицевых счетов и количества лиц, проживающих совместно с абонентом.

Помесячно объемы оказанных коммунальных услуг и доказательство внесения оплат потребителями подтверждаются прилагаемыми ведомостями начислений и оборотно-сальдовыми ведомостями (отчетами агента), детализированными адресно по абонентам.

Размер недополученных доходов истца (межтарифной разницы), включая объемы оказанных коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в 2024 – 2025 годах, подтверждаются отчетами о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, согласованными Администрацией Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области .

Общий размер убытков истца, вызванных применением тарифов, установленных для организации – предшественника, составил в общей сумме 18 780 825 руб.79 коп., в том числе: 14 217 253 руб. 77 коп. - за теплоснабжение за  период с 12.08.2024 по 19.03.2025; 4 563 572 рублей 02 коп. - за горячее водоснабжение за период с 12.08.2024 по 20.04.2025, что отражено в отчетах о недополученных доходах в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения, подписанных главой Нижнеудинского муниципального образования.

Поскольку до даты введения в действие тарифов на тепловую энергию и горячую воду (по теплоснабжению - до 20.03.2025, по горячему водоснабжению – до 21.04.2025) экономически обоснованные тарифы для ООО "ЭНЕРГИЯ БАЙКАЛА" не установлены, субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения (компенсация межтарифной разницы) истцу не предоставлены, ввиду чего на стороне общества возникли убытки в виде некомпенсированных Иркутской областью расходов на поставку коммунальных ресурсов населению г. Нижнеудинск Нижнеудинского района Иркутской области (межтарифной разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, использованными для расчета с абонентами).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "ЭНЕРГИЯ БАЙКАЛА" в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании убытков.

Исследовав и оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии статьей 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), частью 4 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению относятся к регулируемым видам деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя является одним из принципов тарифного регулирования.

Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении).

Межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

Экономические потери ресурсоснабжающей организации, возникшие в результате применения мер тарифного регулирования, подлежат возмещению по правилам статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П).

В силу требований статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения убытков, нарушение обязательств другой стороной, причинно-следственную связь между указанными обстоятельствами и размер убытков. При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25  "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" определяет, что в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области осуществляет предоставление субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (подпункт 42 пункта 7 Положением о министерстве жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 № 123-пп), ввиду чего является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2002 №22-О указано, что гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

Ответственность за вред, причиненный государственными и муниципальными органами или их должностными лицами, наступает при доказанности незаконности действий, причинной связи между этими действиями и возникшими убытками, а также их размера.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановления Пленума № 87), следует, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу (пункт 2 постановления Пленума № 87).

Из материалов дела следует, что ООО «ЭНЕРГИЯ БАЙКАЛА» оказывало населению Нижнеудинского муниципального образования услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению в жилых помещениях с использованием закрытой системы горячего водоснабжения.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении).

В силу пункта 33 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808, потребители оплачивают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей.

В силу части 2 статьи 10 Закона о теплоснабжении, срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 3 Закона о водоснабжении одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся: установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о водоснабжении к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся: 1) горячее водоснабжение, в том числе: а) приготовление воды на нужды горячего водоснабжения; б) транспортировка горячей воды.

Частью 5 статьи 31 Закона о водоснабжении установлено, что регулированию подлежат следующие тарифы в сфере горячего водоснабжения: тариф на горячую воду (горячее водоснабжение); тариф на транспортировку горячей воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.

В соответствии со статьей 32 Закона о водоснабжении расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки. Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных статьей 32 Закона о водоснабжении, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. утвержденными Правительством Российской Федерации. При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования.

Тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Основы ценообразования) регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", настоящим документом, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Введение предельных уровней тарифов, т.е. предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 15 - 18 статьи 32 Закона о водоснабжении, части 13 - 15 статьи 10 Закона о теплоснабжении) и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

Вместе с тем, применение указанных мер в рамках тарифного регулирования - предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство горячей воды, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях ресурсоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), следовательно субъект Российской Федерации обязан возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного.

Служба наделена полномочиями по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 23.1 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 №303-пп).

При этом, согласно пункту 2 статьи 5 Закона о водоснабжении полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.

Из искового заявления следует, в период с августа 2024 года по март-апрель 2025 года ООО «ЭНЕРГИЯ БАЙКАЛА» оказывало услуги в соответствии с тарифами на теплоснабжение и горячего водоснабжение, установленными для организации – предшественника истца ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» приказами Службы по тарифам Иркутской области от 17.11.2023 №79-324-спр (в редакции приказов от 20.12.2023 №79-518-спр, от 20.12.2024 №79-439-спр), постановлением Администрации Нижнеудинского муниципального  образования Иркутской области от 22.12.2023 №1772.

Экономически обоснованные тарифы в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения для ООО «ЭНЕРГИЯ БАЙКАЛА» установлены:

1) на тепловую энергию - с 20.03.2025 приказом Службы по тарифам Иркутской области от 17.03.2025 № 79-38-спр;

2) на горячую воду - с 21.04.2025 приказом Службы по тарифам Иркутской области от 18.04.2025 № 79-50-спр.

Согласно пункту 21 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденные Постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, в отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в полном объеме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.

Согласно пункту 11(1) Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" в случае досрочного прекращения деятельности гарантирующей организацией, в том числе ее отказа от осуществления деятельности, в отношении организации, получившей статус гарантирующей организации до утверждения в установленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для гарантирующей организации, досрочно прекратившей деятельность (в течение 60 календарных дней со дня наделения новой организации статусом гарантирующей организации).

Пунктом 34 Основ ценообразования определено, что в отношении организации - правопреемника, которая в текущем периоде регулирования в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, применяются тарифы, установленные для указанной организации-предшественника, до утверждения для организации - правопреемника тарифов в установленном порядке.

Применение тарифа, установленного для другого лица, возможно, если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.03.2010 №14231/09, определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 № 303-ЭС17-18242).

Из материалов дела следует, на основании договора аренды имущества (объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения) Администрации Нижнеудинского муниципального образования от 12.08.2024 ООО «ЭНЕРГИЯ БАЙКАЛА» (арендатор) во владение и пользование предоставлены объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты водо- и теплоснабжения с целью обеспечения бесперебойного круглосуточного теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей и осуществления хозяйственной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Нижнеудинского муниципального образования.

Поскольку истцом в спорный период оказывались услуги по теплоснабжению и горячему водоотведению населению муниципального образования, и при этом отсутствовали установленные для ООО «ЭНЕРГИЯ БАЙКАЛА» экономически обоснованные тарифы, суд полает правомерным применение к расчету платы за потребленные абонентами энергоресурсы долгосрочных тарифов, установленных для ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» (организации - предшественника).

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ ответчиком приведенные обстоятельства не оспорены, доказательств установления для истца иных экономически обоснованных тарифов в спорный период не представлены, как не представлены и доказательства того, что примененные обществом тарифы, установленные для предшественника, присматривались в установленном законом порядке и соответствовали экономически обоснованным тарифам, установленным для истца.

Применение к расчету платы за поставленные ресурсы в спорном периоде, тарифов, установленных для истца на период с марта по декабрь 2025 года, действующим законодательством не предусмотрено.

В обоснование объемов поставленных абонентам ресурсов истцом представлены ведомости начислений с отражением оказанных услуг, оборотно-сальдовые ведомости за спорный период, содержащие информацию о размере произведенных начислений в отношении населения г. Нижнеудинска, а также отчеты о недополученных доходах в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения, подписанные главой Нижнеудинского муниципального образования.

Вопреки доводам ответчика о необоснованности и недоказанности размера неполученных доходов, истцом в материалы дела представлены следующие доказательства:

- наличие потребителей подтверждается приложение № 1 к агентскому договору от 01.09.2024г. № 041-031/Д, содержит адресный реестр потребителей с указанием количества лицевых счетов (по каждом адресу) и количества лиц, проживающих совместно с абонентом; реестром потребителей коммунальных услуг с указанием ФИО потребителя, адреса и номера лицевого счета;

- количество потребленной тепловой энергии  на нужды отопления и  потребленной горячей воды населением г. Нижнеудинска Нижнеудинского района Иркутской области  подтверждается помесячными детальными ведомостями начисления коммунальных услуг;

- нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению определены согласно приказу министерства жилищной политики от 17.11.2020 № 58-38-мпр, приказу министерства жилищной политики от 29.09.2017 № 157-мпр, решению Думы Нижнеудинского МО от 12.09.2007 № 54;

- факт установления льготных тарифов определен согласно приказам службы по тарифам Иркутской области от 17.11.2023 № 79-324-спр, от 20.12.2023 № 79-518-спр, приказу службы по тарифам Иркутской области от 20.12.2024 № 79-439-спр по отоплению; постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области от 22.12.2023 № 1772 по горячему водоснабжению;

- доказательства начисления оплаты за коммунальные услуги и внесения потребителями оплат подтверждаются помесячными оборотно-сальдовыми ведомостями-отчетами агента;

- наличие межтарифной разницы подтверждается отчетами о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, согласованными администрацией Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области, с указанием объема потреблённых коммунальных ресурсов каждого вида, количества поставленного потребленных коммунальных ресурсов по нормативам и приборам учета, количества потребителей горячей воды, размера отапливаемой жилой площади и применяемых нормативов.

Кроме того, как указал истец, в силу пункта 2.12. агентскому договору от 01.09.2024 № 041-031/Д ООО «Иркутскэнергосбыт» (агент, осуществляющий начисление, выставление счетов потребителям коммунальных услуг,  оказанных истцом, и сбор платы за коммунальные услуги) размещает в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) информацию о перечне, об объеме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на поставки таких ресурсов и оказание таких услуг.

Сведения, размещенные в ГИС ЖКХ согласно Федеральному закону от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», отвечают требованиям полноты, достоверности, актуальности информации. Информация, содержащаяся в указанной системе, является официальной (часть 2 статьи 9 названного Закона).

В силу пункта 6 Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней, утвержденного Приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28.12.2015, распоряжения Правительства Иркутской области от 07.09.2015 № 506-рп, ответчик определен на размещение информации в ГИС ЖКХ и имеет доступ к названной системе, а следовательно имеет возможность проверить соответствующие сведения.

Экономические потери истца за спорный период, рассчитанные как разница между экономически обоснованными затратами на предоставление услуг и стоимостью, поставленного населению коммунального ресурса, составили 18 780 825 руб. 79 коп., в том числе: 14 217 253 руб. 77 коп. – за теплоснабжение за  период с 12.08.2024 по 19.03.2025, 4 563 572 руб. 02 коп. – за горячее водоснабжение за период с августа 2024 по март 2025 года.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ ответчиком доказательства того, что содержащиеся в указанных документах сведения о количестве поставленного абонентам коммунального ресурса являются недостоверными, равно как и доказательства потребления населением иного объема тепловой энергии и горячей воды, в материалы дела не представлены; арифметическая правильность произведенного истцом расчета не оспорена; обоснованный контррасчет не произведен.

Доводы ответчика о недоказанности объема поставленного ресурса, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о сумме фактически оплаченной населением за оказанные коммунальные услуги и объема фактически поставленной истцом тепловой энергии и горячей воды, не представлены платежные документы, первичные документы, не подлежат отклонению, как необоснованные.

Размер убытков, определенный истцом исходя из объема поставленного ресурса и разницы между экономически обоснованным тарифом и тарифом, установленным для организации - предшественника, ответчиком документально не опровергнут.

Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), где регулирование выступает правомерным действием, следовательно, ресурснабжающей организации подлежат возмещению расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного (межтарифная разница).

При этом неправомерное бездействие ответчика заключается в неисполнении установленной законом обязанности по возмещению образовавшейся разницы между экономически обоснованной ценой на производство и поставку коммунальных ресурсов и ценой, по которой в силу правового регулирования истец осуществлял их поставку конечным потребителям.

Оценив представленные доказательства, учитывая, что применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для населения и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на поставку ресурсов, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных экономических потерь, принимая во внимание, что в материалы дела не представлены доказательства возмещения истцу недополученных доходов, связанных с оказанием в период с августа 2024 года по март-апрель 2025 услуг теплоснабжения и водоснабжения, суд приходит к выводу, что исковые требования истца о взыскании убытков в размере 18 780 825 руб. 79 коп. являются правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 17 постановления от 22.06.2006 №23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Таким образом, в рассматриваемом случае, взыскание денежных средств надлежит производить с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет казны Иркутской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при обращении в суд с настоящим иском уплачена государственная пошлина в размере 10 000 руб. (платежное поручение от 24.04.2025 №1246).

На основании правил статьи 110 АПК РФ судебные расходы истца в части уплаты государственной пошлины в сумме 10 000 рублей подлежат возмещению  за счет ответчика.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭНЕРГИЯ БАЙКАЛА" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 18 780 825 руб. 79 коп. - убытков, 10 000 руб. – судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                                            Н.А. Макарова