Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А79-6430/2020

1075/2020-94812(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6430/2020
г. Чебоксары
28 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта», 125480, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ОГРНИП 304212933000202, ИНН <***>

о прекращении действий свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 002048 по маршруту № 1234, серии МТРФ № 002416 по маршруту № 1471,

при участии: не участвовали, извещены надлежащим образом,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» (далее – истец, ФБУ «Росавтотранс») обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии МТРФ № 002048 по маршруту № 1234 г. Мариинский Посад – г. Москва (регистрационный номер маршрута 21.77.021), серии МТРФ

№ 002416 по маршруту № 1471 г. Козьмодемьянск – г. Москва (регистрационный номер маршрута 12.77.011).

Заявленные требования мотивированы тем, что остановочный пункт «ДКП г. Мариинский Посад» является начальным остановочным пунктом Маршрута 21.77.021, однако данный остановочный пункт не входит в перечень остановочных пунктов в границах Чувашской Республики, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок; остановочный пункт «АС «ВДНХ» является конечным остановочным пунктом Маршрутов 21.77.021 и 12.77.011, однако данный остановочный пункт не входит в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. При этом, ответчик не представил заявления об изменении Маршрутов 21.77.021 и 12.77.011 по настоящее время.

Стороны о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств не представили.

На основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данных лиц.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 16.09.2020 по 23.09.2020.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, в силу подпункта «б» пункта 6, пункта 11 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2018 № 237 «О наделении отдельными полномочиями федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок» ФБУ «Росавтотранс» наделено полномочиями в том числе по обращению в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, по приему заявлений о выдаче таких свидетельств и карт маршрутов.

ФБУ «Росавтотранс» выданы ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии МТРФ № 002048 по маршруту № 1234 г. Мариинский Посад – г. Москва, серии МТРФ № 002416 по маршруту № 1471 г. Козьмодемьянск – г. Москва.

Маршрут регулярных перевозок № 1234 г. Мариинский Посад – г. Москва внесен в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок под регистрационным номером 21.77.021 (далее – Маршрут 21.77.021), маршрут регулярных перевозок № 1471 г. Козьмодемьянск – г. Москва внесен в реестр межрегиональных маршрутов регулярных

перевозок под регистрационным номером 12.77.011 (далее – Маршрут 12.77.011).

В соответствии с приложением № 1 к свидетельству серии МТРФ № 002048 начальным и конечным остановочными пунктами названного маршрута являются ДКП г. Мариинский Посад (регистрационный номер остановочного пункта 21005) и АС «ВДНХ» (регистрационный номер остановочного пункта 77013) соответственно.

В соответствии с приложением № 1 к свидетельству серии МТРФ № 002416 конечным остановочным пунктом названного маршрута является АС «ВДНХ» (регистрационный номер остановочного пункта 77013).

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 19.04.2019 № 02/03-58 «Об утверждении перечня остановочных пунктов в границах Чувашской Республики (в том числе расположенных на территориях автовокзалах и автостанций), которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам, а также иных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок на территории Чувашской Республики», с изменениями согласно приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 20.03.2020 № 02/03-33 (далее – Приказ № 02/03-33) определены остановочные пункты в границах Чувашской Республики, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с Приказом № 02/03-33 «ДКП г. Мариинский Посад» не входит в перечень остановочных пунктов в границах Чувашской Республики, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Постановлением Правительства Москвы от 17.12.2015 № 895-ПП «Об установлении в границах города Москвы остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, о внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 15.02.2011 № 32-ПП и признании утратившими силу правовых актах города Москвы» утвержден перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Постановлением Правительства Москвы от 19.03.2019 № 209-ПП «О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 17.12.2015 № 895-ПП» (далее – Постановление № 209-ПП) внесены изменения в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые

разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно Постановлению № 209-ПП остановочный пункт «АС «ВДНХ» не входит в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Поскольку остановочный пункт «ДКП г. Мариинский Посад» является начальным остановочным пунктом Маршрута 21.77.021 ИП ФИО2; остановочный пункт «АС ВДНХ» является конечным остановочным пунктом Маршрута 21.77.021 и Маршрута 12.77.011 ИП ФИО2, а после издания Приказа № 02/03-33 и Постановления № 209-ПП ИП ФИО2 в установленный частью 15 статьи 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) срок не обратилось в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с требованиями статьи 13 Закона № 220-ФЗ ФБУ «Росавтотранс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Закона № 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Пунктом 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ определено, что свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документ, подтверждающий право осуществления

регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 220 свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Как указано в части 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации допускается установление в его границах остановочных пунктов (в том числе расположенных на территориях автовокзалов или автостанций), которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам. Эти остановочные пункты должны располагаться, если это возможно, вблизи мест пересечения подъездных автомобильных дорог с границами поселений или городских округов, в которых расположены эти остановочные пункты, а для субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя – с границами данных городов.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что на основании части 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог изданы Приказ № 02/03-33 и Постановление № 209-ПП.

Уведомление о принятии Приказа № 02/03-33 размещено на сайте Минтранса России mintrans.ru 08.05.2020.

Согласно Приказу № 02/03-33 «ДКП г. Мариинский Посад» не входит в перечень остановочных пунктов в границах Чувашской Республики, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Остановочный пункт «ДКП г. Мариинский Посад» является начальным остановочным пунктом Маршрута 21.77.021 ИП ФИО2

Следовательно, указанные в реестре и приложении № 1 к свидетельству № 002048 сведения о конечном остановочном пункте не соответствуют Приказу № 02/03-33.

Таким образом, ИП ФИО2 не представила заявление об изменении Маршрута 21.77.021 в целях приведения его в соответствие с Приказом № 02/03-33 в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте Минтранса России mintrans.ru в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии данного приказа.

Уведомление о принятии Постановления № 209-ПП размещено на сайте Минтранса России mintrans.ru 25.03.2019.

Согласно Постановлению № 209-ПП остановочный пункт «АС «ВДНХ» не входит в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Остановочный пункт «АС ВДНХ» является конечным остановочным пунктом Маршрутов 21.77.021 и 12.77.011 ИП ФИО2

Следовательно, указанные в реестре, приложении № 1 к свидетельству № 002048 и в приложении № 1 к свидетельству № 002416 сведения о конечном остановочном пункте не соответствуют Постановлению № 209-ПП.

ИП ФИО2 не представила заявления об изменении Маршрутов 21.77.021 и 12.77.011 в целях приведения их в соответствие с Постановлением № 209-ПП в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте Минтранса России mintrans.ru в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии данного постановления.

Также согласно части 2 статьи 30 Закона № 220-ФЗ остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (далее – Реестр ОП).

Решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти – Министерства транспорта Российской Федерации от 16.05.2019 № К-25/996-ВН-АС остановочный пункт «АС «ВДНХ» исключен из Реестра ОП.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона № 220-ФЗ информация об исключении сведений об остановочном пункте из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок размещается на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. В течение десяти дней со дня размещения такой информации на указанном сайте юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в состав которого включен этот остановочный пункт, обязаны обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением в письменной форме об изменении данного маршрута.

Как было указано ранее, остановочный пункт «АС «ВДНХ» является конечным остановочным пунктом Маршрута 21.77.021 и Маршрута 12.77.011 ИП Медаковой Л.С.

Информация об исключении остановочного пункта «АС «ВДНХ» из реестра ОП размещена на сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти mintrans.ru 17.05.2019.

Однако ответчик не представил заявления об изменении Маршрутов 21.77.021 и 12.77.011 по настоящее время.

Порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомляет в письменной форме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о принятии нормативного правового акта, указанного в части 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, в течение трех дней со дня его принятия. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти размещает уведомление о принятии нормативного правового акта, указанного в части 13 названной статьи, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение семи дней со дня получения такого уведомления (часть 14 статьи 4 Закона № 220- ФЗ).

В силу части 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ если включенные в состав межрегионального маршрута регулярных перевозок автовокзал, автостанция или пути подъезда к ним не соответствуют требованиям нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по данному маршруту, обязаны представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с этими требованиями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии указанного нормативного правового акта.

Таким образом, ИП Медакова Л.С. нарушила требования, установленные частью 15 статьи 4 и частью 8 статьи 32 Закона № 220-ФЗ.

Поскольку доказательства обращения ИП ФИО2 с заявлениями об изменении Маршрутов 21.77.021 и 12.77.011 материалы дела не содержат и суду не представлено, заявление ФБУ «Росавтотранс» о прекращении действий свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии МТРФ № 002048 по маршруту № 1234, серии МТРФ № 002416 по маршруту № 1471 подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

прекратить действие свидетельств, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО2, об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 002048 по маршруту № 1234, серии МТРФ № 002416 по маршруту № 1471.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 6 000 руб. (Шесть тысяч рублей) государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья О.Л. Павлова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 29.07.2020 7:21:54

Кому выдана Павлова Ольга Леонидовна