Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А32-31970/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-31970/2023
г. Краснодар
27 октября 2023 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 24.10.2023.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 27.10.2023.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление

Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ярославской области, г. Ярославль

к МИФНС России № 16 по Краснодарскому краю, г. Краснодар

Третьи лица:

Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар

ФИО1, г. Ярославль

о взыскании задолженности в размере 108 805, 94 рублей

При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность (до перерыва),

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к МИФНС России № 16 по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о взыскании задолженности в размере 108 805, 94 рубля.

Представитель заявителя, третьих лиц в судебном заседании не присутствовали, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, доводы изложены в отзыве.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11-30 часов 24.10.2023. После перерыва

судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов судебного дела, ФИО1, СНИЛС <***>, является получателем страховой пенсии по старости с 31.05.2009.

В связи с отсутствием сведений о работе ФИО1 либо осуществлении предпринимательской деятельности распоряжением Истца от 26.01.2016 ему была произведена индексация страховой пенсии по старости, начиная с февраля 2016 года.

28.12.2020 заявителем в ходе выборочной проверки осуществления пенсионерами трудовой деятельности был выявлен факт того, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно письму Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.-к. Сочи Краснодарского края от 22.02.2021 № 09-16/1957 ФИО1 зарегистрирован в качестве плательщика страховых взносов (91 категория – индивидуальные предприниматели, не производящие выплат и иных вознаграждений физическим лицам) с 09.06.2009, в связи с изменением места регистрации из Управления ПФР в г. Вологде Вологодской области (выписка из ЕГРИП от 18.11.2020 № 19).

В отношении ФИО1 17.11.2020 Инспекцией в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) внесена запись об учете в налоговом органе.

В связи с несвоевременным внесением указанных сведений в ЕГРИП и несвоевременной передачей их в территориальные органы Пенсионного Фонда Российской Федерации, заявитель утверждает, что образовалась переплата пенсии за период с 01.02.2019 по 31.03.2021 в размере 108 805 руб. 94 коп., которая подлежит взысканию с Инспекции в порядке возмещения ущерба.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с иском о взыскании ущерба.

Согласно ч. 1 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Закон № 400-ФЗ), пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее — Закон № 167-ФЗ), суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 Закона № 400-ФЗ, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с Законом № 400-ФЗ, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона № 167-ФЗ к застрахованным лицам, в частности, относятся лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой — индивидуальные предприниматели.

Таким образом, в период осуществления получателем пенсии предпринимательской деятельности также применяется ч. 1 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 Закона № 400-ФЗ, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с Законом № 400-ФЗ, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

Таким образом, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения, в частности, осуществления предпринимательской деятельности, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имевших место в период осуществления такой предпринимательской деятельности.

Частью 4 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ установлено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 - 3 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» (далее — Закон № 385-ФЗ), которым в Закон № 400-ФЗ введена статья 26.1, факт осуществления работы устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета по состоянию на последний день последнего отчетного периода, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, на день вступления в силу Закона № 385-ФЗ. Факт осуществления иной деятельности устанавливается на основании сведений о регистрации в качестве страхователя в Пенсионном фонде Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Закона № 167-ФЗ, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, на день вступления в силу Закона № 385-ФЗ.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 11 Закона № 167-ФЗ регистрация и снятие с учета страхователей — физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в Фонд — осуществляются в территориальных органах страховщика в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и представляемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом УФНС России по Краснодарскому краю от 18.02.2016 № 01-01/41@ «О передаче функций по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств, в Межрайонную ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю» (далее – приказ УФНС по Краснодарскому краю № 01-01/41@), на Инспекцию возложены функции по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно графику передачи функций по государственной регистрации юридических лиц, утвержденного приказом Управления ФНС России по Краснодарскому краю от 28.10.2016 № 01-01/509@ «О передаче функций по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств, в Межрайонную ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю» (далее – приказ УФНС по Краснодарскому краю № 01-01/509@) функции по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателя переданы от Межрайонной ИФНС России № 7 по Краснодарскому краю к Инспекции – 09.11.2016.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно материалам дела, содержащиеся данные в ЕГРИП, Межрайонной ИФНС России № 11 по Вологодской области 07.06.2007 за ОГРНИП 307352515800028 ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 № 11) индивидуальный предприниматель в течение трех дней с момента изменения указанных в п. 2 указанной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в пп. «м» – «р», обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

Исходя из указанной нормы материального права следует, что в случае изменения лицом, являющимся индивидуальным предпринимателем, своего места жительства, то такое лицо обязано обратиться в регистрирующий орган по месту своего нахождения и жительства с сообщением об изменении сведений, содержащихся в ЕГРИП.

02 июня 2009 года ФИО1 в Межрайонную ИФНС России № 11 по Вологодской области представлен комплект документов об изменении адреса на <...>, а именно:

- заявление по форме № Р24001 «Заявление о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»;

- документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.

Межрайонная ИФНС России № 11 по Вологодской области, рассмотрев представленный ФИО1 комплект документов, приняла решение о государственной регистрации, о чем в ЕГРИП внесена запись от 09.06.2009 за ГРН 409352516001033 о регистрации индивидуального предпринимателя ФИО1 на территории Краснодарского края и постановке на налоговый учет в Межрайонной ИФНС России № 7 по Краснодарскому краю.

Вместе с тем, указанный комплект документов был представлен в ненадлежащий регистрирующий орган, поскольку Межрайонная ИФНС России № 11 по Вологодской области не является компетентным органом по постановке на налоговый учет в Межрайонную ИФНС России № 7 по Краснодарскому краю.

Согласно материалам дела, инспекцией осуществлен запрос в Межрайонную ИФНС России № 7 по Краснодарскому краю и Межрайонную ИФНС России № 11 по Вологодской области за исх. от 27.06.2023 № 06-09/12632@ (приложение № 4 к ходатайству Инспекции от 28.06.2023 № 06-13/12906 «о рассмотрении дела по общим правилам искового производства») о предоставлении материалов регистрационного дела в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП 307352515800028 (сведений о передаче указанного между территориальными органами ФНС России) и предоставлении документов и сведений о передаче в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о регистрации указанного индивидуального предпринимателя в качестве страхователя.

Межрайонная ИФНС России № 7 по Краснодарскому краю в своем письме от 28.06.2023 № 10-14/06188@, что регистрационное дело индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП 307352515800028 в адрес указанного налогового органа не поступало.

Межрайонная ИФНС России № 11 по Вологодской области в своем письме от 30.06.2023 № 07-25/017240@ сообщила, что в связи с изменением места жительства индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП 307352515800028 его регистрационное дело письмом от 15.06.2009 № 05-13/6114дсп передано в Межрайонную ИФНС России № 7 по Краснодарскому краю, о чем представлен сканированный образ сопроводительного письма и реестра приема/передачи от 16.06.2009 № 5941.

В связи с чем, инспекцией осуществлено направление повторного запроса в Межрайонную ИФНС России № 7 по Краснодарскому краю с прошением о повторном рассмотрении ранее направленного запроса, с учетом письма Межрайонной ИФНС России № 11 по Вологодской области.

Межрайонная ИФНС России №7 по Краснодарскому краю в своем письме от 10.07.2023 № 10-14/07233@, в котором сообщено о невозможности представления регистрационного дела, поскольку последнее пришло в негодность, в связи с подтоплением архива.

Таким образом, судом установлено, что Инспекцией осуществлен надлежащий сбор документов и сведений, необходимых для разрешения и рассмотрения настоящего дела, по существу. Необходимость дополнительного истребования документов и сведений суд счел отсутствующей.

Полномочия по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей переданы из Межрайонной ИФНС России № 7 по Краснодарскому краю в Инспекцию только 09.11.2016, на основании приказа УФНС по Краснодарскому краю № 01-01/509@.

Таким образом, суд отмечает, что вопрос своевременного совершения действий (бездействия) по передаче в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о регистрации индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП 307352515800028 в качестве страхователя относится к компетенции Межрайонной ИФНС России № 7 по Краснодарскому краю.

Согласно материалам дела, инспекцией с 2020 года, в рамках исполнения Распоряжения ФНС России от 25.02.2020 № 45@ «Об организации работ по мониторингу и нормализации данных в АИС «Налог-3» в части технологических процессов регистрации и учета налогоплательщиков» (далее – Распоряжение № 45), еженедельно проводятся мероприятия по нормализации данных вновь выявленных в ходе мониторинга ошибок по ряду паспортов.

Согласно Распоряжению № 45, паспорт представляет собой вид сведений, подлежащих нормализации. Так, паспорт ФИО1 поименован как «Действующие ИП, в отношении которых в ПП ЦУН отсутствует постановка на учет». Инспекцией, в рамках работ по нормализации данных по паспорту, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП 307352515800028 внесена запись о постановке на учет в налоговом органе в связи с изменением места жительства индивидуального предпринимателя от 17.11.2020 за ГРН 420237509216797 «Внесение сведений об учете в налоговом органе», а именно 24.06.2011 (согласно данным ЕГРН в отношении физического лица ФИО1) ФИО1 поставлен на учет по адресу месту жительства: <...>, в Межрайонную ИФНС России № 7 по Краснодарскому краю.

Согласно соглашению ФНС России и Пенсионного фонда Российской Федерации «По взаимодействию между Федеральной налоговой службы и Пенсионным фондом Российской Федерации» от 30.11.2016, сведения в адрес Главного Управления Отделения ПФР по Краснодарскому краю направляются в автоматическом режиме, с использованием Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ). При этом указанные сведения представляются в электронном виде с использованием средств электронной цифровой подписи по каналам связи на условиях, установленных соглашением сторон.

Таким образом, в связи с необходимостью нормализации электронных данных, ФИО1 был повторно поставлен на налоговый учет в Межрайонной ИФНС России № 7 по Краснодарскому краю как физическое лицо, а также, поскольку в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства, то и в ЕГРИП соответственно в автоматическом режиме внесена запись от 17.11.2020 за ГРН 420237509216797 «Внесение сведений об учете в налоговом органе».

Далее, поскольку в ЕГРИП в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП 307352515800028 внесены сведения о постановке на учет в Межрайонной ИФНС России № 7 по Краснодарскому краю, то посредством СМЭВ в адрес Главного Управления Отделения ПФР по Краснодарскому краю отправлены сведения о регистрации индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП 307352515800028 в качестве страхователя, о чем в ЕГРИП внесена запись от 20.11.2020 за ГРН 420237509262242 «Внесение сведений о регистрации в ПФ РФ».

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно представленному Истцом письму Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.-к. Сочи Краснодарского края от 22.02.2021 № 09-16/1957 ФИО1 зарегистрирован в качестве плательщика страховых взносов (91 категория – индивидуальные предприниматели, не производящие выплат и иных вознаграждений физическим лицам) с 09.06.2009, в связи с изменением места регистрации из Управления ПФР в г. Вологде Вологодской области (выписка из ЕГРИП от 18.11.2020 № 19).

Таким образом, судом делается вывод, что каких-либо нарушений норм материального права со стороны Инспекции и Межрайонной ИФНС России № 7 по Краснодарскому краю допущено не было.

При этом, заявителем как контролирующим органом, самостоятельно допущено необоснованное завышение пенсионного пособия ФИО1, и более того, заявитель, злоупотребляя правом необоснованно возлагает последствия переплаты пенсионного пособия ФИО1 на Инспекцию.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 12.10.2015 № 25-П при рассмотрении дела о взыскании ущерба необходимо установить состав правонарушения, включающий факт наступления вреда, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными для истца последствиями, а также размер ущерба.

Суд принимает во внимание, что при внесении в ЕГРИП записей от 17.11.2020 за ГРН 420237509216797 «Внесение сведений об учете в налоговом органе» и от 20.11.2020 за ГРН 420237509262242 «Внесение сведений о регистрации в ПФ РФ», Инспекция действовала в соответствии с компетенцией, возложенной на нее приказами УФНС по Краснодарскому краю № 01-01/41@ и № 01-01/509@ и руководствовалась положениями действующего законодательства.

На момент принятия решения о выплате пенсионного пособия ФИО1, Истец как контролирующий орган знал или должен был знать о наличии за ФИО1 действующего статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 129-ФЗ, в соответствии с которым, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными.

Таким образом, проявляя должную степень осмотрительности и надлежащим образом исполняя свои обязанности, заявитель знал или должен был знать о наличии за ФИО1 действующего статуса индивидуального предпринимателя, а более того, согласно фактическим обстоятельствам территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.-к. Сочи Краснодарского края, располагал указанными сведениями с 09.06.2009, о чем свидетельствует письмо от 22.02.2021 № 09-16/1957.

Учитывая совокупность изложенного следует, что в рассматриваемом случае со стороны Инспекции отсутствует совокупность признаков, установленных постановлением конституционного Суда Российской Федерации от 12.10.2015 № 25-П.

Судом при разрешении настоящего дела по существу заиленных требований в частности применен правовой подход судов при разрешении дел с участием территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, где последним отказано во взыскании причиненного ущерба, а именно арбитражные дела: № А71-19516/2019, № А71-18569/2019, № А71-20302/2019, № А71-19514/2019, № А71-252/2020, № А71-1982/2020, № А71-2269/2020, № А47-5149/2019.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Краснодарского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных