Решение от 15 января 2017 г. по делу № А65-27083/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-27083/2016
г. Казань
16 января 2017 года.
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хасанова А.Р.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Роскомнадзор), г. Казань (ОГРН 1041621022574, ИНН 1655083578) к Обществу с ограниченной ответственностью "Твои мобильные технологии", г.Казань (ОГРН 1151690038367, ИНН 1655327859) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Роскомнадзор), г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Твои мобильные технологии", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявитель надлежащим образом извещен о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, ходатайств не заявил.

Ответчик надлежащим образом извещен о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, через сервис подачи документов «Мой Арбитр» направил отзыв, который судом приобщен к материалам дела.

Определением от 17.11.2016 о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 227, 228 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 03.11.2016 заявителем при рассмотрении обращения ФИО1 обнаружено нарушение ответчиком п. 1 ст. 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ, п. 127, п. 117 "Правил оказания услуг телефонной связи", утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 декабря 2014 г. № 1342 (далее - Правила), п. 5 раздела XI "Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи подвижной радиотелефонной связи", утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 130770, а именно: 03.11.2016 по результатам выяснения обстоятельств и фактов, изложенных в обращении ФИО1, установлено следующее.

Между абонентом ФИО1 и оператором связи ООО "ТМТ" в соответствии с п. 13 Правил заключен договор на оказание услуг связи с выделением абонентского номера: <***>. Имея намерения сохранить абонентский номер в соответствии с требованиями п. 125 Правил абонент ФИО1 06.10.2016, 09.10.2016, 13.10.2016 обратилась с заявлениями к оператору-реципиенту ПАО "МТС". Согласно п. 130 Правил оператор-реципиент (оператор подвижной связи, в сеть связи которого осуществляется перенесение абонентского номера) должен совершить предусмотренные Правилами действия для осуществления перенесения абонентского номера. Обмен сообщениями и документами между взаимодействующими операторами связи в соответствии с требованиями п. 135 Правил осуществляется через базу данных перенесенных абонентских номеров (далее - БДПН). Однако, перенесение номера в установленный п. 126 Правил срок, а именно - 8 дней, не осуществлено. После получений запросов по системе Numlex 06.10.2016 в 23:51, 09.10.2016 в 15:22, 13.10.2016 в 00:06 в целях препятствия перенесению номера оператором связи ООО "ТМТ" произведено начисление задолженности в размере 2310,46 рублей и блокировка номера. При обмене информацией между операторами связи через единую систему портации Numlex оператора БДНП, ПАО "МТС" 08.10.2016 в 22:23, 11.10.2016 в 07:30, 13.10.2016 в 16:03 получены сообщения от ООО "ТМТ" о блокировки номера у оператора-донора, что подтверждается скриншотами списка неудачных процессов, полученных из БДНП. Система портации Numlex автоматически завершала заявку, не осуществив перенесение номеров.

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении № АП-16/2/1163 от 09.11.2016 на основании которого заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п. 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации требований и условий, выполнение которых является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 46 ФЗ «О связи» оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 настоящего Федерального закона. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи;

соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам;

представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

прекратить оказание услуг по пропуску по своей сети трафика, содержащего осуществляемую с нарушением требований настоящего Федерального закона рассылку;

прекратить при поступлении соответствующего запроса от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, оказание услуг связи в случае неподтверждения в течение пятнадцати суток соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах.

Согласно п. 117 "Правил оказания услуг телефонной связи", утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 декабря 2014 г. № 1342 (далее - Правила), размер платы абонента за использование сохраненного абонентского номера при заключении нового договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера устанавливается оператором-реципиентом и не может превышать 100 рублей. При этом в случае, если абонентский номер не был перенесен в связи с отказом абонента от перенесения абонентского номера в соответствии с пунктом 148 настоящих Правил или непогашением задолженности абонента перед оператором-донором в соответствии с подпунктом "б" пункта 140 настоящих Правил, плата, внесенная абонентом оператору-реципиенту за использование сохраненного абонентского номера, абоненту не возвращается.

Пункт 127 Правил предусматривает, что в случае если абонент в заявлении о перенесении абонентского номера не определил дату начала оказания услуг оператором-реципиентом, началом оказания услуг оператором-реципиентом является определенный по усмотрению оператора-реципиента час на 8-й день - для абонента - физического лица и на 29-й день - для абонента - юридического лица со дня заключения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с оператором-реципиентом. Оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера в течение 1 часа с указанного времени.

На основании пункта 5 раздела XI Перечня лицензионных требований осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи оказание услуг в соответствии с данными правилами входит в лицензионные условия.

В пункте 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии № 130770 установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях (КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд считает, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, вина ответчика, материалами дела доказаны, в частности, протоколом об административном правонарушении № АП-16/2/1163 от 09.11.2016, процедура привлечения ответчика к административной ответственности соблюдена.

Довод ответчика о наличии у абонента задолженности не может быть принята и подлежит отклонению.

Действительно, согласно подпункту «б» п. 140 Правил перенесение абонентского номера осуществляется при отсутствии у абонента задолженности за оказанные услуги подвижной радиотелефонной связи перед оператором-донором, установленной в соответствии с требованиями пунктов 121 и 122 настоящих Правил.

Пункт 121 Правил предусматривает, что для перенесения абонентского номера абонент обязан погасить задолженность согласно счетам, выставленным в соответствии с пунктами 41 и 118 настоящих Правил.

Однако, в материалах дела отсутствуют и ответчиком не представлены доказательства выставления абоненту ФИО1 счета за услуги телефонной связи, соответствующего пунктам 41 и 118 Правил.

Как видно из материалов дела, на момент подачи абонентом ФИО1 заявления о перенесении номера задолженности по данному номеру не было. Задолженность ответчиком была указана только в акте сверки расчетов по состоянию на 30.09.2016 (л.д. 37), что не соответствует пунктам 41, 118, 121 Правил.

Доводы ответчика о том, что указанная нумерация предназначена для предоставления служебной электросвязи в целях оперативно- технического и административного управления сетями связи и не может быть использована для оказания услуг связи на условиях договора возмездного оказания услуг связи, не подтверждены документально.

Таким образом, доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ни административному органу, ни суду ответчиком не представлены.

Поскольку факт нарушения ответчиком, являющимся обладателем лицензии на оказание телематических услуг связи, лицензионных требований подтверждается материалами дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела в действиях ответчика состава вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено; срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным суд не усматривает.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях (КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ранее ответчик привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, решениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.11.2016 по делу №А65-22668/2016, от 29.12.2016 по делу №А65-25415/2016.

Данное обстоятельство арбитражный суд учитывает в качестве отягчающего ответственность в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает правомерным назначить штраф в размере 31 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 216, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Твои мобильные технологии», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное 08.05.2015 Межрайонной инспекцией ФНС № 18 по РТ, находящееся по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 31 000 (тридцать одна тысяча) руб.

Реквизиты на оплату штрафа:

Получатель

УФК по Республике Татарстан (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан))

Лицевой счет

04111А19060

ИНН

<***>

КПП

165901001

БАНК

Отделение- НБ Республика Татарстан

БИК

049205001

СЧЕТ

40101810800000010001

ОКТМО

92701000

КБК

09611690040046000140

УИН

09600000000003592947

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья А.Р. Хасанов