Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А47-11621/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11621/2019
г. Оренбург
06 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 06 июля 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Калашниковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по исковому заявлению

акционерного общества «Куйбышева», Оренбургская область, Курманаевский район, с. Ефимовка (ИНН <***> ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2, Оренбургская область, Курманаевский район, с. Ефимовка

к администрации муниципального образования Ефимовский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, с. Ефимовка Курманаевский район Оренбургская область (ИНН <***> ОГРН <***>)

Третье лицо: администрация муниципального образования Курманаевский район, Оренбургская область, Курманаевский район, с. Курманаевка.

о признании договора аренды земельного участка недействительным, о применении последствий недействительности сделки

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности от 17.10.2018 сроком действия 3 года, ФИО4 – представитель по доверенности от 17.10.2018, сроком действия 3 года

от ответчика КФХ ФИО2: ФИО5 – представитель по доверенности от 23.09.2019, на 1 год

От ответчика администрации МО Ефимовский сельсовет Курманаевского района и третьего лица представители не явились, извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц.

Акционерное общество «Куйбышева» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к администрации Курманаевского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Ефимовский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:16:0703013:7, общей площадью 346 000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская обл., Курманаевский р-н., МО Ефимовский сельсовет, АО «им. Куйбышева» от 01.02.2019 года, заключенного между администрацией муниципального образования Ефимовский сельсовет и ФИО2, ничтожным; об обязании привести стороны в положение, существовавшее до заключения недействительного договора и обязать ИП главу КФХ ФИО2, возвратить спорные земельные участки администрации.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 08.10.2019 удовлетворено ходатайство истца о замене ненадлежащего ответчика.

Суд произвел замену ненадлежащего ответчика администрацию муниципального образования Курманаевский район надлежащим - индивидуальным предпринимателем Главой КФХ ФИО2, Оренбургская область, Курманаевский район, с. Ефимовка.

Администрация муниципального образования Курманаевский район привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.11.2019 суд истребовал у Управления Росреестра по Оренбургской области реестровое дело на земельный участок с кадастровым номером 56:16:0703013:7. Определение исполнено, в материалы дела поступило реестровое дело.

От ответчика Администрации МО Ефимовский сельсовет в материалы дела поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик считает доводы истца необоснованными, считает, что истцом не доказано его преимущественное право на аренду спорного земельного участка, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка после публикации истец не обращался. В иске просит отказать.

Ответчик ИП Глава КФХ ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддерживая доводы, изложенные в письменном отзыве. Полагает, что после публикации истец не воспользовался своим правом на приобретение прав на земельный участок в установленном законом порядке, наличие у истца преимущественного права на приобретение земельного участка по причине его аренды не доказано. В иске просит отказать. Ранее заявленное ходатайство о назначении судебной экспертизы не поддержал, просил не рассматривать.

Третье лицо в письменном отзыве на исковое заявление, поступившем в Арбитражный суд Оренбургской области 23.09.2019 просило суд вынести законное и обоснованное решение в соответствии с действующим законодательством, по имеющимся в материалах дела доказательствам, в отсутствие своего представителя.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

22.10.2007 года между администрацией муниципального образования Курманаевский район (арендодатель) и ЗАО «Куйбышева» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 263, согласно которому арендатору передан в аренду в том числе земельный участок площадью 35,7 га – пашни – массив № 16, расположенный в кадастровом квартале 56:16:0703013 примерно в 1270 метрах от села Ефимовка по направлению на север (пункт 1.1. договора).

В соответствии с п. 5.1. договора срок действия договора аренды устанавливается с 01.07.2007 по 01.06.2008, в случае если ни одна из сторон в течение 10 дней до момента окончания срока действия договора не заявит о его прекращении, договор считается возобновленным на следующие 11 месяцев на тех же условиях.

Дополнительным соглашением от 01.01.2010 к договору № 263 стороны согласовали размер арендной платы на 2010, которая за 11 мес. составила 175 942 руб. 31 коп.

06.04.2019 администрация Курманаевского района направила в адрес АО «Куйбышева» расчет арендной платы на 2016, 2017, 2018 годы.

Также на основании поступивших из Росреестра документов судом установлено следующее

15.07.2015 физическое лицо, которому на основании свидетельства серии РФ-XI ОРБ-16 № 212243 от 07.06.1995 о праве общей долевой собственности на земельный участок в размере 18,7 га. и свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельную долю от 23.06.2000 № 0101766 серия 56 00 обратилось в УФРС по Оренбургской области с заявлением о внесении в ЕГРН записи о прекращении права на недвижимое имущество (земельный участок, расположенный по адресу Оренбургская область, Курманаевский район, Ефимовский с/с, земельный участок с кадастровым номером 56:16:0000000:29) вследствие отказа от такого права.

В связи с чем, 27.07.2015 на основании п. 4 ст. 30.2 Федерального закона от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" произведена государственная регистрация прекращения права собственности на земельные доли физического лица и одновременно осуществлена государственная регистрация права долевой собственности муниципального образования муниципального образования Ефимовский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 56:16:0000000:29 без заявления о государственной регистрации возникновения права.

Кадастровым инженером ООО «Горизонт» ФИО6 на основании договора подряда № 111-18 от 15.08.2018 составлен проект межевания земельного участка с кадастровым номером 56:16:0:29 расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Российская Федерация, Оренбургская обл., Курманаевский р-н., МО Ефимовский сельсовет, АО им Куйбышева, в результате чего образован земельный участок 56:16:0703013:7, путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок.

17.08.2018 в газете «Знамя труда» опубликовано извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков.

16.10.2018 года в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 56:16:0703013:7 в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности муниципального образования Ефимовский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 56:16:0000000:29.

Таким образом, право собственности муниципального образования Ефимовский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области на спорный земельный участок возникло на основании п. 4 ст. 30.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ и выдела в натуре земельных долей на основании проекта межевания земельных участков от 17.09.2018.

16.10.2018 АО «Куйбышево» обратилось в администрацию Ефимовский сельсовет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из невостребованных земельных долей для обработки, указав, что в настоящее время участки обрабатываются АО «Куйбышева». Кадастровый номер участка либо иные характеристики земельного участка заявление не содержало.

18.10.2018 муниципальное образование сельское поселение Ефимовский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области в письменном ответе указало, что в настоящее время в собственности администрации МО Ефимовский сельсовет земельных участков из невостребованных земельных долей не имеется. В случае признания судом права собственности земельных участков данной категории за МО Ефимовский сельсовет у Вас будет преимущественное право для заключения договора аренды с МО Ефимовский сельсовет.

28.12.2018 в газете «Знамя труда» № 51 было опубликовано Извещение муниципального образования Ефимовский сельсовет о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:16:0703013:7, 29.12.2018 извещение размещено на официальном сайте.

После размещения извещения в администрацию поступило заявление ИП КФХ ФИО2 вх. № 25 от 29.12.2018 о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 56:16:0703013:7, общей площадью 346 000 кв.м.

По истечении одного месяца, учитывая, что ИП ФИО2 был единственным претендентом на предоставление земельного участка с ним заключен договор аренды земельного участка № 1 от 01.02.2019, который зарегистрирован в УФРС по Оренбургской области в установленном законом порядке 08.02.2019 за номером 56:16:0703013:7-56/013/2019-3.

В соответствии с п. 1.1. договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 346 000 кв.м. с кадастровым номером 56:16:0703013:7, с местоположением: Российская Федерация, Оренбургская обл., Курманаевский район, МО Ефимовский сельсовет, АО «им.Куйбышева», земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:16:0703013. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию Ефимовский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, на основании выписки из ЕГРН: собственность, № 56:16:0703013:7-56/013/2018-1 от 16.10.2018.

Письмом от 08.05.2019 исх. 2285 администрация МО Курманаевский район уведомило АО «Куйбышева» об отказе от заключенного договора аренды № 263 от 22.10.2007 с 01.09.2019 на основании ст. 610 ГК РФ, а также в связи с отсутствием полномочий на распоряжение землями паевого фонда, оформлением большей части земельных участков в частную собственность.

В материалы дела истцом представлено заключение кадастрового инженера ФИО7 от 15.11.2019, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 56:16:0703013:7, местоположение по адресу: Российская Федерация, Оренбургская обл., Курманаевский р-н., МО Ефимовский сельсовет, АО «им Куйбышева» идентичен границам земельного участка, указанным в приложении № 6 к договору аренды земельного участка № 263 от 22.10.2007, номер участка 16.

ФИО2 представлено заключение кадастрового инженера ФИО8, согласно которому земельные участки, указанные в п. 1.1 договора аренды № 263 от 22.10.2007 невозможно идентифицировать с границами участка 56:16:0703013:7.

Истец, ссылаясь на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 1 от 01.02.2019 с главой КФХ ФИО2 с нарушениями пункта 5.1 статьи 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и полагая, что общество имеет преимущественное право на заключение договора аренды, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В ходе судебного разбирательства истец дополнительно ссылался на наличие двух конкурирующих заявлений о предоставлении спорного земельного участка после регистрации права собственности муниципального образования (заявление общества от 16.10.2018 и заявление ФИО2 от 29.12.2018), в связи с чем полагал, что право аренды должно было быть выставлено на торги.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ).

По общему правилу, в силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Этот случай установлен пункт 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Одновременно из подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что также без проведения торгов предоставляются земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности.

Исходя из общих принципов земельного законодательства, содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон об обороте не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Применительно к правовой позиции, ранее сформированной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в отношении применения нормы статьи 31 ЗК РФ (в ранее действовавшей редакции), в постановлении Президиума от 14.09.2010 N 4224/10, предусмотренный земельным законодательством принцип обязательного публичного информирования неопределенного круга лиц о предоставлении земельных участков из числа публичных земель призван обеспечить реализацию в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса), следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Таким образом, размещение органом местного самоуправления информации о порядке предоставления земельных участков обеспечивает публичность предоставления земельных участков, и как следствие - их предоставление на конкурентных началах с целью наиболее эффективного способа распоряжения публичными землями.

Нормы Земельного кодекса РФ и Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ предусматривают предварительное и заблаговременное опубликование сообщения о наличии предлагаемых для передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, а также обязанность предоставлять земельные участки в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду.

Как следует из материалов дела администрацией осуществлялась публикация о предоставлении спорного земельного участка в аренду в газете «Знамя труда».

Обязанность по публикации в средствах массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка администрацией выполнена.

Кроме того, условиями реализации права на заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 6 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

В силу пункта 1, 3 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом аренды могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка в аренду должно содержать кадастровый номер земельного участка.

Довод истца о наличии у него предусмотренного пунктом 5.1. статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ преимущественного права на заключение договора аренды не подлежит оценке, поскольку заявление на предоставление земельного участка с кадастровым номером 56:16:0703013:7 обществом не подавалось.

Заявление общества «Куйбышева» от 15.10.2018, поступившее в администрацию Ефимовский сельсовет 16.10.2018 (штамп входящей корреспонденции) не отвечало требованиям подпункта 3 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По этим же основаниям суд приходит к выводу, что наличие двух конкурирующих заявок на один и тот же земельный участок истцом документально не подтверждено.

Доказательств, что кроме ФИО2 с заявлением о предоставлении спорного земельного участка обращалось какое-либо иное лицо, материалы дела не содержат.

В связи с чем, администрация правомерно, в соответствии с порядком, установленным ст. 39.18 ЗК РФ заключило с главой КФХ ФИО2 договор аренды земельного участка.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В ходе судебного разбирательства суд оценивает обстоятельства заключения и действительности сделки на момент ее совершения.

По итогам судебного разбирательства суд не установил нарушение требований закона, а также прав АО «Куйбышево» при заключении договора аренды спорного земельного участка № 1 от 01.02.2019.

Основания для признания недействительным договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 1 от 01.02.2019, заключенного между администрацией МО Ефимовский сельсовет Курманаевского района и ИП главой КФХ ФИО2 отсутствуют, иск удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина в порядке ст. 110 АПК РФ относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований акционерному обществу «Куйбышева», Оренбургская область, Курманаевский район, с. Ефимовка отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья А.В. Калашникова