Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А68-9662/2020

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-9662/2020

Резолютивная часть решения объявлена «18» декабря 2020г.

Полный текст решения изготовлен «24» декабря 2020г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Заботновой О.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Северо-Задонский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО2 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от ответчика: представитель по доверенности ФИО3 (до перерыва),

У С Т А Н О В И Л:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Северо-Задонский водоканал» ФИО2 (далее – ООО «Северо-Задонский водоканал») к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании 16.12.2020г. был объявлен перерыв до 18.12.2020г. до 12 час. 15 мин. Информация о перерыве опубликована в Картотеке арбитражных дел.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание после объявления перерыва не явился.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

27.07.2020 от акционерного общества «ТНС энерго Тула» (далее - АО «ТНС энерго Тула») вх. № 231/12367 поступили материалы по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии ООО «Северо-Задонский водоканал», расположенного по адресу: Россия, 301790, <...>

Материалами дела установлено, что ООО «Северо-Задонский водоканал» ненадлежащим образом выполняет обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договору № 1460063 на снабжение электрической энергией от 27.06.2016г. (далее по тексту - договор), по условиям которого АО «ТНС энерго Тула» обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а ООО «Северо-Задонский водоканал» обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию (мощность).

Факт наличия задолженности подтверждается копиями счетов-фактур за период с 31.01.2019г. по 31.05.2019г. и справкой начальника управления реализацией юридических лиц от 29.06.2020г. №01/2-6622/1/АЯ.

ООО «Северо-Задонский водоканал» включено в «Перечень потребителей электрической энергии в Тульской области, ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям», утвержденный Постановлением Правительства Тульской области от 26.06.2017 № 256.

Согласно уведомления АО «ТНС энерго Тула» от 18.10.2019 исх. № кп-т 1249 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), направленного в адрес ООО «Северо-Задонский водоканал» задолженность за электрическую энергию по договору за период с января 2019г. по май 2019г. составила 3 996 873 руб. 66 коп.

В вышеуказанном уведомлении установлена величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии по договору в размере 1 614 812 руб. 22 коп. Также установлен срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате - 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. АО «ТНС энерго Тула» установило срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: в течение 65 дней со дня получения настоящего уведомления.

Уведомление АО «ТНС энерго Тула» от 18.10.2019 исх. № кп-т 1249 об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), направленное в адрес ООО «Северо-Задонский водоканал», получено потребителем электрической энергии 28.10.2019, о чём свидетельствует отчет с сайта Почта России.

Установленный в уведомлении срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии истек.

ООО «Северо-Задонский водоканал» задолженность по оплате электрической энергии, поставленной согласно договору продажи электрической энергии не погасило.

В установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в адрес АО «ТНС энерго Тула» согласно уведомлению от 18.10.2019 исх. № кп-т 1249 предоставлено не было. Факты отсутствия оплаты за потребленную электроэнергию, согласно договору и отсутствия предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии подтверждается справкой АО «ТНС энерго Тула» от 29.06.2020 № 01/2-6622/1/АЯ.

В период в течении которого необходимо было представить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии директором ООО «Северо-Задонский водоканал» являлся ФИО2, о чем свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ.

По данному факту в отношении директора ООО «Северо-Задонский водоканал» должностным лицом Приокского управления Ростехнадзора составлен протокол № 06-22-122П/20 об административном правонарушении от 01.10.2020 по статье 14.61 КоАП РФ.

В соответствии со статьи 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении предприятия к административной ответственности направлено в арбитражный суд.

Представитель предприятия просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку ООО «Северо-Задонский водоканал» были направлены запросы о предоставлении банковской гарантии в ПАО ВТБ (запросы от 01.02.2020г., 15.10.2020г.), в ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие» (запросы от 01.02.2020г., 15.10.2020г.), в АО Банк «Русский стандарт» (запросы от 01.02.2020г., 15.10.2020г.), в ПАО Банк «Московский индустриальный банк» (запросы от 01.02.2020г., 15.10.2020г.), администрацию МО г.Донской. ПАО «Московский индустриальный банк» прислало ответы на запрос, в которых сообщило, что не могут предоставить банковскую гарантию с целью обеспечения обязательств по оплате электрической энергии. ПАО ВТБ прислало ответы на запросы, в которых сообщило, что предоставление банковской гарантии возможно только под денежное обеспечение – размещение депозита юридического лица в размере суммы испрашиваемой банковской гарантии на срок действия банковской гарантии, увеличенный на 20 календарных дней. Администрация МО г.Донской в ответ на запрос сообщило, что на 2018год и плановый период 2019г. и 2020г. выдача муниципальной гарантии из бюджета муниципального образования не предусмотрена. Ответы из Банка «Русский стандарт, ПАО «Открытие» не представлены.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона N 35-ФЗ законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеназванного федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Частью 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ предусмотрено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

ООО «Северо-Задонский водоканал» включено в «Перечень потребителей электрической энергии в Тульской области, ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям», утвержденный Постановлением Правительства Тульской области от 26.06.2017 № 256.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения).

В силу пункта 255 Основных положений N 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений N 442, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденной вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2 - 3 пункта 255 Основных положений N 442).

Судом установлено и следует из материалов дела, что поскольку ООО «Северо-Задонский водоканал» по состоянию на 18.10.2019 обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика возникла обязанность по направлению в адрес общества уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), АО «ТНС энерго Тула» правомерно направило в адрес ООО «Северо-Задонский водоканал» уведомление от 18.10.2019 исх. № кп-т 1249 об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), которое получено предприятием 28.10.2019.

Факт непредставления ФИО2 –директором ООО «Северо-Задонский водоканал» в установленный в уведомлении срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии подтверждается материалами дела.

Следовательно, директор ООО «Северо-Задонский водоканал» ФИО2 нарушил порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии пункта 258 Основных положений.

Таким образом, в действиях (бездействии) ФИО2 усматривается объективная сторона административного правонарушения, предусмотренные ст.14.61 КоАП.

Доказательств того, что ответчиком своевременно принимались меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Довод должностного лица об отсутствии вины, поскольку им были предприняты меры по обращению в кредитные организации с целью получения банковской гарантии, и в администрацию, отклоняются судом, поскольку представленные в материалы дела запросы в банки, администрацию и ответы на них, не представляется возможным соотнести с уведомлением АО «ТНС Энерго Тула» от 18.10.2019 (полученным обществом 28.10.2019), (запрос в администрацию датирован 25.05.2018г., т.е. до вынесения уведомления от 18.10.2019г., запросы в кредитные организации датированы 15.10.2020г., 01.02.2020г., до получения уведомления и после срока, в течении которого необходимо предоставить обеспечение).

Обстоятельств, исключающих вину ответчика, не установлено.

На момент совершения правонарушения ФИО2 занимал должность директора ООО «Северо-Задонский водоканал».

Таким образом, в действиях (бездействии) ФИО2 усматривается наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Рассматривая вопрос о назначении ФИО2 административного наказания, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд отмечает, что представленные в материалы дела документы не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц с учетом того, что ООО «Северо-Задонский водоканал» включено в «Перечень потребителей электрической энергии в Тульской области, ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экологическим, социальным последствиям», а гарантирующий поставщик в соответствии с договором купли-продажи электрической энергии имеет право приостанавливать исполнение обязательств по договору путем введения частичного и (или) полного ограничения режима потребления электроэнергии в порядке, предусмотренном Правилами полного и/или частичного ограничения режима потребления электрической энергии и настоящим договором.

Также суд учитывает в качестве отягчающего вину обстоятельства привлечение ФИО2 к административной ответственности по ст.14.61 КоАП РФ решением от 27.10.2020г. по делу №А68-6304/2020, вступившим в законную силу.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь принципами соразмерности, справедливости, индивидуализации и разумности наказания, суд считает возможным применить к директору ООО «Северо-Задонский водоканал» ФИО2 минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 14.61 КоАП РФ для должностных лиц, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Административный штраф в соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 КоАП РФ может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты платежа:

Взыскатель: УФК по Тульской области (Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору).

ИНН: <***>;

КПП: 710701001;

Номер счета получателя платежа: 40101810700000010107;

Наименование банка: Отделение Тула;

БИК: 04703001;

КБП: 49811601141019000140;

ОКТМО: 70701000.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения, а также для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: Тульская область, г.Донской, мкр. Центральный, ул. Молодцова, д. 4, кв. 67), к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья О.М. Заботнова