Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А56-127395/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-127395/2018
03 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

УМВД России по Московскому району г Санкт-Петербурга

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ,

при участии

от заявителя - представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица - представитель не явился, извещен;

установил:

УМВД России по Московскому району г Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, ИП, Предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. От Предпринимателя поступил отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

28.09.2018 в 22 часа 10 минут, в помещении отдельно стоящего торгового павильона, согласно договора субаренды нежилого помещения № П-01/18 от 01.03.2018, расположенном по адресу: <...>. ИП ФИО5 Гурбан ИНН <***>, в лице законного представителя ФИО3 ФИО4 по доверенности № 78 АБ 215272, Предприниматель допустил реализацию продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции в ночное время суток, после 22 часов 00 минут, а именно нарушил требования статьи 5 Федерального закона № 171 от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», а именно допустил нарушение статьи 5 Закона Санкт-Петербурга № 50-5 «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге» от 10.02.2014.

Указанный факт подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории, находящихся там вещей и документов от 28.09.2018, фото-таблицей, а также находящейся в обороте алкогольной продукцией (согласно протокола изъятия вещей и документов от 28.09.2018).

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО5, допустил продажу пива «Миллер» 0.5 лит. 4.7 % стоимостью 85 руб. в запрещенное законом время.

То есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

01.10.2018 инспектором ОИАЗ УМВД России по Московскому району г. Санкт-Петербурга майором полиции ФИО6 в отношении ИП ФИО5, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 0010091 от 01.10.2018.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной квалификацией.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ определено, что алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу положений части 1 статьи 5 Закон Санкт-Петербурга от 10.02.2014 N 50-5 «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге» запрещается розничная продажа алкогольной продукции на территории Санкт-Петербурга с 22 часов до 11 часов, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Управлением действия Предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, диспозицией которой предусмотрена ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса предусмотрена ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Факт правонарушения установлен административным органом и судом, подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 01.10.2018, протоколом осмотра, принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.09.2018, накладной от 28.09.2018, протоколом изъятия вещей и документов от 28.09.2018объяснением продавца ФИО7 и предпринимателем не оспаривается.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения предпринимателем требований законодательства об обороте алкогольной продукции, а равно принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, Федеральным законом от 29.07.2017 № 265-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции» введена в действие статья 14.17.1 КоАП РФ, часть 2 которой устанавливает административную ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Федеральный закон от 29.07.2017 № 265-ФЗ вступил в силу с 30.07.2017.

Поскольку норма части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ является специальной по отношению к части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, то с 30.07.2017 осуществление незаконной розничной продажи алкогольной продукции индивидуальным предпринимателем подлежит квалификации по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Соответственно, административный орган в протоколе об административном правонарушении от 01.10.2018 допустил неправильную квалификацию совершенного предпринимателем правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Учитывая, что санкция, предусмотренная частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде штрафа от ста тысяч рублей, что ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, так как санкцией части 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания для должностных лиц от двадцати до сорока тысяч рублей, арбитражный суд считает недопустимой переквалификацию вмененного предпринимателю правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявления Управления о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ надлежит отказать.

Пунктом 2 статьи 25 названного Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусмотрено, что изъятая или конфискованная алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Следовательно, с учетом приведенных императивных требований статьи 25 названного Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ имеются основания для уничтожения алкогольной продукции, перечисленной в протоколе изъятия вещей и документов от 20.09.2018

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления УМВД России по Московскому району г. Санкт-Петербурга о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО8 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Алкогольную продукцию, изъятую в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 20.09.2018 направить на уничтожение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяГрачева И.В.