Решение от 21 декабря 2021 г. по делу № А45-28256/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-28256/2021

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания техстрой" (ОГРН: <***>), г. Обь о признании недействительным приказа от 10.09.2021 6603/10, заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (ОГРН: <***>), г. Новосибирск, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Сфера",

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 06.09.2021, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 19 от 30.12.2020, удостоверение, диплом,

третьего лица: ФИО4, доверенность от 01.06.2021, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания техстрой" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа от 10.09.2021 6603/10, заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее – инспекция, ГЖИ НСО).

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Сфера".

Заявленные требования мотивированы тем, что обжалуемый приказ нарушает права и законные интересы заявителя.

Инспекция представила отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Сфера" представило отзыв, в котором поддерживает позицию ГЖИ НСО, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В ходе рассмотрения заявления и документов, представленных лицензиатом ООО «УК ТехСтрой» о включении в реестр лицензий Новосибирской области сведений о многоквартирном доме № 5 по улице Октябрьская д.п. Кудряшовский Новосибирской области выявлены несоответствия требованию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 5 Порядка, что является в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Порядка основание для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области. Указанное решение оформлено приказом инспекции № 6603/10 от 10.09.2021

Не согласившись с данным приказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Государственная жилищная инспекция Новосибирской области в соответствии со ст. 20, 196 Жилищного кодекса РФ и п. 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 №208-п, является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, в реестре лицензий субъекта РФ содержатся сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Следовательно, многоквартирный дом не может быть включен в реестр лицензий дважды как управляемый одновременно двумя лицензиатами.

Право лицензиата на управление многоквартирным домом, возникает и прекращается после внесения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта (части 4, 6 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно положениям статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка № 938/пр органом государственного жилищного надзора изменения в реестр вносятся на основании представленного лицензиатом заявления о внесении таких изменений.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов инспекцией осуществляется их проверка на предмет соблюдения установленных условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Поскольку основания ничтожности решений собраний собственников помещений в многоквартирном доме нормами ЖК РФ не урегулированы, то применению к таким правоотношениям подлежат общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере, в частности, положения статьи 181.5 ГК РФ.

Согласно статье 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

В соответствии с положениями части 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В соответствии с п.п. 6, 7 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, инспекцией оформляется заключение и принимается одно из решений: о внесении изменений в реестр, об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления, о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с п.п. 6, 7 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, инспекцией оформляется заключение и принимается одно из решений: о внесении изменений в реестр, об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления, о приостановлении рассмотрения заявления.

ООО «УК Техстрой», осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии 054-000307 от 26.09.2016, обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области (далее - реестр лицензий), по включению сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, д.п. Кудряшовский, ул. Октябрьская д. 5 (далее также спорный МКД), в связи с заключением договора управления многоквартирным домом.

При рассмотрении заявления ООО «УК Техстрой» и приложенных к нему документов на соответствие требованиям пункта 5 Порядка № 938/пр установлено, что сведения о спорном МКД содержатся в реестре лицензий Новосибирской области, как о доме, деятельность по управлению, которым осуществляет лицензиат ООО УК "Сфера" (лицензия № 054-000111 от 29.04.2015).

К заявлению о внесении изменений в реестр лицензий ООО «УК Техстрой» представило протокол №3 от 26.07.2021 общего собрания собственником помещений в вышеуказанном доме в соответствии с которым приняты решения:

- расторжение договора управления спорным МКД с ООО УК «Сфера»;

-выбор способа управления многоквартирным домом - управляющей организацией;

- выбор в качестве управляющей организации ООО «УК Техстрой»;

- утверждение условий договора управления многоквартирным домом с ООО «УК Техстрой».

Представлен договор управления многоквартирным домом от 26.07.2021, подписанный уполномоченным собственниками помещений лицом, при этом в данном договоре управления содержатся сведения, о том, что договор управления заключен на основаниях и условиях, определенных решением общего собрания собственников помещений, оформленных протоколом №3 от 26.07.2021, такой же экземпляр договора управления размещен в ГИС ЖКХ.

Уведомление в адрес ООО УК «Сфера» о расторжении договора управления направленно уполномоченным собранием лицом ФИО5 почтовым отправлением - заказным письмом с описью вложения (почтовый идентификатор 63004960063272). Согласно отчету об отслеживании 03.08.2021 получено адресатом ООО УК «Сфера».

Заявителем в адрес ООО УК «Сфера» направлено письмо, почтовым отправление - заказанным письмом с описью вложения (почтовый идентификатор № 63004960063265), о необходимости передачи технической документации на спорный МКД в связи с заключением договора управления на основании решений собственников помещений, оформленных протоколом от 26.07.2021, с приложением данного протокола. Уведомление получено ООО УК «Сфера» 03.08.2021.

ООО УК «Сфера» уведомлено надлежащим образом о решении общего собрания собственников спорного МКД о расторжении договора управления и выборе управляющей организации ООО «УК Техстрой», что в соответствии с положениями части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что у ООО «Сфера» прекращено право по управлению указанным многоквартирным домом, и соответственно изменился перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка № 938/пр и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления послужило основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления в соответствии с пунктом 16 Порядка № 938/пр.

В связи с наличием противоречия сведений, представленных ООО «УК Техстрой» сведениям, содержащимся в реестре лицензий, ГЖИ НСО в адрес ООО УК «Сфера» направлен запрос о предоставлении доказательства передачи многоквартирного дома в управление лицензиату ООО «УК Техстрой», связанных с управлением многоквартирным домом, подписанного двумя сторонами. Ответ на запрос не представлен.

Вместе с тем в адрес инспекции 06.09.2021 года ООО УК «Сфера» в соответствии с частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации в инспекцию представлен протокол общего собрания собственников помещений спорного МКД от 06.09.2021 (далее - протокол от 06.09.2021) с решениями (бюллетенями).

В повестку дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решения которого оформлены протоколом от 06.09.2021 собственниками рассматривались вопросы, в том числе:

- о выборе в качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом ООО УК «Сфера»;

- о подтверждении непрерывности управления многоквартирным домом ООО УК «Сфера»;

- об утверждении условий и формы договора управления с ООО УК «Сфера», перечня работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома, условий их выполнения и стоимости работ и услуг по 31.12.2021;

- о наделении председателя совета дома полномочиями на подписание договора управления с ООО УК «Сфера»;

- о расторжении договора управления с ООО «УК ТехСтрой».

Согласно представленному протоколу от 06.09.2021 решения приняты большинством голосов, при наличии необходимого кворума. Представлен договор управления от 06.09.2021 года, подписанный уполномоченным собственниками помещений лицом.

Так, согласно представленным документам, общим собранием собственников помещений спорного МКД приняты решения:

1) оформленные протоколом от 26.07.2021 о выборе управляющей организации ООО «УК ТехСтрой» - и заключении с ней договора управления многоквартирным домом;

2) оформленное протоколом от 06.09.2021 о выборе управляющей организации ООО УК «Сфера» - и заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, собственники, не успев реализовать решение общего собрания, оформленное протоколом №3 от 26.07.2021 по выбору в качестве управляющей организации ООО «УК ТехСтрой», воспользовались правом предоставленным им частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и на основании решения изменили вновь способ управления, оформив указанное решение протоколом от 06.09.2021 и продолжению договорных отношений с управляющей организацией ООО УК «Сфера».

В связи с чем, ГЖИ НСО невозможно сделать вывод о том, что у ООО УК «Сфера» прекращено право по управлению спорным МКД, а соответственно наступила обязанность выполнить требования части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с изменившимся перечнем многоквартирных домов, находящихся в управлении у лицензиата.

При рассмотрении заявления не установлено бездействие ООО УК «Сфера», неисполнение обязанности по внесению сведений в реестр лицензий Новосибирской области, указанное свидетельствует о наличии противоречий сведений, уже содержащихся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления и является несоблюдением требований подпункту «в» пункта 5 Порядка.

На основании изложенного, у инспекции отсутствали основания для внесения изменений в реестр лицензий Новосибирской области по исключению сведений о спорном МКД из управления ООО УК «Сфера» и включению в управление заявителю.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемого приказа.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья Е.А. Нахимович