Решение от 28 октября 2021 г. по делу № А06-9297/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9297/2021
г. Астрахань
28 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дияковской Д.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Астраханской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Сокольники"

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 11.01.2021 года №4-Х-1, ФИО2, начальник отдела контроля и административного производства, служебное удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен.

Министерство экономического развития Астраханской области обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО "Сокольники" к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ООО "Сокольники".

Представители административного органа заявленные требования поддержали, пояснили, что факт административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле материалами, просили суд привлечь ООО "Сокольники" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителей заявителя, изучив материалы административного производства, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 26.03.2021г. ООО «Сокольники», осуществляющее деятельность по розничной продажи алкогольной продукции согласно лицензии по адресу: <...>, допустило административное правонарушение, выразившееся в непредставлении в установленный законодательством срок сведений об изменившихся данных по адресу регистрации юридического лица ООО «Сокольники», а именно 26.01.2021 года согласно решению №1 единственного участника ООО «Сокольники» было принято решение о внесении изменений в адрес регистрации юридического лица ООО «Сокольники» с адреса: <...> на адрес: <...> А.

Налоговым органом 25.02.2021г. внесены изменения в единый государственный реестр юридических лиц о смене адреса регистрации юридического лица ООО «Сокольники». О внесении изменений ООО «Сокольники» в лице законного представителя не известил лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии, что является нарушением требований частей 13, 14 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Таким образом, ООО «Сокольники» имело возможность для соблюдения правил и норм, установленных Федеральным законом № 171-ФЗ, но ООО «Сокольники» все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Факт нарушения подтверждается копией решения №1 от 26.01.2021г единственного участника ООО «Сокольники», заявлением о переоформлении лицензии от 18.06.2021, выпиской ЕГРЮЛ.

За данный вид нарушения частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

ООО «Сокольники» при достаточной степени осмотрительности ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона и ответственности за невыполнение закона имело возможность обеспечения соблюдения правил и норм, установленных Федеральным законом №171-ФЗ, однако все зависящие от него меры по их соблюдению ООО «Сокольники» предприняты не были.

По выявленному факту начальником отдела контроля и административного производства министерства экономического развития Астраханской области ФИО2 в составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Сокольники».

В связи с указанными обстоятельствами административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сокольники» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего:

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В ходе проверки установлено, что решение об изменении места нахождения ООО «Сокольники» принято 26.01.2021. Указанное изменение зарегистрировано налоговыми органами 25.02.2021.

В соответствии с пунктом 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», лицензиат обязан подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Заявление ООО «Сокольники» о переоформлении лицензии ЗОРПА0001132 представлено в министерство экономического развития Астраханской области 18.06.2021, что свидетельствует о нарушении организацией требований, установленных пунктом 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Для установления наличия в обособленных подразделениях ООО «Сокольники», исключаемых из лицензии, остатков алкогольной продукции, не реализованной на дату переоформления лицензии, посредством интернет-сервиса «личный кабинет», доступ к которому предоставлен министерству на официальном сайте Федеральной службы по регулированию Алкогольного рынка, на основе информации, содержащейся в единой государственнойавтоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), сформирован «Отчет об объемах остатков алкогольной продукции в торговом зале этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по состоянию на 08.07.2021г.

По информации, зафиксированной ООО «Сокольники» в ЕГАИС, по месту осуществления деятельности по адресу: <...> №636, магазин, у организации имеются «отрицательные» остатки алкогольной продукции 877,11 дал; по месту осуществления деятельности по адресу: <...> №19, магазин, «отрицательные» остатки алкогольной продукции, составили 133,1 дал.

Сведения об остатках алкогольной продукции, зафиксированных в ЕГАИС, свидетельствуют о нарушении ООО «Сокольники» порядка учета розничной продажи алкогольной продукции, установленного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.122020 №397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учете объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

Вместе с тем, часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 указанной нормы в случае замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание не применяется.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что статья 4.1.1 КоАП РФ применима в отношении административных правонарушений, за исключением составов, перечисленных в части 2 этой статьи, при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, привлекаемое к ответственности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицом, а также их работником; 2) административное правонарушение совершено таким лицом впервые (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания, либо в случае грубого и систематического нарушения законодательства об административных правонарушениях); 3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Именно эти обстоятельства подлежат исследованию и установлению в целях выяснения возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. При этом суд должен занимать активную позицию в решении вопроса о наличии у данного лица статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, в частности предлагать участникам процесса представить доказательства, подтверждающие названное обстоятельство.

В рассматриваемом случае возможна замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ: 1) ООО «Сокольники» является субъектом малого предпринимательства; 2) административное правонарушение совершено Обществом впервые, иного по делу не установлено; 3) отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

Таким образом, суд считает, что мера ответственности в виде предупреждения соразмерна характеру совершенного правонарушения, установлена исходя из конкретных обстоятельств его совершения в пределах санкции, установленной законом.

Руководствуясь статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Сокольники» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Тургенева, д. 9/7, кв. 11А) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

А.Н. Аюпова