Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А19-1516/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-1516/23


18.05.2023 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.05.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18.05.2023 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кононенко Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских Событий улица, дом 92)

к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница № 1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664050, Иркутская область, Иркутск город, Байкальская улица, 118,)

о взыскании штрафных санкций в размере 2 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности;

от ОГБУЗ «ИГКБ № 1» - не явились, извещены,

установил:

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее - заявитель, ОСФР по Иркутской области, Пенсионный фонд) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница № 1» (далее – ОГБУЗ «ИГКБ № 1», учреждение, страхователь) финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 2000руб.

ОСФР по Иркутской области и ОГБУЗ «ИГКБ № 1» о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебное заседание не явились.

ОГБУЗ «ИГКБ № 1» в представленном 11.05.2023 отзыве на заявление требования Пенсионного фонда не признало, указало на нарушения заявителем процедуры привлечения страхователя к ответственности и необоснованность заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Дело рассматривается в соответствии с ч.2 ст.215 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности по имеющимся материалам.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница № 1» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.02.1995г., ОГРН: <***>.

Учреждением в установленный срок по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд по месту учета представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М (исходная) за январь, март, июнь 2017 г., январь 2018 года.

В дополнение к представленным сведениям 17.04.2019, 24.05.2019, 17.04.2019 и 01.11.2019 ОГБУЗ «ИГКБ № 1» представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении застрахованных лиц, на которых ранее в исходных формах сведения не представлялись.

Поскольку дополняющие сведения за январь, март, июнь 2017 г., январь 2018 года были представлены учреждением после установленных законом сроков для представления отчетности за указанные периоды, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Кроме того, в ходе проведения сверки двух видов отчетности за период 2021г. по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М Пенсионным фондом выявлены расхождения в отношении 2 застрахованных лиц.

По результатам проверки представленных сведений составлены акты от 28.05.2019г. № 048S18190012450, № 048S18190012452, № 048S18190012453, от 27.11.2019г. № 048S18190028910 на основании которых приняты решения от 03.07.2019г. № 048S19190013363, № 048S19190013362, № 048S19190013361, от 27.12.2019г. № 048S19190029639 о привлечении ОГБУЗ «ИГКБ № 1» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанными решениями учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в общей сумме 2 000руб.

Требованиями от 24.07.2019г. №048S01190017816, №048S01190017814, №048S01190017812, от 03.02.2020г. №048S01200001966 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ОГБУЗ «ИГКБ № 1» было предложено уплатить финансовые санкции в сроки до 13.08.2019г. и до 21.02.2020г.

В связи с неисполнением страхователем указанных требований Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника штрафа в сумме 2 000руб.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 16.12.2022г. по делу № А19-26274/2022 заявителю отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании п.1 ч.3 ст.229.4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с заявлением требования, не предусмотренного ст.229.2Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Неисполнение ОГБУЗ «ИГКБ № 1» в установленные сроки требований от 24.07.2019г. №048S01190017816, №048S01190017814, №048S01190017812, от 03.02.2020г. №048S01200001966 и отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа по делу № А19-26274/2022 явились основаниями для обращения Пенсионного фонда в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о взыскании с ОГБУЗ «ИГКБ № 1» финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 2 000руб. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) ОГБУЗ «ИГКБ № 1» является страхователем.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений (абзац второй пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016г. № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 3 формы СЗВ-М предусмотрено указание типа представляемой формы: 1) исходная форма - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 г. № 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что исходные формы СЗВ-М январь, март, июнь 2017 г., январь 2018 года представлены страхователем в установленные сроки.

По результатам сверки отчетности, представленной страхователем за 2018 год по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М, Пенсионным фондом выявлены расхождения по количеству застрахованных лиц указанных в разных формах.

Уведомлением, направленным 30.10.2019г. в адрес ОГБУЗ «ИГКБ № 1» по телекоммуникационным каналам связи, страхователю было предложено устранить выявленные ошибки и расхождения за указанные периоды.

В силу положений п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, соответствующие исправления страхователь должен был представить в Пенсионный фонд в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления Пенсионного фонда.

Как следует из электронного реестра отправки, представленного заявителем, уведомление об устранении расхождений в отчетности за 2018 год было направлено Пенсионным фондом 30.10.2019г. и получено ОГБУЗ «ИГКБ № 1» 01.11.2019г.

Во исполнение уведомления от 30.10.2019г. сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период январь 2018г. представлены страхователем в Пенсионный фонд 01.11.2019г., то есть в пределах установленного пятидневного срока.

Поскольку выявленные Пенсионным фондом расхождения в сведениях, представленных учреждением по форме СЗВ-М за январь 2018г. устранены ОГБУЗ «ИГКБ № 1» в установленный п. 37 Инструкции пятидневный срок, привлечение страхователя за нарушение срока направления исправленных сведений является необоснованным.

Доказательств направления в адрес страхователя уведомлений об устранении ошибок в формах СЗВ-М за январь, март, июнь 2017 г. заявителем не представлено.

Имеющиеся в материалах дела списки работников, не прошедших сверку не являются доказательством надлежащего уведомления страхователя о необходимости устранения ошибок и (или) несоответствий в отчетности за 2017 год, поскольку согласно пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 г. № 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление. К указанному уведомлению прилагается соответствующий протокол проверки. Направление страхователю такого документа, как список работников не прошедших сверку Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах не предусмотрено.

По мнению суда, в рассматриваемом случае, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Пенсионным фондом, ОГБУЗ «ИГКБ № 1» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополняющих сведений за эти периоды, что исключает возможность привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, требование заявителя о взыскании с ОГБУЗ «ИГКБ № 1» финансовых санкций за нарушение сроков представления отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, март, июнь 2017 г., январь 2018 года в размере 2 00руб. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья С.И. Гущина