Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А78-1409/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-1409/2020
г.Чита
24 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2020 года.

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Поповой И.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Публичного акционерного общества "Ксеньевский прииск" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского поселения «Ксеньевское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании права собственности

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2020;

эксперта ФИО3 (паспорт),

от ответчика – представитель не явился;

от третьего лица – представитель не явился,

Публичное акционерное общество "Ксеньевский прииск" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, замененного на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия о признании права собственности на объекты недвижимости: здание ГСМ, с кадастровым номером 75:28:230121:10, общей площадью 115,4 кв.м., здание сторожки ГСМ, с кадастровым номером 75:28:230121:9, общей площадью 18,5 кв.м., расположенные по адресу: Могочинский район, пгт. Ксеньевка, ул. Кооперативная, д. 66.

Третьим лицом в исковом заявлении истец указал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.

Делу был присвоен номер А78-10297/2019.

Определением суда от 20.02.2020 требование Публичного акционерного общества "Ксеньевский прииск" к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия о признании права собственности на объект недвижимости: здание сторожки ГСМ, с кадастровым номером 75:28:230121:9, общей площадью 18,5 кв.м., расположенное по адресу: Могочинский район, пгт.Ксеньевка, ул. Кооператиная, д. 66, выделено в отдельное производство с присвоением ему номера № А78-1409/2020.

Определением от 20.02.2020 по делу № А78-1409/2020 произведена замена ненадлежащего ответчика - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) на надлежащего – Администрацию городского поселения «Ксеньевское» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением от 11.06.2020 производство по делу было приостановлено, в связи с назначением судебной экспертизы.

Протокольным определением от 06.08.2020 производство по делу возобновлено.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, эксперт дал пояснения по заключению.

Дело рассмотрено в порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд установил:

Истцом на земельном участке площадью 9334 кв.м. с кадастровым номером 75:28:230121:127 по ул. Кооперативная, 66 в пгт. Ксеньевка, предоставленном ему Администрацией городского поселения «Ксеньевское» в аренду для размещения здания ГСМ, построена сторожка без получения разрешительной документации.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Статьи 47, 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают при строительстве объектов капитального строительства проведение инженерных изысканий, подготовку и утверждение проектной документации, получение разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

На основании статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

По заявлению истца он произвел строительство здания сторожки без получения соответствующих разрешений.

Вместе с тем, согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не дает определение понятию "объект вспомогательного использования", не устанавливает критерии отнесения тех или иных строений и сооружений к числу вспомогательных, а также не относит к числу объектов вспомогательного использования здания, ограничиваясь только строениями и сооружениями.

Между тем, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в письме от 13.04.2020 № 3215-АБ/20 "Об объектах вспомогательного использования" выразила свою позицию о том, что к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования могут относиться здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. Допустимость возведения объектов вспомогательного использования должна обеспечиваться правилами землепользования и застройки, при соблюдении предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Исходя из норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, если не требуется разрешение на строительство, то это не означает, что не требуется изготовление проектной документации (исключение составляют объекты индивидуального жилищного строительства (часть 3 статьи 48 Кодекса).

Вместе с тем, в письме от 13.04.2020 № 3215-АБ/20 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии указано, что застройщиком может быть принято решение о создании объекта капитального строительства вспомогательного использования и в процессе эксплуатации ранее созданных основных (главных) объектов капитального строительства, в связи с чем, в указанном случае размещение объекта вспомогательного использования не будет предусмотрено проектной документацией (к примеру, собственником комплекса зданий на единой территории в целях организации пропускного режима может быть принято решение о создании объекта вспомогательного использования - поста охраны или контрольно-пропускного пункта, строительство которого не потребует разрешения на строительство и подготовки отдельной проектной документации).

Земельный участок с кадастровым номером 75:28:230121:127 по адресу: Могочинский район, пгт.Ксеньевка, ул. Кооператиная, д. 66 предоставлен истцу по договору аренды от 12.12.2018 для размещения здания ГСМ (л.д. 16-20 т. 1).

На этом же земельном участке истцом в начале 2000-х годов построено здание сторожки. Нахождение на указанном земельном участке спорного здания сторожки подтверждается пунктом 1.2 договора, в котором указано, что на земельном участке находятся следующие объекты недвижимости: здание сторожки с кадастровым номером 75:28:230121:9, здание ГСМ с кадастровым номером 75:28:230121:10.

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 указано, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Учитывая наличие у спорного здания признаков объекта вспомогательного назначения и предпринятые истцом меры узаконить ее во внесудебном порядке (л.д. 112-114, 110-11 т. 1), истец должен предоставить суду документальные подтверждения, свидетельствующие о возможности введения спорного объекта в эксплуатацию.

Вопрос безопасности возведенной постройки и возможности ее легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды», «О пожарной безопасности», «О техническом регулировании», «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

К основным принципам градостроительной деятельности согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, в том числе к зданиям, строениям и сооружениям, устанавливаются техническими регламентами. Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие, в том числе, взрывобезопасность, механическую безопасность, пожарную безопасность, промышленную безопасность, термическую безопасность, электрическую безопасность. Общие технические регламенты принимаются по вопросам безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, пожарной безопасности, экологической безопасности. Проверка соблюдения требований технических регламентов, предъявляемых к объекту, а также оценка рисков вероятности причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, осуществляется уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями (статьи 1, 2, 6, 7, 8, 32, 34 Федерального закона «О техническом регулировании»).

В подтверждение соответствия здания сторожки обязательным нормам и правилам, техническим регламентам, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, а также нарушений прав других лиц истцом в материалы дела представлены:

- технический отчет ООО «Горно-технический центр» от 27.12.2019 по результатам обследования технического состояния строительных конструкций здания сторожки, согласно которому фундаменты, стены, несущие и ограждающие конструкции перекрытий, полы, окна, двери находятся в работоспособном состоянии (л.д. 128-172 т. 1),

- техническое заключение специалиста ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Забайкальскому краю» от 31.01.2020 №4 о соответствии здания сторожки требованиям пожарной безопасности (л.д. 121-122 т. 1),

- акт обследования и экспертное заключение от 31.01.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» о соответствии здания сторожки требованиям СП и СанПиН (л.д. 123-126 т. 1),

- заключение ГБУ «Забайкальский краевой экологический центр» от 17.02.2020 о соответствии размещения здания сторожки требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, о допустимом влиянии на окружающую среду и возможности дальнейшей эксплуатации при условии выполнения требований природоохранного законодательства (л.д. 115-116 т. 1),

- справка Администрации ГП «Ксеньевское» от 20.11.2019 об отсутствии нарушений градостроительных норм (л.д. 73 т. 1).

Определением от 11.06.2020 по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту некоммерческой организации «По оказанию услуг по проведению судебных экспертиз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО3, эксперт был предупрежден судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, на разрешение эксперту были поставлены, в частности вопросы о соответствии фактического состояния объекта недвижимости - здания сторожки ГСМ, с кадастровым номером 75:28:230121:9, общей площадью 18,5 кв.м., расположенного по адресу: Могочинский район, пгт. Ксеньевка, ул. Кооперативная, д. 66, обязательным нормам и правилам, установленным законодательством, обеспечивающим его строительную, взрывобезопасность, пожарную безопасность, электрическую безопасность, экологическую безопасность, санитарно-эпидемиологическую безопасность; о его соответствии градостроительным и строительным нормам и правилам; об оценке технической безопасности объекта недвижимости и возможность его дальнейшей эксплуатации, о возможности эксплуатации здания сторожки без угрозы жизни и здоровью граждан.

Заключением эксперта № 547/20 подтверждено соответствие здания сторожки строительным нормам и правилам, спорный объект отвечает требованиям безопасного воздействия зданий и сооружений на окружающую среду (экологическим нормам), объект соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности, действующим санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам; его эксплуатация не угрожает жизни и здоровью граждан.

Из представленных доказательств следует, что строительство здания осуществлено с соблюдением обязательных норм и правил, включая градостроительные регламенты, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные нормативы, а также обеспечивает безопасность третьих лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан.

Администрацией городского поселения «Ксеньевское» принято постановление от 07.05.2020 № 71 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 75:28:230121: 127 площадью 9334 кв.м. по ул. Кооперативная, 66 в пгт. Ксеньевка с назначения «для размещения здания ГСМ» на «для размещения здания ГСМ и здания сторожки».

Ответчик не возражает относительно сохранения спорного здания сторожки и признания на него права собственности истца, о чем указал в письме от 10.02.2020 № 101А (л.д. 110-111 т. 1).

На здание сторожки оформлен технический паспорт (л.д. 58-63 т. 1), в котором определено местонахождение, общая площадь: здание Сторожка, лит. Б, общая площадь 18,5 кв.м., адрес: Могочинский район, пгт. Ксеньевка, ул. Кооперативная, д. 66.

Здание сторожки поставлено на кадастровый учет 28.11.2011.

Согласно выписке из ЕГРН объекту присвоен кадастровый номер 75:28:230121:09 (л.д. 27-28 т. 1).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец представил в материалы дела допустимые и относимые доказательства для подтверждения юридически значимых обстоятельств по делу.

Истцом избран надлежащий способ защиты путем предъявления иска о признании права.

Исковые требования обоснованны, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению.

Согласно правовому подходу в пункте 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Судебные расходы по оплате госпошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации остаются на истце, поскольку исковые требования не связаны с противоправными действиями ответчика, так как необходимость признания права собственности в судебном порядке возникла исключительно в результате действий (бездействия) самого истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности Публичного акционерного общества "Ксеньевский прииск" (ОГРН <***>, ИНН <***>) на нежилое здание сторожки, с кадастровым номером 75:28:230121:09, общей площадью 18,5 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, р-н Могочинский, пгт. Ксеньевка, ул. Кооперативная, д. 66.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья И.П. Попова