Решение от 22 января 2026 г. АС Республики Тыва

Арбитражный суд Республики Тыва

ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-3427/2025
г. Кызыл
23 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2026 года. Полный текст решения изготовлен 23 января 2026 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кызыл-оол З.М., рассмотрев заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (667000, Республика Тыва, Кызыл город, ФИО1 улица, 18, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>)

к муниципальному учреждению «Управление образования Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» (адрес: <...> ИНН (1706005242) ОГРН (1171719001002)

о взыскании финансовых санкций в размере 19500 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (далее по тексту – Отделение) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к муниципальному учреждению «Управление образования Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее также – ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 19500 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 29 октября 2025 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на «02» декабря 2025 года на 10 час. 40 мин.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 02 декабря 2025 года объявлен перерыв в предварительном судебном заседании до 08 декабря 2025 года в 10 часов 00 минут.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 08 декабря 2025 года суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела, по результам рассмотрения заявления судебное заседания отложено на 10 часов 00 минут 19 января 2026 года.

Ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (уведомление о вручении № 667013011888 от 11.11.2025, расписка о получении судебного акта от 25.11.2025), в том числе путём публикации указанных сведений в информационной системе "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru, своего представителя в судебное заседание не направил. В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование в полном объеме, пояснил суду, что до 30.10.2024 пенсионный фонд не имел возможность выявить нарушения, поскольку МИЦ СФР по результатам сверки всех сведений представленных страхователем направляет в выявленные ошибки в региональный отделения, который в свою очередь направляет уведомление непосредственно страхователю.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Как следует из материалов дела, Отделением направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между сведениями, представленными страхователем и сведениями имеющимися у Отделения:

- 30.10.2024 по отчетному периоду январь, апрель, июль, сентябрь, ноябрь, декабрь 2022 года. По состоянию на 28.01.2025 страхователем не устранены несоотвествия и не представлены уточненные сведения на 35 застрахованных лиц по форме СЗВ-М.

- 11.02.2025 по отчетному периоду апрель 2022 года. По состоянию на 06.03.2025 страхователем не устранены несоотвествия и не представлены уточненные сведения на 1 застрахованное лицо (ФИО3) по форме СЗВ-М.

- 11.02.2025 по отчетному периоду октябрь 2022 года. По состоянию на 06.03.2025 страхователем не устранены несоотвествия и не представлены уточненные сведения на 1 застрахованное лицо (ФИО3) по форме СЗВ-М.

- 11.02.2025 по отчетному периоду декабрь 2022 года. По состоянию на 06.03.2025 страхователем не устранены несоотвествия и не представлены уточненные сведения на 2 застрахованных лиц (ФИО4, ФИО5) по форме СЗВ-М.

Выявив несвоевременное представление уточненных сведения по форме СЗВ-М за январь, апрель, июль, сентябрь, ноябрь, декабрь 2022 года Отделением составлены акты 018S182250000461 от 05.02.2025, 018S182250001435 от 23.04.2025, 018S182250001436 от 23.04.2025, 018S182250001437 от 23.04.2025.

По результатам рассмотрения вышеуказанных материалов проверки Отделением приняты следующие решения:

по СЗВ-М январь, апрель, июль, сентябрь, ноябрь, декабрь 2022 года – решение от 23.03.2025 о привлечении к ответственности по статье 17 на сумму 17500 рублей.

по СЗВ-М апрель 2022 года - решение от 04.06.2025 о привлечении к ответственности по статье 17 на сумму 500 рублей.

по СЗВ-М октябрь 2022 года - решение от 04.06.2025 о привлечении к ответственности по статье 17 на сумму 500 рублей.

по СЗВ-М декабрь 2022 года - решение от 04.06.2025 о привлечении к ответственности по статье 17 на сумму 1000 рублей.

Требованиями от 14.04.2025 № 018S182250001043 от 01.07.2025 № № 018S182250002010, № 018S182250002011, № 018S182250002012 Отделением предложено ответчику уплатить в срок до 05.05.2025 и 21.07.2025, финансовые санкции, которые направлены в адрес страхователя заказным письмом.

Ненадлежащее исполнение ответчиком вышеуказанных требований к установленным срокам явились основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит требования Пенсионного фонда не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В абзаце 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно пункту 20 статьи 17 Закон N 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 руб., территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Отделением соблюден срок обращения с настоящим заявлением.

Поскольку Учреждение является юридическим лицом и зарегистрировано в качестве страхователя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва, заявитель обоснованно обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом N 27-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Федерального закона N 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции действовавшем до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета,

фамилию, имя и отчество,

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п. В силу раздела 3 которой «Тип формы», страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Как установлено судом Учреждению вменяется январь, апрель, июль, сентябрь, ноябрь, декабрь 2022 года устранении ошибок и (или) несоответствий между сведениями, представленными страхователем и сведениями имеющимися у Отделения по уведомлениям направленным 30.10.2025 и 11.02.2025.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

В части 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего закона.

До 01.01.2023 абзацем 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" была предусмотрена ответственность страхователя за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", в виде финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма абзаца 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", в редакции, действующей с 01.01.2023, на дату вынесения Органом СФР решений от 20.03.2025 № 018S19250000809, от 04.06.2026 018S19250001749, № 018S19250001750, 018S19250001751 не устанавливала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15 июля 1999 года № 11-П, от 25 января 2001 года № 1-П, от 17 июля 2002 года № 13-П, от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 18 мая 2012 года № 12-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П, от 19 января 2016 года № 2-П и от 29 ноября 2016 года № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; её регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Поскольку установленная пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", в редакции, действовавшей до 01.01.2023, обязанность страхователя ежемесячного представления формы СЗВ-М в отношении каждого застрахованного лица (с отражением в ней страхового номера индивидуального лицевого счета; ФИО, ИНН) устранена, а абзац 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", в редакции с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных исключенным с 01.01.2023 пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", суд признаёт отсутствующей у Учреждения обязанности уплаты штрафа в связи с устранением правовой обязанности.

Устранение законодателем ответственности и неисполнение решения Органа СФР о взыскании спорного штрафа в данном случае признано судом основанием для применения в отношении Общества универсального правового подхода о придании обратной силы закона в случае улучшения положения лица, в отношении которого приняты неисполненные решения о привлечении к ответственности.

Довод представителя Отделения, что в настоящем деле по решениям Учреждение привлечено по пункту 2 статьи Закона 27-ФЗ, а не по пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", который не действует с 01.01.2023 арбитражным судом отклоняется, поскольку в действующей редакции пункт 2 статьи 11 Закона 27-ФЗ изменилось содержание, виды сведений и документы, которые необходимо представить в отношении каждого застрахованного лица, следовательно, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, может выражаться в непредставлении конкретно тех сведений, обязанность представления которых установлена новой редакцией пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

С учётом изложенного правовые основания для взыскания с Учреждения штрафа на основании статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок уточненные сведения на 39 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за январь, апрель, июль, сентябрь, ноябрь, декабрь 2022 года у суда отсутствуют.

При таких обстоятельствах требование Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва удовлетворению не подлежит.

Поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании судом не разрешался.

Руководствуясь ст. 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике к муниципальному учреждению «Управление образования Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о взыскании финансовых санкций в размере 19500 рублей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месячного срока в Третий арбитражный апелляционный суд со дня его принятия.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.А. Калбак