Решение от 29 июня 2017 г. по делу № А40-51446/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-51446/17-17-459
г. Москва
29 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2017 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве

к Акционерному обществу "Спар Ритэйл" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 24.07.2002, место нахождения: 109029, <...>, эт/пом/ком 1/XVII/42)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ

при участии: от заявителя: ФИО2 по дов-ти от 10.08.2016, от заинтересованного лица: неявка, извещено

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве (далее - Управление Роспотребнадзора по г.Москве, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "Спар Ритэйл" (далее по тексту также – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, отзыв не представил.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Роспотребнадзора по г. Москве от 09.01.2017 №01-04-00002 в отношении АО «Спар Ритейл» по адресу: <...>, проведена проверка соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; по проведению мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.

07.02.2017г. по адресу: <...> юридическое лицо АО «Спар Ритейл» в ходе проведения плановой выездной проверки были отобраны образцы для проведения лабораторного исследования. 06.02.2017г. получено Экспертное заключение № 24-00044 в соответствии с которым: салат из свежей капусты с огурцом ТУ 9165-020-34589240-07, дата изготовления 24.01.2017г., срок годности 24 ч, хранить при Т +2 град С +6град С; дата фасовки 24.01.2017г 11:03, срок реализации 12 ч при Т +2 град С +6град С; изготовитель: ЗАО «ТД «Перекресток» юр.адрес: 103473, <...>; факт.адрес: 141817 МО Химкинский р-н, п.Павельцево; фасовщик: АО «Спар Ритейл» <...> по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы) обнаружены в 0,1 г, при величине допустимого уровня - не допускается в 0,1 г) не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» приложение 2; салат «Столичный» ТУ 9165-020-34589240-07, дата изготовления 24.01.2017г. 02629, срок годности 48 ч, хранить при Т +2 град С +6град С; дата фасовки 24.01.2017г 11:00, срок реализации 12 ч при Т +2 град С +6град С; изготовитель: ЗАО «ТД «Перекресток» юр.адрес: 103473, <...>; факт.адрес: 141817 МО Химкинский р-н, п.Павельцево; фасовщик: АО «Спар Ритейл» <...> по микробиологическим показателям (КМАФАнМ составило 6,0xl04 КОЕ/г, при величине допустимого уровня - не более 5х 104 КОЕ/г; БГКП (колиформы) обнаружены в 0,1 г, при величине допустимого уровня - не допускается в 0,1 г; содержание дрожжей составило 7,0х 10 КОЕ/г, при величине допустимого уровня - не более 200 КОЕ/г) не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» приложение 2; студень из говядины ТУ 9214-021-34589240-2007. срок годности 12 ч при Т +2 град С +6град С; дата фасовки 24.01.2017г 08:45, изготовитель: АО «Спар Ритейл» <...> по микробиологическим показателям (КМАФАнМ составило 8,0x104 КОЕ/г, при величине допустимого уровня - не более 1x104 КОЕ/г; БГКП (колиформы) обнаружены в 0,1 г, при величине допустимого уровня - не допускается в 0,1 г) не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов»; П/ф из мяса птицы рубленый «Фарш куриный» из филе охлажденный ТУ 9214-023-34589240-08, срок годности 12 ч при Т +2 град С +6град С; дата фасовки 24.01.2017г 11:14, изготовитель: АО «Спар Ритейл» <...> по микробиологическим показателям (КМАФАнМ составило 4,0x10 КОЕ/г, при величине допустимого уровня - не более 1х10*КОЕ/г; не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов»; напиток безалкогольный из черной смородины тм «Перекресток», масса нетто 0,5л ТУ 9185-051-34589240-13, дата изготовления 21.01.2017г 02638, срок годности 5 суток при Т +2 град С +6град С и ОВВ не более 75%; изготовитель: ЗАО «ТД «Перекресток» юр.адрес: 103473, <...>; факт.адрес: 141817 МО Химкинский р-н, п.Павельцево по микробиологическим показателям (КМАФАнМ составило 7,0x10Л<ОЕ/г, при величине допустимого уровня - не более 5x10 КОЕ/г) не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов».

Кроме того, в отношении магазина АО «Спар Ритейл», расположенного по адресу: <...>, главным государственным санитарным врачом по ЦАО г. Москвы по результатам внеплановой выездной проверки по обращению заявителя было вынесено постановление о назначении административного наказания по ч.2 ст. 14.43 от 27.10.2016г. № 23-01604.

03.03.2017 года главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по городу Москве в ЮАО города Москвы ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Спар Ритейл», предусмотренном ч. 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, осуществляется федеральным органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно п. 1 абз. 2 Постановления Правительства РФ N 745 от 28.08.2013 г. государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и иными уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, могут составлять должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 63 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ.

Вышеперечисленные факты нарушений создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. Повышенное количество содержащихся в пищевой продукции бактерий группы кишечной палочки (БГКП (колиформы), КМАФАнМ) при употреблении влечет возникновение инфекционных заболеваний, пищевых отравлений.

Пищевая продукция должна отвечать предъявляемым к ней требованиям безопасности, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке в течении срока годности, по окончании которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

Указанные нарушения являются нарушениями: п.12 ст.17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов»; ст.ст. 3, 5, 15, ч.1 ст.20, ч.2 ст.20 ФЗ РФ от 02.01.2000 года N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 года N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон N 29-ФЗ) под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.

Как установлено положениями части 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 1 статьи 20 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно ч. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300-1 регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

Под безопасностью товара (работы, услуги) понимается безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также, безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

В соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» требования, которые должны обеспечить безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Из совокупности приведенных норм права следует, что на Обществе лежит обязанность и ответственность за исполнение требований технических регламентов.

При указанных обстоятельствах установлено событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Таким образом, следует вывод о наличии в деянии АО «Спар Ритейл» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, АО «Спар Ритейл» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Исследуя материалы дела, суд установил, что оснований для освобождения общества от ответственности, а также обстоятельств отягчающих или смягчающих ответственность, предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено, АО «Спар Ритейл» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время, как возможность для соблюдения этих норм у общества имелась.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако, они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку направлены на необоснованное уклонение от административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно части 3 статьи 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ является повторное в течение года нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, создающее угрозу жизни или здоровью граждан.

Повторное совершение однородного административного правонарушения подразумевает совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), то есть со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как установлено судом, факт повторного привлечения общества к административной ответственности подтвержден постановлением Управления Роспотребнадзора по Москве от 27.10.2016г. № 23-01604 о привлечении АО «Спар Ритейл» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Сведений об обжаловании Обществом данного постановления суду не представлено, представитель Общества в судебном заседании сообщил суду, что такими сведениями не располагает.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, то есть в размере 700.000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.43 (ч.3), 24.1, 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167- 170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Спар Ритэйл" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 24.07.2002, место нахождения: 109029, <...>, эт/пом/ком 1/XVII/42) к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 700000 (семьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф должен быть перечислен по реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по г. Москве (Управление Роспотребнадзора по городу Москве, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 771701001, ОКТМО 453490000, КБК 14111601000016000140, расчетный счет <***>, банк получателя штрафаГУ Банка России по ЦФО г. Москва 35, БИК Банка 044525000.

Товар, описанный в акте проверки от 07.02.2017 г. не изымался, конфискации не подлежит.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова