Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А34-12851/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12851/2022
г. Курган
01 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 01 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Останина Я.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самсоновым В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ОТДЕЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОМБЫТСПЕЦОДЕЖДА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет;

от заинтересованного лица: явки нет,

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОМБЫТСПЕЦОДЕЖДА» о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчётный период декабрь 2018 года. Определением суда от 03.08.2022 указанное заявление принято к производству в порядке упрощённого производства и сторонам предложено в установленные сроки представить определённые документы и доказательства. От заявителя 12.08.2022 поступили письменные пояснения с приложениями.

Определением суда от 03.08.2022 указанное исковое заявление принято к производству в порядке упрощённого производства и сторонам предложено в установленные сроки представить определённые документы и доказательства.

Определением суда от 23.09.2022 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, каких – либо ходатайств не направили.

Исследовав обстоятельства дела, и, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Суд установил, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОМБЫТСПЕЦОДЕЖДА» зарегистрировано 26.11.2002, о чём Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>, ИНН <***> (лист дела 17).

Заинтересованным лицом 14.01.2019 в Управление представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётный период декабрь 2018 года.

Как указывает заявитель 06.02.2022 заинтересованное лицо представило отменяющую форму СЗВ-М за декабрь 2018 года на 1 застрахованное лицо.

Страхователем 11.02.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётный период декабрь 2018 года.

Управлением проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за отчётный период декабрь 2018 года, в ходе которой установлено, что в срок не позднее 15.01.2019 страхователь не представил сведения за декабрь 2018 года на К-ва А.Е.

По результатам проверки отчётности по форме СЗВ-М за указанный отчётный период Управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18190001188 от 19.03.2019.

По результатам рассмотрения акта Управлением в отсутствие представителя заинтересованного лица вынесено решение № 055S19190001657 от 23.04.2019, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 500 рублей.

Управлением страхователю выставлено требование № 055S01190002146 от 21.05.2019 об уплате в срок до 10.06.2019 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. Поскольку в установленный законом срок требования не исполнены, Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании санкций в сумме 500 рублей за отчётный период декабрь 2018 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные п. п. 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Из материалов дела следует, что страхователь первоначально представил отчётность формы СЗВ-М за декабрь 2018 года, в целом по организации 14.01.2019, то есть в установленный законом срок.

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных данных, подана отменяющая форма и 11.02.2019 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётный период декабрь 2018 года.

Данные документы приняты заявителем без ошибок.

Ответственность за представление страхователем не неполных и (или) недостоверных сведений предусмотрена статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за представление страхователем не неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Осуществив проверку поданных дополняющих индивидуальных сведений, Управление пришло к выводу о непредставлении по форме СЗВ-М июнь 2018 года, в связи с чем, вынесло решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 1500 рублей.

Между тем, при принятии указанного решения заявителем не учтено следующее.

Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (действующей в указанный период), согласно которому за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Дополняющая форма подаётся страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за соответствующий отчётный период.

При этом ни Закон №27-ФЗ, ни Инструкция о порядке ведения учёта сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчётности.

Кроме того, Закон №27-ФЗ, Инструкция не содержит в себе указаний какие именно сведения могут быть поданы в дополняющий форме.

Таким образом, учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах за декабрь 2018 года, направлены страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срок, а неполнота изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена страхователем путём направления корректирующих сведений, у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ

Отчётность, предоставляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п, которым предусмотрена только дополняющая форма в случае направления страхователем формы СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за отчетный период.

Следовательно, корректировку сведений о застрахованных лицах за отчётный период возможно произвести только с применением предусмотренных форм, что и было сделано заявителем самостоятельно.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

В настоящем случае страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенную ошибку ещё до обнаружения её Пенсионным фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Уведомление о необходимости устранения выявленных ошибок Пенсионным фондом в адрес страхователя не направлялось.

Акты о выявленном нарушении составлены Пенсионным фондом по факту представления страхователем дополняющих форм СЗВ-М, представленных страхователем по собственной инициативе, в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях.

Уточнение страхователем сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, их дополнение, сделанные до выявления страховщиком ошибок и неточностей в этих сведениях, не влечёт автоматического признания первоначальных сведений недостоверными и неполными.

При таких обстоятельствах, учитывая выявление Пенсионным фондом факта предоставления страхователем неполных сведений после исправления соответствующих сведений самим страхователем, основания для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ не имеется, поскольку вина ответчика в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений, отсутствует.

Кроме того, применительно к положениям абзаца 2 статьи 17 ФЗ №27-ФЗ субъектами правонарушения могут быть лишь страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объёме сведений.

Между тем, фактов уклонения страхователя от представления достоверных и в полном объёме сведений за декабрь 2018 года материалы дела не содержат и заявитель на наличие таковых не ссылается.

Таким образом, требование заявителя о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования на сумму 500 рублей не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Я.А. Останин