Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А24-832/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-832/2020
г. Петропавловск-Камчатский
15 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

акционерного общества «Северо-Восточный ремонтный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.11.2019 № 22/3-39

третье лицо:

Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.12.2019 № 45-ОПОБ/41 (сроком по 31.12.2020);

от заинтересованного лица:

не явились;

от третьего лица:

не явились

установил:

акционерное общество «Северо-Восточный ремонтный центр» (далее – заявитель, Общество, АО «СВРЦ») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по Камчатскому краю) от 18.11.2019 № 22/3-39.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что работы по проведению капитального ремонта объектов, обозначенных как защитные сооружения, подлежащие выполнению в целях устранения выявленных нарушений, не могут являться обязанностью Общества, поскольку собственником указанных объектов является Российская Федерация и их содержание должно осуществляться за счет федерального бюджета.

Также заявитель указывает на отсутствие оснований для создания локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях, поскольку при потенциальных авариях зона воздействия поражающих факторов ограничивается территорией АО «СВРЦ», а за её пределами угроза причинения вреда жизни и здоровья населения отсутствует.

Определением суда от 27.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее – ТУФАУГИ).

ГУ МЧС России по Камчатскому краю и ТУФАУГИ явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель АО «СВРЦ» поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 08.11.2019 по 18.11.2019 должностными лицами ГУ МЧС России по Камчатскому краю на основании распоряжения от 07.10.2019 № 22/3 проведена плановая выездная проверка на предмет выполнения АО «СВРЦ» требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны.

В ходе проведения проверки установлено, что защитные сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), переданные Обществу на ответственное хранение и безвозмездное пользование, расположенные по адресу: <...>, содержатся с нарушением требований Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» и Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно:

1) ЗС ГО с инвентаризационным номером № 89у-42 (бомбоубежище № 3, № 4) вместимостью 100 человек, общей площадью 63,2 кв. м., отдельно стоящее:

- вход в ЗС ГО преграждает обрушенный свод над входом в убежище, проход в убежище для обследования внутренних помещений не возможен;

- нарушена герметичность защитного сооружения гражданской обороны;

- нарушена целостность воздухоприемных устройств;

- состояние противовзрывных устройств неудовлетворительное;

- не создана локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях АО «СВРЦ»;

- отсутствует свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ у нештатных аварийно-спасательных формирований АО «СВРЦ»;

2) ЗС ГО с инвентаризационным номером № 88у-42 (бомбоубежище № 1, № 2) вместимостью 100 человек, общей площадью 82,2 кв. м., отдельно стоящее:

- нарушена герметичность защитного сооружения гражданской обороны;

- имеются следы затопления помещений убежища поверхностными водами;

- нарушена целостность воздухоприемных устройств;

- вентиляционные защитные устройства имеют вмятины, коробления корпуса, крышки, коррозию;

- фильтровентиляционные установки разукомплектованы: отсутствуют фильтры-поглотители, вентиляторы, указатели расхода воздуха;

- состояние противовзрывных устройств неудовлетворительное (следы повреждений, коррозии);

- электрооборудование неисправно (отсутствуют вводно-распределительные устройства, неисправен силовой кабель, осветительное оборудование частично демонтировано);

- система связи и оповещения отсутствует;

- не функционирует система отопления;

3) ЗС ГО с инвентаризационным номером № 90у-42 (бомбоубежище № 5, № 6, № 7, № 8) вместимостью 200 человек, общей площадью 91,2 кв. м., отдельно стоящее:

- нарушена герметичность защитного сооружения гражданской обороны;

- помещения убежища сырые, стены и перекрытия влажные, присутствуют следы затопления помещений убежища;

- нарушена целостность воздухоприемных устройств;

- вентиляционные защитные устройства имеют вмятины, коробления корпуса, крышки, коррозию;

- фильтровентиляционные установки демонтированы, оборудование неисправно, срок годности истек;

- состояние противовзрывных устройств неудовлетворительное (следы повреждений, коррозии);

- электрооборудование демонтировано;

- отопительные полевые печи неисправны;

4) ЗС ГО с инвентаризационным номером № 91у-42 (бомбоубежище № 11, № 12, № 13, № 14, № 15, № 16) вместимостью 300 человек, общей площадью 153,9 кв. м., отдельно стоящее:

- нарушена герметичность защитного сооружения гражданской обороны;

- помещения убежища сырые, стены и перекрытия влажные, присутствуют следы затопления помещений убежища;

- нарушена целостность воздухоприемных устройств;

- вентиляционные защитные устройства имеют вмятины, коробления корпуса, крышки, коррозию;

- фильтровентиляционные установки демонтированы, оборудование неисправно, срок годности истек;

- состояние противовзрывных устройств неудовлетворительное (следы повреждений, коррозии);

- электрооборудование неисправно (частично демонтировано, физически изношено, отрывы от мест крепления проводки, силовой кабель неисправен);

- отопительные полевые печи неисправны;

5) ЗС ГО с инвентаризационным номером № 92у-42 (бомбоубежище № 17, № 18, № 19) вместимостью 150 человек, общей площадью 133 кв. м., отдельно стоящее:

- нарушена герметичность защитного сооружения гражданской обороны;

- помещения убежища сырые, стены и перекрытия влажные, присутствуют следы затопления помещений убежища;

- нарушена гидроизоляция помещений убежища;

- нарушена целостность воздухоприемных устройств;

- вентиляционные защитные устройства имеют вмятины, коробления корпуса, крышки, коррозию;

- фильтровентиляционные установки демонтированы;

- состояние противовзрывных устройств неудовлетворительное (следы повреждений, коррозии);

- электрооборудование неисправно (частично демонтировано, физически изношено, отрывы от мест крепления проводки, силовой кабель неисправен);

- отопительные полевые печи неисправны;

Вышеуказанные обстоятельства отражены в акте проверки от 18.11.2019 № 22/3.

По результатам проверки 18.11.2019 должностным лицом ГУ МЧС России по Камчатскому краю выдано предписание № 22/3-39, которым на Общество возложена обязанность в срок до 20.11.2020 выполнить следующие мероприятия:

1) ЗС ГО с инвентаризационным номером № 89у-42 (бомбоубежище № 3, № 4) вместимостью 100 человек, общей площадью 63,2 кв. м., отдельно стоящее:

- обеспечить свободный доступ к ЗС ГО;

- восстановить герметичность защитного сооружения гражданской обороны;

- восстановить целостность воздухоприемных устройств;

- обеспечить надлежащее состояние противовзрывных устройств;

- создать локальную систему оповещения о чрезвычайных ситуациях АО «СВРЦ»;

2) ЗС ГО с инвентаризационным номером № 88у-42 (бомбоубежище № 1, № 2) вместимостью 100 человек, общей площадью 82,2 кв. м., отдельно стоящее:

- восстановить герметичность защитного сооружения гражданской обороны;

- устранить сырость и затопление в помещениях убежища;

- восстановить целостность воздухоприемных устройств;

- восстановить вентиляционные защитные устройства;

- укомплектовать фильтровентиляционные установки;

- обеспечить надлежащее состояние противовзрывных устройств;

- обеспечить исправность электрооборудования;

- восстановить систему связи и оповещения;

- восстановить систему отопления;

3) ЗС ГО с инвентаризационным номером № 90у-42 (бомбоубежище № 5, № 6, № 7, № 8) вместимостью 200 человек, общей площадью 91,2 кв. м., отдельно стоящее:

- восстановить герметичность защитного сооружения гражданской обороны;

- устранить сырость и затопления в помещениях убежища;

- восстановить целостность воздухоприемных устройств;

- восстановить вентиляционные защитные устройства;

- восстановить фильтровентиляционные установки и оборудование;

- обеспечить надлежащее состояние противовзрывных устройств;

- восстановить демонтированное электрооборудование;

- обеспечить исправность отопительных полевых печей в убежище;

4) ЗС ГО с инвентаризационным номером № 91у-42 (бомбоубежище № 11, № 12, № 13, № 14, № 15, № 16) вместимостью 300 человек, общей площадью 153,9 кв. м., отдельно стоящее:

- восстановить герметичность защитного сооружения гражданской обороны;

- устранить сырость и затопления в помещениях убежища;

- восстановить вентиляционные защитные устройства;

- восстановить фильтровентиляционные установки и оборудование;

- обеспечить надлежащее состояние противовзрывных устройств;

- обеспечить убежище электрооборудованием;

- обеспечить исправность отопительных полевых печей в убежище;

5) ЗС ГО с инвентаризационным номером № 92у-42 (бомбоубежище № 17, № 18, № 19) вместимостью 150 человек, общей площадью 133 кв. м., отдельно стоящее:

- восстановить герметичность защитного сооружения гражданской обороны;

- восстановить гидроизоляцию помещений убежища;

- восстановить целостность воздухоприемных устройств;

- восстановить вентиляционные защитные устройства;

- восстановить фильтровентиляционные установки;

- обеспечить надлежащее состояние противовзрывных устройств;

- обеспечить исправность и наличие электрооборудования;

- обеспечить убежище полевыми печами;

Не согласившись с выданным предписанием, АО «СВРЦ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 305 утверждено Положение о государственном надзоре в области гражданской обороны, в соответствии с которым государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583), требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Пунктом 3.2.1 Правил № 583 предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 3.2.3 Правил № 583 пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

В силу пункта 3.2.7 Правил № 583 помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Пунктом 3.2.11 Правил № 583 установлено, что инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (пункт 3.2.12 Правил № 583).

Пунктом 3.2.13 Правил № 583 установлено, что эксплуатация систем воздухоснабжения в мирное время допускается только по режиму чистой вентиляции.

Не допускается эксплуатация в мирное время: вентиляционных систем защищенной ДЭС; фильтров-поглотителей; предфильтров; фильтров для очистки воздуха от окиси углерода (ФГ-70); средств регенерации воздуха; гравийных воздухоохладителей.

При эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование (пункт 3.2.14 Правил № 583).

Согласно пункту 3.4.4 Правил № 583 при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

В соответствии с пунктом 3.4.6 Правил № 583 с введением режима ЧС (при их угрозе и возникновении), в случае необходимости, организуется укрытие людей в ЗС ГО.

Системы жизнеобеспечения ЗС ГО должны обеспечивать непрерывное пребывание в них укрываемых: в ПРУ и убежищах - в течение 48 часов, в укрытиях - 12 часов, а на АЭС - до 5 суток.

Воздухоснабжение, как правило, должно осуществляться по двум режимам: чистой вентиляции и фильтровентиляции. В убежищах, расположенных в зонах возможных опасных концентраций АХОВ, возможных массовых пожаров, возможных сильных разрушений атомных станций и возможного катастрофического затопления, должен обеспечиваться режим полной или частичной изоляции с регенерацией внутреннего воздуха.

Пунктом 5.3.1 Правил № 583 предусмотрено, что ТО – комплекс работ, проводимых с целью поддержания средств связи и оповещения в исправном или работоспособном состоянии, подготовке к эксплуатации и использованию по назначению.

Основными задачами ТО средств связи и оповещения являются: предупреждение преждевременного износа механических элементов и ухода электрических параметров аппаратуры за пределы установленных норм; выявление и устранение неисправностей и причин их возникновения; доведение параметров и характеристик до установленных норм; продление межремонтных ресурсов (сроков) и сроков службы.

Из имеющегося в материалах дела акта проверки от 18.11.2019 № 22/3, актов инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО, утвержденных главой администрации Вилючинского городского округа, а также технических заключений о состоянии ЗС ГО следует, что спорные защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: <...>, не соответствуют вышеперечисленным требованиям Правил № 583. Данное обстоятельство представителем АО «СВРЦ» в ходе судебного разбирательства по делу по существу не оспаривалось.

Довод заявителя о том, что у Общества отсутствует обязанность по восстановлению вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны в связи с их нахождением в федеральной собственности, судом не принимается по следующим основаниям.

Действительно, из имеющихся в материалах дела свидетельств о государственной регистрации права следует, что спорные ЗС ГО находятся в собственности Российской Федерации.

Между тем пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, установлен запрет на приватизацию защитных сооружений гражданской обороны.

Пунктом 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, предусмотрено, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом; отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение № 2 к настоящему Положению).

Согласно части 1, пункту 2 части 2 статьи 31 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» при отчуждении государственного имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено предусмотренными законом ограничениями. Таким ограничением может являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения, назначению с приватизированным имуществом, в том числе обязанность содержать объекты гражданской обороны.

Отсутствие соответствующего обременения в отношении объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащего приватизации, не лишает уполномоченный орган права требовать от правопреемника приватизируемого предприятия содержать такие объекты и имущество в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359.

Из имеющегося в материалах дела договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 10.12.2009 № 256 следует, что спорные ЗС ГО переданы Обществу на ответственное хранение и безвозмездное пользование как правопреемнику федерального государственного унитарного предприятия «Северо-Восточный ордена Трудового Красного Знамени региональный центр по ремонту и утилизации вооружения и военной техники» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики № 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, лицо, заключившее договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны при проведении приватизации, или его правопреемник не вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения указанного договора на основании статьи 699 ГК РФ. Данный договор может прекратить свое действие только в порядке, установленном частью 7 статьи 31 Закона о приватизации для прекращения обременения.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что действующим законодательством не предусмотрена возможность отказа Общества от исполнения обязанности по содержанию переданного ему имущества гражданской обороны, суд приходит к выводу о том, что ГУ МЧС России по Камчатскому краю правомерно возложило на АО «СВРЦ» обязанность по приведению спорных ЗС ГО в соответствие с требованиями Правил № 583.

При этом отсутствие финансирования из федерального бюджета не освобождает заявителя от выполнения законодательно возложенной на него обязанности в отношении переданных объектов и имущества гражданской обороны.

Заявленный на ссылкой на протокол оперативного межведомственного совещания от 17.12.2019 довод заявителя о том, что в Камчатском крае отсутствует потребность в спорных ЗС ГО, судом не принимается, поскольку оспариваемое предписание было выдано АО «СВРЦ» до проведения вышеуказанного совещания. Доказательства того, что спорные ЗС ГО в настоящее время сняты в установленном порядке с учета как защитные сооружения гражданской обороны в связи с отсутствием соответствующей потребности в них, в материалах дела отсутствуют.

Рассмотрев доводы заявителя о неправомерном возложении на него обязанности по созданию локальной системы оповещения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В пункте «г» статьи 14 Закона № 68-ФЗ предусмотрена обязанность организаций создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта «з» статьи 14 Закона № 68-ФЗ организации обязаны предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Из указанных положений закона следует, что одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (в редакции, действовавшей на дату выдачи оспариваемого предписания), организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к которым относятся:

- создание и совершенствование системы оповещения работников;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности локальных систем оповещения в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, на особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

- комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;

- сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

Согласно пункта 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 (далее – Положение № 422) система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения.

Пунктом 4 Положения № 422 установлено, что системы оповещения создаются на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации); на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа); на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации); на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования); на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта). Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

Из содержания имеющегося в материалах дела экспертного заключения Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Головной центр гигиены и эпидемиологии Федерального медико-биологического агентства» от 26.06.2015 № 1065гт/2015 (далее – Экспертное заключение) следует, что АО «СВРЦ» осуществляет эксплуатацию как береговых, так и плавучих радиационно-опасных объектов, характеризующихся высокой плотностью размещения радиационных объектов и являющихся источниками взаимного влияния радиационных факторов на окружающую среду. Данное обстоятельство представителем Общества в ходе судебного разбирательства по делу также не оспаривалось.

При таких обстоятельствах АО «СВРЦ» в силу прямого указания пункта 3 статьи 9 Закона № 28-ФЗ обязано создать и поддерживать в состоянии готовности локальную систему оповещения.

Суд критически относится к заявленному со ссылкой на Экспертное заключение доводу Общества о том, что на различных фазах максимальной проектной аварии расположение локального максимума аварии будет находиться на расстоянии 100 метров от эпицентра (то есть в границах существующей промышленной площадки), поскольку данное Экспертное заключение не только не исключает, но и прямо предусматривает возможное негативное воздействие радиационного облучения при проектной аварии на население.

Кроме того, сведения о возможном негативном воздействии радиационной обстановки в случае чрезвычайной ситуации на АО «СВРЦ», содержатся в представленном суду служебном письме флагманского специалиста РХБ защиты войсковой части 62695 от 12.08.2019, направленном в адрес главы администрации г. Вилючинска.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы АО «СВРЦ», в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.Н. Довгалюк