Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А32-44876/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г.Краснодар, ул. Постовая, 32 веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru,

info@ krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-81-00


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-44876/2021

31.05.2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26.04.2022.

Текст решения в полном объеме изготовлен 31.05.2022.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев дело по заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ИНН 2309089375, г.Краснодар

к ООО «Динские колбасы — Регион», ИНН <***>, г. Краснодар

о взыскании задолженности

при участии: стороны не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, административный орган) обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании с ООО «Динские колбасы — Регион» (далее –ответчик, общество) задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 060 296,98 руб. в соответствии с требованием от 11.06.2021 г. № 03-23-31Т о до начислении и до внесении в бюджеты платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации своих полномочий в части осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды возложена на лицо, обязанное вносить плату Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора у АО «Мусороуборочная компания» был истребован перечень контрагентов с которыми были заключены договора на вывоз отходов не отнесенных к группе Твердых коммунальных отходов, с указанием наименования хозяйствующего субъекта, ИНН, а так же информацию о количестве принятых вышеуказанных отходов от юридических лиц за 2020 г. в тоннах с указанием наименования принимаемых отходов и класса опасности для окружающей среды.

Согласно представленной АО «Мусороуборочная компания» информации, ООО «Динские колбасы-Регион» ИНН (<***>) были переданы для дальнейшего размещения на объект размещения отходов, эксплуатируемый АО «Мусороуборочная компания» следующие отходы, не отнесенные к группе Твердых коммунальных отходов:

- отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 89000001724, 4 класс опасности) в количестве 1 461,320 тонн;

- мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности (код ФККО 89001111725, 5 класс опасности) в количестве 664,790 тонн;

- мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности (код ФККО 89000001724, 5 класс опасности) в количестве 63,900 тонн, что подтверждается письмом АО «Мусороуборочная компания» 23.03.2021 № 03-09/2149/АА.

Однако, согласно имеющейся в Управлении информации ООО «Динские колбасы-Регион» ИНН (<***>) не была внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, при этом отсутствуют сведения о том, что ООО «Динские колбасы-Регион» ИНН (<***>) в 2020 году осуществляло свою деятельность исключительно на объектах, которые отнесены к 4 категории.

На основании вышеизложенного в рамках реализации своих полномочий в части осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязанность по внесению которой, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды возложена на лицо, обязанное вносить плату. Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес ООО «Динские колбасы-Регион» было направлено требование от 11.06.2021 № 03-23-3IT о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, которое было получено ООО «Динские колбасы-Регион» 21.06.2021, согласно отче об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80091361304384. В соответствии с требованием ООО «Динские колбасы-Регион» обязано было в течение одного месяца оплатить исчисленную задолженность и в письменном виде сообщить в Южное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования с указанием реквизитов платежного документа.

Однако, по истечению одного месяца ООО «Динские колбасы-Регион» не оплатило исчисленную задолженность и не предоставило платежного поручения.

Таким образом, общая сумма недоплаты за размещение отходов составила: 1 060 296,98 рублей (один миллион шестьдесят тысяч двести девяносто шесть рублей девяносто восемь копеек).

С учетом неоплаты указанной задолженности ответчиком, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Статья 1 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон № 89-ФЗ) определяет отходы производства и потребления (далее - отходы) как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим законом.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона № 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным Законом об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

В пунктах 4 и 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ воспроизведены положения абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ о плательщиках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В силу статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно пункту 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

В силу пункта 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 № 284-О, плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П, анализируя правовую природу экологических платежей, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к следующим выводам: конституционно-правовую основу этих платежей составляет, прежде всего статья 58 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со статьей 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности; как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.

Согласно положению о Южном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденном приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 476, управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Из материалов дела следует, что в рамках реализации своих полномочий в части контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное влияние на окружающую среду Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора был истребован перечень контрагентов у АО «Мусороуборочная компания». В рамках представленной информации установлено наличие договора между АО «Мусороуборочная компания» и ООО «Динские колбасы–Регион» за период 2020 года. Согласно информационного письма № 03-09/2149/АА от 23.03.2021 года были переданы для дальнейшего размещения следующие отходы, не отнесенные к группе твердых бытовых отходов:

- отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 89000001724,4 класс опасности) в количестве 1461,320 тонн;

- мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия и отходы которых отнесены к 5 классу опасности (код ФККО 89000001725,5 класс опасности) в количестве 664,790 тонн;

- мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия и отходы которых отнесены к 5 классу опасности (код ФККО 89000001724,5 класс опасности) в количестве 63,900 тонн.

Согласно имеющийся информации в Южном межрегиональном управлении Росприроднадзора ООО «Динские колбасы – Регион» не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 1 060296.98 рублей (один миллион шестьдесят тысяч девяносто шесть рублей девяносто восемь копеек).

Как указал ответчик в отзыве на заявление, в связи с поступлением иска в отношении ООО «Динские колбасы – Регион» инициировало внутреннюю служебную проверку от 10.09.2021 года в соответствии с приказом № 9 на предприятии и дополнительную проверку информации с АО «Мусороуборочная компания».

В рамках проведения внутреннего служебного расследования на предприятии ООО «Динские колбасы – Регион» в адрес АО «Мусороуборочная компания» направлено обращение № 05-10/3562/АА от 28.01.2022 года с просьбой провести проверку имеющихся договорных и платежных документов с поданными заявками на оказание услуг.

По результатам проведённых мероприятий АО «Мусороуборочная компания» установила несоответствие вида отхода, указанного в направляемой заявке от 11.08.2020 года и договора от 18.08.2020 года № 936/РМ (приложения № 2) на оказании услуг по сбору, транспортированию и размещению отходов. Несоответствие вызвано технической ошибкой, в связи с некорректно отображенным видом отхода в приложении № 2 договора № 936/РМ. По результатам проведенной внутренней проверки в адрес ООО «Динские колбасы–Регион» направлено письмо от 31.01.2022 года № 05-09/743/АА с приложением отредактированных актов оказанных услуг.

25 июня 2020 года, в связи с проведением ремонтных работ на предприятии ООО «Динские колбасы–Регион» проведены пробы отходов с целью уточнения класса опасности образуемого мусора от строительных и ремонтных работ.

Отбор проб произвел инженер химик аккредитивной организации ООО «ДиЛаб» в соответствии с актом № 67702 от 25.06.2020 года.

По результатам проведённых исследований, на основании протокола исследования морфологического состава от 29.06.2020 года № 68132-М; протокола исследования биотестирования отхода от 29.06.2020 года № 68132-Б в соответствии с критериями отнесения отходов к классам опасности виду отхода присвоен 5 класс опасности.

18 августа 2020 года ООО «Динские колбасы-Регион» заключило договор № 936/РМ с АО «Мусороуборочная компания» на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению отходов.

В рамках выполнения договора осуществлен вывоз мусора от строительных и ремонтных работ (код ФККО 89000001725,5 класс опасности) в соответствии с актами выполненных работ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об отходах производства и потребления" размещение отходов это - хранение и захоронение отходов.

В приказе Минприроды России от 10.12.2020 N 1043 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. N 3 и от 30 декабря 2019 г. N 899" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2020 N 62017) (далее – Приказ ДКЛ НВОС) по формированию декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), отсутствует конкретизация цели передачи отходов (хранение либо захоронение). При этом, плата за НВОС вносится в бюджет РФ в части размещения отходов, по одной ставке платы, независимо от цели размещения – хранение либо захоронение (ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

С учетом вышеизложенного, суд делает вывод, что произошел сбор, транспортирование и размещение отходов мусора от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности КОД 89001111725 5-й класс 2190,01 (т. отхода размещенного) * 17,3 (рублей ставка платы для захоронения 5го класса) * 1,08 (поправочный коэффициент) = 40 918,15 рублей.

Сумма платы за размещение рассчитывается путем умножения массы отхода на ставку платы и поправочный коэффициент индексации платы: 2190,01 (общее количество отходов, принятых к размещению на полигоне АО «Мусороуборочная компания») * (17,3 (ставка платы) * 1,08 (коэффициент индексации) =18,68 руб.) = 40 918,15 руб. (вместе с коэффициент индексации платы получается 18,68 руб. за 1 тонну отхода). Обществом подготовлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в связи с перемещением 5 класса отходов опасности.

В соответствии с частью 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7 -ФЗ «Об охране труда окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисляется по итогам отчетного периода, в порядке, в порядке установленного статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом вновь открывшихся обстоятельств вносится не позднее 1-го марта года, существующего следующим за отчетным периодом.

Как указал ответчик, необходимый отчет обществом подготовлен в личном кабинете природопользователя на официальном сайте Росприроднадзора и будет сдан в соответствии с действующим Законодательством.

На основании изложенного, суд делает вывод, что у ООО «Динские колбасы – Регион» не возникла обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за спорные отходы.

В связи с освобождением в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, государственная пошлина не взыскивается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края


Судья А.А. Чесноков