Решение от 12 июня 2023 г. по делу № А56-119116/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-119116/2022
12 июня 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июня 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

Истец - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СОВМЕСТНОЕ РОССИЙСКО-ФИНСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ПАРИТЕТ ММ" (ИНН <***>)

К ответчику – РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ в лице:

- ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ;

- СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ


О взыскании убытков


При участии:

От истца – ФИО1 (дов-ть от 30.12.2022)

От ответчика:

1) не явился извещен (получил 1-й суд.акт);

2) ФИО2 (дов-ть от 14.12.2022)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СОВМЕСТНОЕ РОССИЙСКО-ФИНСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ПАРИТЕТ ММ" (далее – Истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к ответчику РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ в лице: 1) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ (далее – Служба); 2) СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ (далее - Управление) с исковым заявлением о взыскании убытков в размере 17 946,93 руб.

В судебном заседании заявитель поддержал заявление; представитель Управления возражал против удовлетворения требований заявителя.

Иные участвующие в деле лица не явились, извещены надлежащим образом.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы в порядке статей 65, 70,71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 25.07.2022 Истцом в свой адрес через ФКП «Торфяновка» на автомобиле RSL260/HE3152 53 осуществлялась доставка растительных масел, среди которых было масло, подконтрольные КБЗ в соответствии с указанным постановлением (масло льняное нерафинированное, т.м. Goccia d’Oro, изготовитель: F.lli Ruata Spa, Италия, международная транспортная накладная (далее – CMR) 260/250722.

В ходе осуществления досмотра инспектором Управления выявлен посторонний запах.

Указанное обстоятельство послужило основанием для изъятия образцов продукции и направления ее на лабораторные испытания в федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр оценки качества зерна» (далее – ФГБУ «Центр оценки качества зерна»), что зафиксировано в Акте отбора проб зерна и продуктов переработки зерна от 25.07.2022 № 16/22-0890КБЗ

После проведения лабораторных исследований (протоколы испытаний от 27.07.2022) товар разрешен к ввозу на территорию Российской Федерации, о чем свидетельствуют соответствующие штампы должностного лица Управления, проставленные на CMR.

Общество, полагая, что действия Управления по изъятию образцов товара и направлению их на лабораторные исследования в отсутствие на то законных оснований причинили заявителю убытки, возникшие в связи с проведением исследований этих образцов и стоимости самих изъятых образцов (с учетом уплаченных за них таможенных пошлин), обратилось в суд с настоящим иском.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне» предметом федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна является соблюдение товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна и связанных с ними требований к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, предусмотренных законодательством Российской 4 А56-64487/2022 Федерации, при закупках зерна для государственных нужд, при закладке и хранении зерна в составе государственного резерва, при транспортировке, при ввозе зерна и продуктов переработки зерна в Российскую Федерацию, а также при вывозе зерна и продуктов переработки зерна из Российской Федерации (в части соблюдения обязательных требований, предъявляемых к зерну и продуктам переработки зерна при осуществлении экспортных операций), а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Перечень продуктов переработки зерна, в отношении которых осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, определяется положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Порядок реализации функций, возложенных на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору в области контроля за обеспечением качества и безопасности зерна и продуктов переработки в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, регламентирован Правилами № 1079 (абзац пятый статьи 22 Закона «О зерне»).

В соответствии с абзацем первым пункта 4 Правил № 1079 органы фитосанитарного надзора осуществляют контроль за соблюдением товаропроизводителями требований, установленных статьями 3, 4, 7, 8, приложениями 1 – 6 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности зерна», статьями 5, 7, 8, 10, 13, 17, 20, 23, 39, приложением 1, разделом 1.3 приложения 2, разделами 4, 7 и 9 пункта 2 раздела «Приложения для всех разделов» приложения 3, приложениями 4 и 10 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Исходя из требований, установленных в выше перечисленных нормах, такой контроль осуществляется путем проверки представленных документов на ввозимый товар и содержащихся в них сведений, а также путем осмотра товара в случае принятия должностным лицом таможенного органа соответствующего решения (пункт 5 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1079 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна» (далее – Правила № 1079).

В случае соответствия документов требованиям законодательства Российской Федерации или праву Евразийского экономического союза должностное лицо контрольного органа принимает решение о проведении досмотра (осмотра) подконтрольной продукции (пункт 12 Правил № 1079).

Реализация функции, возложенной государством на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору в области контроля за обеспечением качества и безопасности зерна и продуктов переработки реализуется через соблюдение требований ТР ТС 021/2011.

Область применения Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) распространяется как на требования безопасности, так и на формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям данного технического регламента (ст. 1. глава 1. ТР ТС 021/2011).

Лабораторные исследования в отношении подконтрольной продукции из кодов ТНВЭД ЕАЭС группы 15 «Масла», ввозимой в жидком состоянии в герметично укупоренных емкостях, не позволяющих определить показатели качества масел на основе визуального анализа и анализа восприятий органолептическим методом, с помощью органов чувств (зрения, обоняния, вкуса), проводятся в целях подтверждения соответствия подконтрольной продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза, а равно, для подтверждения безопасности пищевой продукции.

Истец в обоснование заявленных требований ссылался на незаконность действий Управления по отбору проб ввезенного товара и проведению лабораторных исследований продукции.

По мнению Общества, у Управления отсутствовали основания для отбора проб и проведения лабораторных исследований продукции, поскольку явных признаков недоброкачественности ввезенного товара должностными лицами Управления установлено не было, в то время как в силу пункта 12 Правил № 1079), только обнаружение указанных признаков может служить причиной для совершения контрольным органом таких действий.

Вопреки утверждению истца, абзац второй пункта 12 названных Правил содержит указание на признаки, которые могут явно свидетельствовать о недоброкачественности продукции – это наличие постороннего запаха, зараженность или загрязненность вредителями, которые, исходя из положений названной нормы, определяются визуально.

Из материалов дела (акт отбора проб зерна и продуктов переработки зерна от 25.07.2022 № 16/22-0890КБЗ) следует, что причиной изъятия образов продукции и проведения лабораторных испытаний послужило выявление постороннего запаха, что подпадает под понятие «явных признаков недоброкачественности», предусмотренных п.12 Правил № 1079.

При указанных обстоятельствах в отношении товара должностным лицом Управления были проведены мероприятия, предусмотренные Правилами № 1079, в пределах своих полномочий и при наличии законных оснований

Ввиду вышеизложенного в удовлетворении требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.


2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Селезнёва О.А.