Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А83-21763/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-21763/2019
05 октября 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гаврилюк М.П., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания В.А. Синча, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Закрытого акционерного общества «Марс-Р» (ОГРН <***>)

к Государственному казенному учреждению Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (ОГРН <***>)

о внесении изменений в государственный контракт,

при участии:

от истца - ФИО1, представитель по доверенности № 26 от 10.11.2019, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от ответчика - ФИО2, представитель по доверенности № 15-05/81Д от 12.05.2020 г., личность установлена паспортом гражданина РФ;

установил:

Закрытое акционерное общество «Марс-Р» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», согласно которому просит суд обязать ответчика заключить дополнительное соглашение к государственному контракту № 0875200000518000020_315019 от 28.04.2019 г., по выполнению работ: Строительство автодороги с. Войково-с. Курортное-о. Чокрак, Республика Крым, Ленинский р-н (далее - объект) в котором пункт 5.1. изложить в следующей редакции: Календарные сроки выполнения работ по Объекту определяются Календарным графиком производства подрядных работ. Начало: с даты заключения Контракта -28.04.2018 г. Окончание: - завершение строительно-монтажных работ -12.08.2021 г., с учётом заявления об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ.

Исковые требования мотивированы тем, что на этапе разработки рабочей документации обозначились проблемные обстоятельства, не зависящие от истца, обусловившие невозможность завершения выполнения работ, в установленный контрактом срок.

Ответчик исковые требования не признал, изложив свою правовую позицию в представленном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ввиду следующего:

Судом установлено, что между Государственным казенным учреждением Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (далее - заказчик) и закрытым акционерным обществом «Марс-Р» (далее - подрядчик) 28.04.2018 года заключен Государственный контракт № 0875200000518000020 315019 по выполнению работ: Строительство автодороги с. Войково-с. Курортное-о. Чокрак, Республика Крым, Ленинский р-н (далее - объект).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта цена контракта составляет 324 099 973,01 руб. рублей включая НДС18%.

Также п.5.1 контракта предусмотрено, что календарные сроки выполнения работ по объекту определяются календарным графиком производства подрядных работ (Приложение №1 к Контракту).

Начало: с даты заключения Контракта -28.04.2018г.

Окончание: - завершение строительно-монтажных работ -20.12.2019 г.

Как следует из пункта 20.2 контракта, изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, исключением их изменения по соглашению Сторон в следующих случаях:

20.2.1 При снижении цены Контракта без изменения предусмотренных Контрактом, объема работ, качества выполняемых работ и иных условий Контракта.

20.2.2 Если по предложению Заказчика увеличиваются предусмотренные Контрактом объемы работ, но не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные Контрактом объемы работ но не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены Контракта пропорционально дополнительному объему работ исходя из установленной в Контракте цены единицы работ, но не более чем на десять процентов цены Контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества объема работ стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы.

20.2.3 В случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий Контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) объема работ, предусмотренных Контрактом.

Как указывает истец, при выходе на строительную площадку подрядчиком выявлено несоответствие проектной и сметной документации с фактическими объемами и видами работ, что обусловило необходимость внесения в техническую документацию корректировок и уточнений.

06.08.2019 г. между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение №4 к контракту в соответствии с которым, ведомость объемов и стоимости работ изложена в новой редакции, в том числе с изменением конструкции дорожной одежды.

На основании Протокола заседания технического совета ГКУ РК «САД РК» от 29.08.2019 г. заказчик разработал и передал подрядчику Техническое задание на корректировку проектно-сметной документации по Объекту и дальнейшему направлению в ГАУ «Госстройэкспертиза» для проведения повторной экспертизы проектных решений, в т.ч. на предмет оценки достоверности определения сметной стоимости строительства.

Во исполнение Технического задания 19.02.2020 г. между подрядчиком и ГАУ РК «Госстройэкспертиза» заключен договор №0334-20/16 по проведению повторной государственной экспертизы проектно-сметной документации, в т.ч. на предмет оценки достоверности определения сметной стоимости строительства.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы от 15.07.2020 г. №9-1-1-2-031406-2020 техническая часть проектной документации и сметная документация соответствуют заданию на проектирование, действующим нормативам и правилам в области сметного нормирования и ценообразования в строительстве и являются достоверными.

Так заказчик передал строительную площадку подрядчику по акту 14.06.2018 г., а уведомление об уполномоченных ответственных лиц 20.07.2018г. (письмо 07-11/6791), акт приемки геодезической разбивочной основы для строительства 05.06.2018г.

Подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. 02/01-103 от 11.11.2019 г.) и в последующем Досудебная претензия (исх. №02/01-106 от 27.11.2019 г.) с просьбой о рассмотрении вопроса по заключению дополнительного соглашения о продлении сроков исполнения Контракта предусмотренного пунктами 8-9 ч. 1 ст. 95 Закона 44-ФЗ.

В ответном письме исх. 10-07/13654 от 17.12.2019 г. заказчик отказал подрядчику вносить изменения в контракт, ссылаясь на отсутствие положений в контракте предусматривающие изменения существенных его условий.

По своей правовой природе спорный контракт является договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ для государственных и муниципальных нужд.

Правоотношения, возникающие из указанного договора, регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работа, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется 6 принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы (пункт 2 статьи 766 ГК РФ).

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (статья 432 ГК РФ).

Как указано в части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно положениям части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ сформулировано общее правило, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. Вместе с тем в данной норме содержится исчерпывающий перечень случаев, при которых возможно изменение существенных условий.

Так подпунктом 1 пункта 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

Контракт, заключённый между истцом и ответчиком, не предусматривает условия изменения сроков выполнения работ.

Действующее законодательство не предусматривает возможность изменения условий государственного контракта в части сроков выполнения работ по контракту применительно к сложившимся между сторонами отношениям. Истцом не представлено и судом не установлено наличие обстоятельств непреодолимой силы.

Исходя из положений пункта 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом. Дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным.

Положения части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ отражают особенности заключения и исполнения гражданско-правовых договоров в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок товаров, работ, услуг и направлены - исходя из особенностей регулируемых отношений - на предотвращение злоупотреблений в этой сфере (Определение Конституционного Суда РФ от 28.11.2019 № 3054-О).

Поскольку действующее гражданское законодательство содержит императивную норму о неизменности условий государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, за исключением случаев, прямо установленных Федеральным законом № 44-ФЗ, суд приходит к выводу, что вышеуказанное дополнительное соглашение, об обязании заключить которое просит истец, является недействительным (ничтожным), следовательно, исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Соответствующая позиция суда подтверждается судебной практикой, в том числе определениями Верховного Суда РФ от 16.06.2017 № 307-ЭС17-6943 по делу № А21-3573/2016, от 23.05.2019 № 302-ЭС19-6295 по делу № А19-13162/2018, от 17.04.2019 № 301-ЭС19-4481 по делу № А43-47494/2017, от 19.02.2018 № 308-ЭС17-23000 по делу № А32-24624/2017.

Принимая во внимание вышеизложенное суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд также считает необходимым отметить, что истец, являясь профессиональным участником рынка подрядных правоотношений, должен был осознавать степень возможного наступления неблагоприятных для него юридически значимых последствий.

Подписав контракт, подрядчик подтвердил, что не ограничиваясь требованиями документации заказчика, именно подрядчик несет ответственность за выполнение работ по контракту в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативными актами, подрядчик тщательно изучил и проверил документацию и полностью ознакомлен со всеми условиями, принимает на себя все расходы, риски, связанные с выполнением работ, подрядчик изучил все материалы контракта и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ (п.8.1 кнтракта).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.П. Гаврилюк