Решение от 5 марта 2021 г. по делу № А02-1765/2020

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1765/2020
05 марта 2021 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть объявлена 03 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Гутковича Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ФИО2 (г. Горно-Алтайск) к Администрации Чемальского района (ОГРН 1030400668320; ИНН <***>, ул. Пчелкина, д. 89, с. Чемал); Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>; ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск); Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Крылова, д. 31, оф. 46, г. Новосибирск) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Куюмское» (ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Нижний Куюм, Чемальский район) о признании законной передачи ФИО2 земельных участков площадью 1993,1 га в пожизненное наследуемое владение и свидетельство № 21р от 20.08.1992 признать действительным и действующим правоустанавливающим документом по настоящее время.

В судебном заседании участвуют: заявитель - ФИО2 (личность установлена); от Министерства - ФИО3, доверенность (диплом), остальные ответчики - не явились; от третьего лица - ФИО2, глава КФХ (выписка из ЕГРЮЛ).

Суд установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Чемальского района и Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай о признании за ним права пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 1 993,1 га с кадастровым номером 04:05:000000:25, включая обособленные 42 земельных участка из единого землепользования, в том числе 21 земельный участок общей площадью 1 151,2 га накладывающихся на земли лесного фонда.

В заявлении указано, что истцу для ведения крестьянского хозяйства решением Шебалинского районного Совета народных депутатов от 15.07.1992 № 51 был предоставлен земельный участок площадью 1993,1 га на праве пожизненного наследуемого владения, что подтверждается свидетельством № 21р от 20.08.1992.

Решением от 18.12.2019 № MFC-0229/2019-58020 Управление Росреестра по Республике Алтай приостановило государственную регистрацию, указав, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право истца как физического лица владеть указанными земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения.

Решение Росреестра было обжаловано истцом в Чемальский районный суд, который решением от 15.07.2020 отказал в удовлетворении административного иска, апелляционным определением Верховного Суда Республики Алтай от 15.10.2020 решение оставлено без изменения.

Легитимность свидетельства № 21р была поставлена под сомнение ответчиками, доводы которых о том, что земельный участок был предоставлен не истцу, а крестьянскому хозяйству; границы земельного участка не определены и он поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, а часть земельного участка пересекает границы земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 04:05:000000:155, были поддержаны судом.

Истец считает доводы ответчиков не обоснованными, так как не было учтено, что вступившим в законную силу решением Чемальского районного суда от 18.02.2003 было подтверждено его право как физического лица на ПНВ спорным земельным участком, но в связи с чинимыми ответчиками препятствиями он не мог завершить процедуру межевания.

Истец указывает, что суд необоснованно посчитал его требования как претензии на приватизацию спорного земельного участка. Признание за ним ПНВ необходимо только для регистрации именно этого права в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Спорный земельный участок с 1992 года находится в пользовании крестьянского хозяйства «Куюмское», в настоящее время ООО «Крестьянское хозяйство «Куюмское», на участке установлена парковая изгородь маральника, никто из ответчиков не заявлял о прекращении ПНВ на данный земельный участок, но возражают против его законной государственной регистрации.

С аналогичным иском истец обращался в Чемальский районный суд, но определением от 18.11.2020 по делу № 9-48/2020 ему было отказано в принятии иска к рассмотрению в связи с подведомственностью спора арбитражному суду.

Министерство отзывом от 11.01.2021 возражает против удовлетворения иска, указав, что при рассмотрении межевого плана, представленного в 2019 году на согласование кадастровыми инженером ФИО4 на земельный участок единого землепользования кадастровый номер 04:05:000000:25, находящийся в пользовании КХ «Куюмское», было выявлено пересечение границ 21 обособленных земельных участков с землями лесного фонда Чемальское лесничество, Семинское участковое лесничество, Каракольская лесная дача, кварталы 221, 190 – 197, 174, 175 – 180, которые в соответствии со свидетельством 02-АВ № 031750 от 18.03.2009 принадлежат Российской Федерации в составе земельного участка площадью 78014,4 га с кадастровым номером 04:05:000000:155 как ранее учтенные за условным номером 04-02-02/017/2009-480.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование и в аренду, а гражданам - в аренду и безвозмездное пользование. Предоставление лесных участков в пожизненное наследуемое владение Кодексом не предусмотрено. Кроме этого, согласно положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Республики Алтай от 21.05.2015 № 135 распоряжение земельными участками (передача в собственность гражданам и юридическим лицам), в том числе участками лесного фонда не предусмотрено, следовательно, Министерство является ненадлежащим ответчиком.

Администрация Чемальского района отзывом от 14.01.2021 считает, что неосновательно привлечена к участию в деле в качестве ответчика, так как не распоряжается землями, находящимися в государственной собственности. Как следует из отзыва Министерства, спорные земельные участки пересекают границы лесного фонда, права на которые зарегистрированы за Российской Федерацией. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

Департамент отзывом от 14.01.2021 указал те же возражения, что и Министерство, обратив внимание на запрет приватизации лесных земель в соответствии с Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 и обязанность пользователей земель, переданных в лесной фонд постановлениями Администрации Чемальского района от 27.10.1993 № 200 и 02.11.1993 № 207, переоформить свои права в соответствии с Лесным кодексом РСФСР. Департамент также считает себя ненадлежащим ответчиком, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В своих возражениях на отзывы ответчиков истец, основываясь на статьях 5, 6, 9 Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» указывает, что решение Президиума Шебалинского совета народных депутатов от 14.06.1991 однозначно свидетельствует о предоставлении земельного участка площадью 1 993,1 га в ПНВ гражданину ФИО2 Земельный участок площадью 1153 га, который в октябре-ноябре 1993 года Администрация Чемальского района передала в лесной фонд числился во владении совхоза «Каракольский» и фактичекски им не использовался, при этом право ПНВ за ФИО2 не было прекращено и никем не оспорено.

Истец не претендует на признание за ним права собственности на 21 обособленный земельный участок, входящих в лесной фонд. Требование связано только с тем, что истец просит признать за собой как физическим лицом право ПНВ, возникшее по свидетельству № 21р.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком не может быть предоставлено непосредственно крестьянскому хозяйству, поскольку в силу статьи 9 Закона РСФСР крестьянское хозяйство регистрировалось только после выдачи государственного акта на ПНВ, в собственность или в аренду.

Статьей 14 Закона о КФХ не было предусмотрено, что земельный участок входит в состав имущества КФХ, а согласно статье 61 Земельного кодекса РСФСР земельный участок, предоставленный на ПНВ, передается по наследству одному из членов КФХ по согласованию с другими членами.

Статьей 21 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельным участком на ПНВ не допускалось, за исключением перехода на него в порядке наследования, поэтому земельный участок, предоставленный ФИО2 не мог быть передан ни в состав имущества КФХ «Куюмское», ни в качестве взноса ФИО2 в уставный капитал ООО «Крестьянское хозяйство «Куюмское».

В судебном заседании истец настаивает на удовлетворении иска по вышеизложенным основаниям, а представитель Министерства иск не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав стороны, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно свидетельству на право пожизненного наследуемого владения № 21р от 20.08.1992 земельный участок площадью 1 993,1 га, в том числе сенокосы 116,5 га, пастбища 566,9 га, другие угодья (лесные земли) – 1 309,7 га был предоставлен ФИО2 для организации крестьянского хозяйства «Куюмское» на основании Решения Президиума Шебалинского районного Совета народных депутатов от 14.06.1991 № 157/1.

При этом, как следует из самого решения от 14.06.1991 № 157/1, земельный участок площадью 1 993,1 га был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения ФИО5 для создания крестьянского хозяйства на основании его заявления, представления Чепошского сельского Совета и с согласия совхоза «Каракольский». Членами КФХ были утверждены ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 Главой хозяйства утвержден ФИО5

Согласно пунктам 5 и 6 решения крестьянское хозяйство «Куюмское» было зарегистрировано по адресу: Горно-Алтайская автономная область, Шебалинский район, с. Чепош и районнный комитет по земельной реформе должен был выдать ФИО5 государственный акт на право пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (действовавшего на момент создания КФХ ФИО5), крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков.

Статьей 9 Закона РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции Закона РСФСР от 27.12.1990 N 461-1) было установлено, что крестьянское хозяйство регистрируется районным (городским) Советом народных депутатов после выдачи государственного акта на право пожизненно наследуемого владения, собственности на земельный участок или подписания договора на аренду земельного участка (пункт 1).

Как следует из представленных истцом доказательств (решения общего собрания членов КФХ «Куюмское» от 24.07.1991, заявления ФИО2 от 05.04.1992 и постановления Администрации Шебалинского района от 15.07.1992 № 51) была произведена замена главы крестьянского хозяйства, в связи с чем свидетельство о ПНВ № 21р было выдано Шебалинским районным комитетом по земельной реформе только 20.08.1992 (через год после принятия решения 14.06.1991 № 157/1) на ПНВ ФИО2 При этом крестьянское хозяйство «Куюмское» было зарегистрировано в качестве юридического лица решением Администрации Чемальского района № 94 только 11.05.1993 (свидетельство №036 от 25.05.1993).

Согласно статье 20 Земельного кодекса РСФСР 1991 года (действовавшего на момент предоставления ФИО5 земельного участка и выдаче свидетельства №21р ФИО2), регулирование земельных отношений находилось в введении районных Советов народных депутатов, в полномочия которых входило предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьями 23, 58 и 59 настоящего Кодекса.

Полномочия администраций в области использования земли определялись Законом РСФСР от 06.07.1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР".

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения удостоверялось государственным актом.

Форма государственного акта была определена Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", а порядок выдачи государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного постоянного пользования землей и замены ранее полученных государственных актов Союза ССР - Инструкцией о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного пользования землей, утвержденной 09.03.1992 Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации.

Согласно пункту 1.4 названной Инструкции государственные акты по утвержденным формам выдаются органами местной администрации. При составлении государственного акта проводится подбор ранее выданных документов, удостоверяющих право собственности, пользования, владения земельным участком, материалов по изъятию и предоставлению земель, планово-картографических материалов, проектов землеустройства, генеральных планов и проектов планировки и застройки населенных пунктов, геодезических и других данных о границах участка, уточнение данных о наличии посторонних землепользователей, а также сведений об установленных на предоставленной территории режимах.

Однако, внесение изменений о правообладателе земельного участка, о виде права, на котором земельный участок был предоставлен решением Совета народных депутатов, в компетенцию районных администраций не входило.

Суд считает обоснованным довод истца о том, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком не может быть передано другому лицу иначе как в порядке наследования. Данное ограничение было предусмотрено как земельным и гражданским кодексами РСФСР, так и статьей 267 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Однако истец не представил доказательств того, что Шебалинский районный Совет народных депутатов прекратил право пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 1 993,1 га за ФИО5 и предоставил этот земельный участок на праве ПНВ ФИО2 Поскольку право распоряжения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности было предоставлено районным администрациям только Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации", суд считает, что свидетельство о ПНВ № 21р от 20.08.1992, на котором истец основывает свои требования, выдано не в соответствии с решением уполномоченного органа, следовательно, незаконно.

При изложенных обстоятельствах иск о признании законным передачи ФИО2 права пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 1 993,1 га на основании свидетельства о ПНВ № 21р от 20.08.1992 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

В случае несогласия настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

Е.М. Гуткович