Постановление от 29 ноября 2022 г. по делу № А73-17354/2020

232/2022-28038(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5495/2022
29 ноября 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2022 года. Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего судьи Черняк Л.М. судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П. при участии:

от Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2022 № П-19-3;

от Правительства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 01.10.2021 № 12.3.25-14803;

от Министерства социальной защиты населения Хабаровского края: ФИО3, представитель по доверенности от 01.09.2022 № 2.1-9224;

от Министерства финансов Хабаровского края: ФИО4, представитель по доверенности от 05.08.2020 № 19-13-318;

от Министерства строительства Хабаровского края: ФИО5, представитель по доверенности от 11.01.2022 № 1;

от Российской Федерации в лице Федерального казначейства: представитель не явился;

от Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: ФИО6, представитель по доверенности от 20.07.2022 № 5;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационные жалобы Правительства Хабаровского края, Министерства финансов Хабаровского края, Министерства социальной защиты населения Хабаровского края

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 по делу № А73-17354/2020 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Ильинка, 21,

<...>)


к Правительству Хабаровского края (ОГРН <***>,

ИНН <***>, адрес: ул. Муравьева-Амурского, д. 56, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000), Министерству социальной защиты населения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>,

адрес: ул. Фрунзе, д. 67, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000), Министерству финансов Хабаровского края (ОГРН <***>,

ИНН <***>, адрес: ул. Фрунзе, д. 72, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680002), Министерству строительства Хабаровского края

(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Муравьева-Амурского, д. 32, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)

третьи лица: Российская Федерация в лице Федерального казначейства (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: пер. Большой Златоустинский, д. 6, стр. 1, <...>), Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>,

ИНН <***>, адрес: ул. Фрунзе, д. 71, каб. 512, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)

о взыскании субсидии

установил:

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – заявитель, Минтруд России) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием о взыскании с правительства Хабаровского края, министерства социальной защиты населения Хабаровского края (далее – минсоцзащиты края), министерства финансов Хабаровского края (далее – минфин края) денежных средств субсидии, предоставленной по соглашению от 12.02.2019 № 149-07-2019-010 в размере 14 647 869, 61 руб.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.12.2020 в порядке статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство строительства Хабаровского края (далее – минстрой края).

Решением от 18.03.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного суда от 21.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.10.2021 решение от 18.03.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2021 по делу № А73-17354/2020 Арбитражного суда Хабаровского края отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд округа указал на вынесение судебных актов без установления всех имеющих значение для дела обстоятельства, без проверки оснований включения в спорный контракт условия о выплате аванса, что привело к необоснованности выводов об отсутствии нецелевого использования денежных средств субсидии по выплате аванса; не дана оценка соблюдению участниками бюджетного процесса принципа эффективности использования


бюджетных средств, не исследован вопрос о состоянии результатов строительства на момент рассмотрения дела с учетом достижения результатов использования средств субсидии на предусмотренные Правилами № 296 и соглашением цели.

Кроме того суд округа указал на необходимость привлечения к участию в деле лица, право которого нарушено - публичное образование Российская Федерация, чьи интересы вправе представлять Федеральное казначейство, а также для определения надлежащего ответчика руководствоваться бюджетными правоотношениями, возникшими из соглашения между Минтрудом России (истец, главный распорядитель средств федерального бюджета) и правительством Хабаровского края (ответчик, субъект РФ).

При новом рассмотрении суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Российскую Федерацию в лице Федерального казначейства, Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований для блокировки расходов федерального бюджета и прекращения софинансирования строительства интерната, поскольку причиной недостижения показателя за 2019 год (5,51 процента) являлось прекращение финансирования из федерального бюджета, а не какие-либо недобросовестные действия получателя федеральных средств. При этом получение результата в размере 2,37 процента вместо 5,51 обусловлено финансированием в 2019 году только половины от запланированных 50 000 000 руб., а с 2020 года финансирование прекращено, чем и вызвано прекращение строительства (нулевой показатель результативности).

Отменяя решение суда первой инстанции от 08.06.2022 суд апелляционной инстанции исходил из доказанности истцом факта нарушения ответчиком соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ от 12.02.2019 № 149-07-2019-010 (далее – соглашение), заключенного между Минтрудом России и Правительством Хабаровского края в части принятия обязательства в размере, превышающим размер доведенных до него лимитов (25 000 000 руб.), по выплате аванса подрядчику по счету от 21.10.2019 № 194 на оплату аванса в размере

50 589 117,20 руб.

Законность принятого судебного акта проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, по кассационным жалобам Правительства Хабаровского края, Министерства финансов Хабаровского края, Минсоцзащиты края, полагающих, что постановление суда апелляционной инстанций принято с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просят их отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.


В обоснование кассационной жалобы Правительство края ссылается на отсутствие нарушений бюджетного законодательства, отсутствие нецелевого использования средств федерального бюджета, а также на неправомерное взыскание с него средств субсидии, поскольку Правительство края не является главным распорядителем средств по настоящему соглашению. Полагает, что недостигнут показатель в связи с не перечислением средств из федерального бюджета и дефицитом бюджета края.

Минфин края в обоснование доводов кассационной жалобы указал на предоставление краю в 2019 году права на принятие на себя обязательств по осуществлению строительства Интерната на общую сумму 1 293 008 600 руб. в связи с доведением ему лимитов бюджетных обязательств на 2020, 2021 годы, на 2019 год – постановлением Правительства РФ от 28.01.2019 на цели реализации программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания. Полагает, что при перечислении средств в федеральный бюджет отражено иное основание, чем надлежало согласно Порядка исполнения Федеральным казначейством решений о применении мер бюджетного принуждения, утвержденных приказом Минфина России от 31.12.2019 № 262н, в связи с чем отсутствует подтверждение бесспорного взыскания средств федеральной субсидии.

Минфин края настаивает, что нецелевого использования средств субсидии не было, поскольку контракт на строительство интерната исполнялся надлежащим образом, у истца отсутствовало право на отзыв открытых объемов финансирования, который мог распространяться только на не использованные остатки предельных объемов финансирования.

Минсоцзащиты края в кассационной жалобе привело доводы об отсутствии в мотивировочной части оспариваемого постановления мотивов несогласия с выводами суда первой инстанции. Считает доводы Минтруда России о нарушении условий предоставления субсидии в виде выплаты аванса по договору строительного подряда, о бюджетном нарушении в виде нецелевого использования средств субсидии не обоснованными. Полагает, что отсутствует доказательства возврата средств субсидии в связи с бесспорным взысканием (как нецелевое использование). Также полагает заявление требований Минтрудом России с превышением полномочий.

Минтруд России в письменном отзыве, дополнительных пояснениях и в заседании суда доводы кассационных жалоб оспорил, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представители Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края и Минстроя края поддержали доводы кассационных жалоб.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах и отзыве на них, дополнительных пояснениях, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также проверив правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального права и


соблюдение требований процессуального законодательства, суд округа не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.<***> № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.01.2019 № 94-р «Об утверждении адресного (пообъектного) распределения субсидий, предоставляемых в 2019 году из федерального бюджета в рамках подпрограммы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» бюджетам субъектов Российской Федерации» предусмотрено предоставление субсидии из федерального бюджета в 2019 году бюджету Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания, в частности: на строительство Хабаровского женского психоневрологического интерната на 400 мест в

с. Некрасовка Хабаровского края. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014

№ 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания (Приложение № 8(3) к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан») (далее – Правила № 296), которыми установлены цели, порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания мероприятий, в том числе предоставления субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в целях финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», в том числе:

до 2020 года на строительство (реконструкцию) зданий организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, и (или) их объектов, а также на завершение их строительства (реконструкции);


начиная с 2021 года на строительство зданий организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, и (или) их объектов.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 296 субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Минтруда России как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии на цели, указанные в пункте 1 данных Правил. Согласно пункту 5 Правил № 296 в редакции, действующей на 12.02.2019, условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего государственную программу субъекта Российской Федерации, содержащую перечень мероприятий, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в размере, необходимом для их исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, и порядок определения объемов указанных ассигнований;

в) заключение соглашения о предоставлении субсидии между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее соответственно – Постановление № 999).

В соответствии с Правилами № 296 в Минтруд России от Хабаровского края представлены: бюджетная заявка; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации КГБУ «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края» от 27.11.218 № 27-1-1-3-005650<***>; положительное заключение о проверке стоимости определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства КГБУ «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края» от 29.11.218 № 27-1-0308-18; положительное сводное


заключение № 07/1707/01/35-<***>; разрешение на строительство № 27- RU27517000-324 р/с – <***> от 03.12.<***>.

12.02.2019 между Минтрудом России и Правительством Хабаровского края заключено соглашение № 149-07-2019-010 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (далее - соглашение), предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Хабаровского края субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству в рамках подпрограммы «Старшее поколение» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

Согласно пункту 1.2 соглашения предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в том числе в целях достижения результатов федерального проекта по субъекту (далее - результаты регионального проекта), согласно приложениям №№ 1, 2 и 3 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемыми частями, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 16.05.2012 № 152-пр «О государственной программе Хабаровского края «Развитие социальной защиты населения Хабаровского края».

Приложениями №№ 1-3 к соглашению согласован один объект капитального строительства, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия - Хабаровский женский психоневрологический интернат на 400 мест в с. Некрасовка Хабаровского края (далее – объект, интернат).

Строительство объекта включено в перечень основных мероприятий «Реализации регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» с указанием ответственного исполнителя мероприятия – министерство строительства Хабаровского края (пункт 8.2.1 Приложения № 2 к Государственной программе Хабаровского края «Развитие социальной защиты населения Хабаровского края», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 16.05.2012 № 152-пр).

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Хабаровского края в соответствии с настоящим соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в том числе направленного на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия:


уровня софинансирования, равного 97,00 процентов, составляет в 2019 году не более 50 000 000 (пятидесяти миллионов) руб. 00 коп.

Объем финансирования строительства объекта из краевого бюджета в 2019 году составил 1 546 390 руб. Общий объем бюджетных ассигнований в 2019 году на финансовое обеспечение строительства объекта в размере

51 546 390 руб. предусмотрен Ведомственной структурой расходов краевого бюджета на 2019 год (приложение № 11 к Закону Хабаровского края от 05.12.<***> № 387 «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов) и закреплен за министерством строительства Хабаровского края.

С целью реализации соглашения 18.10.2019 между краевым государственным казенным учреждением «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» (заказчик) и ООО «Капторстрой» (подрядчик) заключен контракт № 0122200002519005902-АН (далее – контракт) на выполнение работ по строительству объекта.

Цена контракта составила 1 264 727 930 руб. и распределена по годам: 2019 год – 51 462 390 руб., 2020 год – 574 682 930 руб., 2021 год – 638 582 619 руб. (пункт 2.1 контракта). Согласно пункту 3.2 контракта оплата работ производится в соответствии с бюджетным законодательством по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на отдельный счет подрядчика, открытый в банке, осуществляющем банковское сопровождение контракта, в следующем порядке: - аванс в 2019 году в размере 4 процента от цены контракта в течение 30 дней с момента заключения контракта на основании счета, предоставленного подрядчиком; - аванс в 2020 году в размере 11 процентов от цены контракта до 30.03.2020 на основании счета, предоставленного подрядчиком.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта 28.10.2019 заказчик – ФГКУ «Служба заказчика Минстроя Хабаровского края» платежным поручением

№ 110656 перечислил подрядчику денежные средства в сумме 25 773 195,88 руб. с указанием назначения платежа: частичный аванс по счету от 21.10.2019 № 194 по контракту за выполнение работ по строительству объекта. В тот же день платежным поручением № 98708 Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – УФК по Хабаровскому краю, УФК) на счет министерства строительства Хабаровского края зачислены денежные средства субсидии в размере

25 000 000,85 руб. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019

№ 140 «О внесении изменений в пункт 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Постановление

№ 140), вступившим в силу 23.02.2019, в Правила, утвержденные Постановлением № 999, внесены изменения, предусматривающие дополнение пункта 10 указанных Правил пунктом «в(2)» следующего содержания:


«в(2)) обязательства об установлении в договоре (государственном контракте) о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, авансовых платежей в размере, не превышающем 30 процентов суммы соответствующего договора (государственного контракта)».

Истцом расходным расписанием от 23.10.2019 № 00149/0007703 отозваны открытые Хабаровскому краю предельные объемы финансирования на строительство интерната, о чем Минтруд России сообщил письмом от 07.11.2019 № 20-8/10/В-9402.

Письмом от 07.11.2019 № 20-8/10/В-9402 Минтруд России обратился в межрегиональное операционное управление Федерального казначейства об осуществлении блокировки лимитов бюджетных обязательств по соглашению сумме 25 000 000 руб.

Письмом Минтруда России от 31.12.2019 № 20-8/10/П-11989 губернатору, председателю правительства Хабаровского края, предъявлено требование: принять меры по возврату в федеральный бюджет авансового платежа в размере 25 000 000 руб. в срок до 15.03.2020.

Письмом Минтруда России от 11.02.2020 № 20-8/10/П-1046 отказано Правительству Хабаровского края в заключении дополнительного соглашения к соглашению и предложено расторгнуть соглашение и возвратить средства федерального бюджета, предоставленные в виде субсидии, принимая во внимание не достижение плановых значений.

Правительственной телеграммой Минтруд России от 11.03.2020 № 208/10/П-2081 предъявил требование о возврате в федеральный бюджет средств субсидии.

Письмом Минтруда России от 02.06.2020 № 20-8/10/П-5181 направлено повторное требование о незамедлительном исполнении пункта 2 поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № ТГ-П12-11195 в части возврата в федеральный бюджет средств субсидии.

В связи с невыполнением требований о возврате средств субсидии в федеральный бюджет Минтруд России обратился с настоящими требованиями в суд.

Приходя к правомерному выводу о нарушении получателем бюджетных средств по соглашению условий предоставления субсидии из федерального бюджета, суд апелляционной инстанции основывал свои заключения на положениях статей 28, 34, 270.2, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 12, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановления Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального


бюджета» (вместе с «Положением о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета»), Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении 3 государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции».

Цели, порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания мероприятий, в том числе предоставления субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в целях финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» установлены Правилами № 296.

На момент заключения соглашения Правила № 296 не предусматривали возможность авансирования контрактов, заключаемых с подрядчиками в целях строительства объектов социального обслуживания, соответственно, соглашение также не предусматривало такого права - получателя субсидии (Хабаровского края).

Изменения, предусматривающие возможность выплаты аванса подрядчику, были внесены в Правила № 296 только постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1559 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», которое не имеет обратной силы и не распространяет свое действие на соглашение, заключенное до введения в действие указанного постановления.

В соответствии с пунктом 22 Правил № 296 и соглашением Минтрудом России и уполномоченными органами государственного финансового контроля осуществляется контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий.

Учитывая перечисление подрядчику аванса в сумме 25 773 195,88 руб., в том числе из средств федерального бюджета 25 000 000 руб., не предусмотренного Правилами № 296 (в редакции, действующей в период заключения соглашения) и соглашением, противоречит бюджетному


законодательству и является нарушением Правил № 296 и соглашения, с учетом объявленного намерения правительства края и губернатора края изменить объект строительства, Минтрудом России расходным расписанием от 23.10.2019 № 00149/0007703 отозваны ранее открытые предельные объемы финансирования расходов по соглашению в объеме 25 000 000 руб.

При этом исходя из пункта 18 Правил № 296, условий пунктов 4.3.3, 4.3.10 соглашения Минтруд России учел не достижение по итогам отчетного года значений результатов использования субсидии (вместо прироста технической готовности объекта не менее 5,51 процента по отчету по состоянию на 01.01.2020 указано значение показателя технической готовности объекта в размере 2,37 процента) для вывода о не исполнении Хабаровским краем обязательств по соглашению.

Кроме того Правительство Хабаровского края обратилось письмом от 27.01.2020 № 12.3.64-1013 к Минтруду России с предложением заключить дополнительного соглашение к соглашению об уменьшении планового показателя прироста технической готовности Интерната и возврате части неиспользованной субсидии с учетом компенсации затрат фактически выполненных работ (14 350,14 тыс.руб.), а также дальнейшего использования земельного участка под новый объект «Комплекс домов социального обслуживания малой вместимости в г. Хабаровске».

Отказывая в заключении дополнительного соглашения Минтруд России сослался на целевое назначение субсидии и предоставление ее Хабаровскому краю на строительство конкретного объекта «Хабаровский женский психоневрологический интернат на 400 мест в с. Некрасовка Хабаровского района» и невозможность ее использования на строительство иных объектов, не предусмотренных соглашением; прекращение строительства софинансируемого из федерального бюджета объекта по решению Губернатора Хабаровского края в декабре 2019 года (на официальном сайте Правительства Хабаровского края 07.11.2019 размещена информация Пресс-службы Губернатора и Правительства Хабаровского края о том, что Губернатор Хабаровского края С. Фургал заявил о пересмотре проекта интерната в с. Некрасовка и строительстве учреждения другого типа - дома социального сопровождения).

Признавая требования Минтруда России обоснованными суд апелляционной инстанции исходил из его права, предусмотренного Правилами № 296 осуществлять не только оценку эффективности предоставления субсидии, но и контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий.

В случае выявления фактов неисполнения субъектом Российской Федерации обязательств по соглашению Минтруд России как главный распорядитель средств и сторона соглашения вправе обратиться за взысканием субсидии (части субсидии), подлежащей возврату в федеральный бюджет, в том числе в судебном порядке. Также судом принято во внимание поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации


ФИО7 от 20.12.2019 № ТГ-П12-11195 Минтруду России принять меры, необходимые для возврата авансового платежа.

По смыслу положений статей 38, 162, 306.4 БК РФ действия, приводящие к неэффективному использованию бюджетных средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

При этом суд апелляционной инстанции верно основывался на праве главного распорядителя средств федерального бюджета на контроль за их расходованием получателем (субъектом РФ) по соглашению, отсутствие достижения планируемого результата (не достижение результативности), непринятие Минтрудом России отчета по достигнутым показателям в размере 2,37 процента, отказ Минтруда России (от 11.02.2020 № 20-8/10/П- 1046) в заключении дополнительного соглашения, и предложение Минтруда России расторгнуть соглашение и возвратить средства федерального бюджета, предоставленные в виде субсидии.

На момент рассмотрения кассационных жалоб заявки на включение Хабаровского края в государственную программу Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» для целей софинансирования строительства женского психоневрологического интерната на территории Хабаровского края не подавались. Как пояснили представители лиц, участвующих в деле, строительство объекта не ведется; результаты выполненных строительных работ нулевой цикл (сваи для фундамента) засыпаны землей.

Доводы о ненадлежащем ответчике подлежат отклонению, поскольку требования заявлены истцом из отношений по соглашению, стороной по которому (получателем средств субсидии) является Правительство Хабаровского края. К участию в деле привлечена Российская Федерация в лице Федерального казначейства.

Доводы заявителей кассационных жалоб об отсутствии доказательства нецелевого использования средств субсидии не основаны на нормах права, заявлены без учета неправомерных действий руководителя субъекта РФ об отказе в продолжении строительства спорного объекта по утвержденной проектной документации и изменению назначения средств субсидии по желанию получателя средств субсидии.

Исследовав и оценив представленный в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, правильно применив положения Бюджетного кодекса РФ и Правил № 296 с учетом установленных фактических обстоятельств суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу об обоснованности требований Минтруда России и удовлетворил заявленные требования.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, были предметом


рассмотрения суда апелляционной инстанции и мотивированно отклонены, не влияют на правильность выводов суда и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии с оценкой, данной фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы арбитражного апелляционного суда в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 по делу № А73-17354/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.М. Черняк

Судьи Н.В. Меркулова

Е.П. Филимонова