Решение от 11 сентября 2025 г. по делу № А73-19702/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19702/2024
г. Хабаровск
12 сентября 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 02 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.М. Курносовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лунау И.А.,

рассмотрел в заседании суда дело по иску публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 191002, <...>)

к администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>),

к управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

об обязании перенести сооружение связи,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности № 01/29/514/24 от 08.04.2024 (представлен диплом),

от ответчиков:

от Администрации – ФИО2, представитель по доверенности № 1.1-29-136 от 14.10.2024 (удостоверение начальника юридического отдела 3476),

от Управления – ФИО2, представитель по доверенности № 10.1-19/72 от 19.01.2025,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – истец, ПАО «Ростелеком») обратилось в арбитражный суд с иском к администрации города Хабаровска (далее – ответчик, Администрация) об обязании перенести за пределы проезжей части линейно-кабельное сооружение связи «Межшкафная кабельная сеть п. 576», расположенное в районе перекрестка ул. ФИО3 – ул. Тихоокеанская в г. Хабаровске путем выполнения технических условий от 04.09.2024 № 01/17/21225/24 в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда; в случае неисполнения судебного решения по делу истец просил взыскать судебную неустойку за каждый день просрочки в размере 1 000 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Дело распределено в производство судьи Милосердовой А.Ю.

Определением суда от 12.11.2024 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определением от 03.03.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>).

В связи с назначением судьи Милосердовой А.Ю. судьей Шестого арбитражного апелляционного суда Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2025 № 315 в  соответствии с частью 3 статьи 18 АПК РФ и пунктом 3.6 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 по делу произведена замена судьи.

Определением суда от 25.05.2025 произведена замена судьи Милосердовой Анны Юрьевны по делу № А73-19702/2024 на судью Курносову Светлану Михайловну.

Протокольным определением суда от 18.06.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 18.08.2025 в 14 часов 00 минут.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 02.09.2025 в 16 часов 30 минут.

Истец исковые требования обосновал тем, что в результате производства работ по объекту «Капитальный ремонт ул. Правобережной на участке от ул. ФИО3 до ул. Салтыкова-Щедрина» в 2014 году проезжая часть автомобильной дороги в районе перекрестка ул. ФИО3 – Тихоокеанская в г. Хабаровске была расширена. Расширение проезжей части автомобильной дороги на перекрестке ул. ФИО3 – Тихоокеанская привело к смещению в границы проезжей части дороги каналов и колодца связи, входящих в состав линейно-кабельного сооружения связи «Межшкафная кабельная сеть п. 576», принадлежащего ПАО «Ростелеком» на праве собственности.

03.10.2014 истцом вручено предписание о запрете работ в охранной зоне линии связи МУП города Хабаровска «Дорожник», выполнявшему работы по расширению дороги на перекресте ул. Тихоокеанская – ул. ФИО3.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил обязать администрацию города Хабаровска перенести за пределы проезжей части линейно-кабельное сооружение связи «Межшкафная кабельная сеть  п. 576», расположенное в районе перекрестка ул. ФИО3 – ул. Тихоокеанская в г. Хабаровске, путем выполнения технических условий от 04.09.2024 № 01/17/21225/24 в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, а также взыскать денежную сумму на случай неисполнения настоящего решения в установленный срок, начиная с 31 дня со дня вступления решения в законную силу и далее в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения решения.

Представитель ответчиков возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, заявлял о пропуске истцом срока исковой давности, а также ходатайствовал о замене ненадлежащего ответчика Администрации г. Хабаровска на Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска, поскольку управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска   включено   в   перечень   главных   распорядителей,   распределителей   и подведомственных им получателей средств из бюджета городского округа «Город Хабаровск», утвержденный Постановлением администрации города Хабаровска от 12.04.2010 № 1111. Согласно пункту 5.10 Положения «О порядке приобретения, учета, управления и распоряжения имуществом, составляющим муниципальную казну городского округа «Город Хабаровск», утвержденным постановлением Мэра города Хабаровска от 21.03.2007 № 356, организацию по содержанию и ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог, составляющих муниципальную казну городского округа «Город Хабаровск», осуществляет управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска. Соответственно, именно управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска является надлежащим ответчиком по настоящему делу.  

Заслушав в ходе судебного разбирательства пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ПАО «Ростелеком» на праве собственности принадлежит межшкафная кабельная сеть п. 576 с кадастровым номером 27:23:0000000:25685, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В результате производства работ по объекту «Капитальный ремонт ул. Правобережной на участке от ул. ФИО3 до ул. Салтыкова-Щедрина» в 2014 году проезжая часть автомобильной дороги в районе перекрестка ул. ФИО3 – Тихоокеанская в г. Хабаровске была расширена.

Согласно муниципальному контракту, опубликованному на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, Заказчиком работ по объекту «Капитальный ремонт ул. Правобережной на участке от ул. ФИО3 до ул. Салтыкова-Щедрина» является Администрация города Хабаровска, Подрядчиком МУП г. Хабаровска «Дорожник» (электронный аукцион № 0122300006114000297).

Переустройство Объекта осуществлено по решению муниципального образования в лице Администрации города Хабаровска, и повлекло необходимость переноса кабельной канализации за пределы проезжей части дороги.

Заказчиком работ по переустройству транспортной инфраструктуры по ул. ФИО3 в г. Хабаровске, в том числе, и на участке ФИО3 – Тихоокеанская, является ответчик.

Расширение проезжей части автомобильной дороги на перекрестке ул. ФИО3 – Тихоокеанская привело к смещению в границы проезжей части дороги каналов и колодца связи, входящих в состав линейно-кабельного сооружения связи «Межшкафная кабельная сеть п. 576» (далее – ЛКСС), принадлежащего ПАО «Ростелеком» на праве собственности.

03.10.2014 истцом вручено предписание о запрете работ в охранной зоне линии связи МУП города Хабаровска «Дорожник», выполнявшему работы по расширению дороги на перекресте ул. Тихоокеанская – ул. ФИО3.

Согласно письму МУП г. Хабаровска «Дорожник» от 06.04.2015 № 65, вынос колодца связи на участке по указанному выше адресу, попавшего в расширение дороги, проектным решением не предусмотрен.

Смещение ЛКСС в границы проезжей части дороги в результате производства Подрядчиком работ по капитальному ремонту Объекта установлено Арбитражным судом Хабаровского края в рамках №А73-2044/2018.

Истец указывая, что до начала работ по объекту кабельная канализация не была перенесена ответчиком за пределы расширяемой автодороги, и оказалась в полотне автодороги, 16.09.2024 направил в адрес ответчика технические условия от 04.09.2024 № 01/17/21225/24 (далее – ТУ) на вынос и переустройства спорного участка ЛКСС.

18.09.2024 Почтой России истцом в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в адрес Администрации г. Хабаровска и Управления направлена претензия о понуждении к исполнению обязательств, с требованием в течение 30 дней произвести перенос сооружения связи в соответствии с Техническими условиями от 04.09.2024 № 01/17/21225/24.

Требование ПАО «Ростелеком», в добровольном порядке не исполнено, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением за защитой нарушенных прав собственности.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности и законности требований ПАО «Ростелеком» на основании следующего.

В соответствии с положениями статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 304 ГК РФ предусматривает, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пунктом 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право законного владения. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Исходя из положений статьи 209 ГК РФ, собственник вправе владеть и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению, совершать в отношении данного имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, при этом он несет ответственность за содержание принадлежащего ему имущества и риск случайной гибели или случайного повреждения имущества.

В соответствии с положениями статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Фактические обстоятельства спора и характер взаимоотношений сторон свидетельствуют о том, что наряду с общими положениями гражданского законодательства о вещных правах, спорные правоотношения сторон подлежат регулированию с учетом действия Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (далее – Закон о связи) и Правил № 578 (Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578), устанавливающих специальный порядок защиты права собственности.

В пункте 6.1 статьи 19 Закона № 257-ФЗ ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог. При этом положения пункта 4 статьи 6 Закона о связи применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с техническими условиями, выдаваемыми организацией связи, и стандартами.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, в том числе прокладка, перенос, переустройство, линий связи и сооружений связи, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог осуществляются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом особенностей, установленных законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 4.1 статьи 6 Закона № 126-ФЗ).

Таким образом, указанной нормой права предусмотрено два варианта выноса линий связи за пределы участка предполагаемой застройки: вынос линий связи осуществляется собственником таких линий (оператором связи) с возмещением ему затрат по переносу заказчиком строительства; вынос линий связи осуществляется заказчиком строительства за свой счет при выдаче технических условий на производство соответствующих работ оператором связи.

При этом на оператора связи не возложена императивной нормой права обязанность осуществить вынос линий связи собственными силами, равно как и обязанность нести расходы, связанные с таким переносом линий связи, а также не предусмотрен механизм понуждения оператора связи к выносу линий связи собственными силами, поскольку закон указывает на необходимость согласования того или иного способа возмещения затрат оператора связи.

В соответствии с пунктом 17 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578, при реконструкции (модернизации) автомобильных и железных дорог и других сооружений промышленного и непромышленного назначения настоящие Правила распространяются и на ранее построенные сооружения связи и радиофикации, попадающие в зону отчуждения этих объектов.

Переустройство и перенос сооружений связи и радиофикации, связанные с новым строительством, расширением или реконструкцией (модернизацией) населенных пунктов и отдельных зданий, переустройством дорог и мостов, освоением новых земель, переустройством систем мелиорации, производятся заказчиком (застройщиком) в соответствии с государственными стандартами и техническими условиями, устанавливаемыми владельцами сетей и средств связи.

Согласно пункту 27 Правил № 578 производство работ в местах, где проектом предусмотрен перенос линий связи (на время работ или на постоянный срок), может быть начато только после переключения действующих линий связи и линий радиофикации. Работы по переключению действующих линий связи и линий радиофикации на вновь построенные линии осуществляются предприятием, эксплуатирующим эти линии, по смете расходов на переключение и восполнением предприятию связи затрат, связанных с простоем телефонных каналов, не позднее 5 суток после окончания работ по переносу указанных линий.

Согласно пункту 44 Правил № 578, в случае если по территориям строительных площадок проходят линии связи и линии радиофикации, в проектах и сметах строительства объектов по согласованию с предприятиями, в ведении которых находятся эти линии, должны предусматриваться необходимые мероприятия по обеспечению сохранности указанных линий или их перенос до окончания работ.

Из пункта 49 Правил № 578 следует, юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации, в частности:

а) производить снос и реконструкцию зданий и мостов, осуществлять переустройство коллекторов, туннелей метрополитена и железных дорог, где проложены кабели связи, установлены столбы воздушных линий связи и линий радиофикации, размещены технические сооружения радиорелейных станций, кабельные ящики и распределительные коробки, без предварительного выноса заказчиками (застройщиками) линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации по согласованию с предприятиями, в ведении которых находятся эти линии и сооружения;

б) производить засыпку трасс подземных кабельных линий связи, устраивать на этих трассах временные склады, стоки химически активных веществ и свалки промышленных, бытовых и прочих отходов, ломать замерные, сигнальные, предупредительные знаки и телефонные колодцы;

в) открывать двери и люки необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов (наземных и подземных) и радиорелейных станций, кабельных колодцев телефонной канализации, распределительных шкафов и кабельных ящиков, а также подключаться к линиям связи (за исключением лиц, обслуживающих эти линии);

г) огораживать трассы линий связи, препятствуя свободному доступу к ним технического персонала;

д) самовольно подключаться к абонентской телефонной линии и линии радиофикации в целях пользования услугами связи;

е) совершать иные действия, которые могут причинить повреждения сооружениям связи и радиофикации (повреждать опоры и арматуру воздушных линий связи, обрывать провода, набрасывать на них посторонние предметы и другое).

Абзацем 1 пункта 12.33 СНиП 2.07.01-89 «СП 42.13330.2016. Свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр (далее – Свод правил) регламентировано, что подземные инженерные сети следует размещать в пределах поперечных профилей улиц и дорог под тротуарами или разделительными полосами в траншеях или тоннелях (проходных коллекторах). В полосе между красной линией и линией застройки следует размещать газовые сети низкою и среднего давления и кабельные сети (силовые, связи, сигнализации, диспетчеризации и др.).

Пункт 12.35 Свода правил содержит требования по расстоянию в свету от инженерных сетей до края проезжей части. Минимальные расстояния по горизонтали (в свету) от кабелей связи и кабельной канализации до бортового камня дороги (кромки проезжей части, укрепленной полосы обочины) должно составлять 1,5 м (таблица 12.5 п. 12.35 Свода правил).

Аналогичные требования содержатся в п. п. 12.33, 12.35 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (в редакции, действовавшей в 2014 году).

Согласно пункту 2.2.1 Руководства по эксплуатации линейно-кабельных сооружений местных сетей связи, утвержденного Госкомсвязи России 5 июня 1998 года (далее - Руководство по эксплуатации), в состав кабельно-канализационных сооружений местных сетей связи входят подземные трубопроводы и колодцы кабельной канализации связи, помещение ввода кабелей телефонных станций и коллекторов.

Необходимость переустройства линейной кабельных сооружений может возникнуть, в том числе при перепланировке улиц и площадей (пункт 14.1.1 Руководства по эксплуатации).

Все работы, проводимые субподрядными организациями, связанные с перекладкой трубопроводов, переустройством колодцев и т.п. должны согласовываться с организацией, эксплуатирующей кабельную канализацию (пункт 14.1.3 Руководства по эксплуатации).

При перепланировке улиц и площадей могут производиться работы по переустройству кабельной канализации: изменение горизонтального направления трассы, углубление залегания трубопровода, опускание или подъем люков колодцев; усиление перекрытий, опускание или подъем колодцев (пункт 14.1.6 Руководства по эксплуатации).

Исходя из указанных выше норм, с возникновением события – строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции здании, строений, сооружений, дорог и мостов, и иных нужд наступает гражданско-правовое последствие – возмещение оператору связи расходов, связанных с такими переносом или переустройством, либо выполнение работ по переносу или переустройству Заказчиком строительства.

Переустройство Объекта осуществлено по решению муниципального образования в лице Администрации города Хабаровска и повлекло необходимость переноса кабельной канализации за пределы проезжей части дороги.

Заказчиком работ по переустройству транспортной инфраструктуры по ул. ФИО3 в г. Хабаровске, в том числе, и на участке ФИО3 – Тихоокеанская является именно ответчик – Администрация г. Хабаровска.

В нарушение пункта 17 Правил и статьи 6 ФЗ «О связи», до начала работ по Объекту кабельная канализация не была перенесена ответчиком за пределы расширяемой автодороги, и оказалась в полотне автодороги.

Размещение сооружения связи на дороге в результате расширения ее проезжей части в силу абз. 1 п. 12.33, 12.35 Свода правил недопустимо, приводит к увеличению постоянной вертикальной нагрузки на колодец связи, конструкция которого не адаптирована под воздействия нагрузок характерных для автомобильных дорог. Непрерывный наезд на коммуникацию автотранспортом приводит к его деформации и обрушению, и дальнейшему разрушению проезжей части дороги, что приводит к ограничению доступа к колодцу связи с целью осуществления надлежащего обслуживания и эксплуатации, а также может привести к дорожно-транспортным происшествиям и причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Как следует из ответа на предписание ПАО «Ростелеком» от 03.10.2014, выставленное в адрес МУП г. Хабаровска «Дорожник» (подрядчик), последним дан в письменном виде ответ от 06.04.2015 № 65, согласно которому указано, что выноса в проектном решении не предусмотрено, для решения указанного вопроса необходимо обратиться к Заказчику.

Материалы дела содержат Технические условия № 01/17/21225/24 на вынос и переустройство сооружений связи ПАО «Ростелеком», попадающих в границы проезжей части автомобильной дороги по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, перекресток ул. Тихоокеанская – ул. ФИО3.

16.09.2024 истцом в адрес ответчика направлены технические условия от 04.09.2024 № 01/17/21225/24.

Изучив представленные доказательства и позиции сторон в ходе судебного разбирательства, суд пришел к выводу, что поскольку ответчиком при производстве капитального ремонта Объекта не исполнена возложенная на него законом обязанность по переносу ЛКСС из зоны расширения проезжей части автомобильной дороги, исковые требования правомерно заявлены на основании статьи 304 ГК РФ, статьи 6 Закона о связи и пункта 17 Правил № 578.

Исковые требования сформулированы с учетом способа устранения допущенных при капитальном ремонте Объекта нарушений, который способен восстановить нарушенное право собственности истца на принадлежащее ему имущество.

Учитывая, что ЛКСС до капитального ремонта автомобильной дороги размещалось за пределами проезжей части (в пешеходной части улицы), а также исходя из положений статьи 304 ГК РФ, статьи 6 Закона о связи, пункта 17 Правил, СНиП 2.07.01-89 и Руководства, являющегося отраслевым актом в области строительства ЛКСС, обязанность произвести вынос спорного участка ЛКСС принадлежащего истцу на праве собственности за пределы проезжей части автомобильной дороги в соответствии с ТУ, выданными истцом, возложена именно на Заказчика работ по капитальному ремонту Объекта, которым является Администрация г. Хабаровска.

Возражая против исковых требований, Администрация г. Хабаровска указала на пропуск истцом срока исковой давности, так как истцу стало известно о нарушении его прав 03.10.2014, на дату вынесения Предписания подрядчику МУП г. Хабаровска «Дорожник», следовательно, как полагает ответчик, срок истек – 03.10.2017.

Судом отклоняются доводы Администрации в силу следующего.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу абзаца 5 статьи 208 ГК РФ, исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 49 постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. В этой связи длительность нарушения права не препятствует удовлетворению этого требования судом.

Из пункта 7 постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» следует, исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 ГК РФ.

Доводы ответчика о том, что Администрация г. Хабаровска не является надлежащим ответчиком, судом отклоняются как необоснованные.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа "Город Хабаровск", принятого решением Хабаровской городской Думой № 509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения городского округа "Город Хабаровска" относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Хабаровска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Хабаровской городской Думы от 29 ноября 2016 года № 458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, согласно которому Управление является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций и создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Хабаровск" и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.18 Положения, управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции: обеспечивает реализацию мероприятий по организации дорожного движения и обеспечению безопасности дорожного движения, при осуществлении дорожной деятельности, в соответствии с федеральными законами от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах на орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по содержанию дорог местного значения, обеспечению безопасности дорожного движения.

Следовательно, администрация, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования "Город Хабаровск", обоснованно признана надлежащим административным ответчиком по настоящему делу. То обстоятельство, что администрацией выбран способ реализации своей обязанности через специально созданное структурное подразделение, не свидетельствует о переходе данной обязанности к этому структурному подразделению.

Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, созданное в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

Истцом кроме того заявлено требование о взыскании с ответчика денежной суммы на случай неисполнения настоящего решения в установленный срок, начиная с 31 дня со дня вступления решения в законную силу, и далее, в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения решения.

Рассмотрев указанное требование, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 28 постановления № 7, на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ, в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе, предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 постановления № 7).

По смыслу указанной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления № 7, суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Как разъяснено в пунктах 31 и 32 постановления № 7, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре; судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Суд считает, что требование истца о взыскании денежной суммы на случай неисполнения настоящего решения в установленный срок, начиная с 31 дня со дня вступления решения в законную силу, и далее, в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения решения, является разумным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, исковые требования к Администрации г. Хабаровска подлежат удовлетворению в полном объеме.

В иске к управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска судом отказано.

Расходы истца по государственной пошлине в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ по результатам итогового рассмотрения дела подлежат взысканию с Администрации г. Хабаровска в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию города Хабаровска перенести за пределы проезжей части линейно - кабельное сооружение связи «Межшкафная кабельная сеть  п. 576», расположенное в районе перекрестка ул. Бойко - Павлова - ул. Тихоокеанская в г. Хабаровске, путем выполнения технических условий от 04.09.2024 № 01/17/21225/24 в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

 Взыскать с администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежную сумму на случай неисполнения настоящего решения в установленный срок, начиная с 31 дня со дня вступления решения в законную силу и далее в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения решения.

Взыскать с администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 50 000 руб.

В удовлетворении иска к управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                               С.М. Курносова