Решение от 27 апреля 2020 г. по делу № А72-1467/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-1467/2020

27.04.2020 года


Резолютивная часть решения изготовлена 13.04.2020г.

Мотивированное решение изготовлено 27.04.2020г.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи С.А. Карсункина, рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Симбоптторг" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 6 500 руб. 00 коп.,


дело рассматривалось в порядке упрощенного судопроизводства без участия представителей сторон,



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Симбоптторг" о взыскании финансовых санкций в сумме 6 500 руб. 00 коп., за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год по решению от 01.11.2019 №083S19190009372, по требованию от 17.11.2019 №083S01190009019, по формам СЗВ-М за период с января по декабрь 2018 по решениям от 01.11.2019, №№ 083S19190009360, 083S19190009361, 083S19190009362, 083S19190009363, 083S19190009364, 083S19190009365, 083S19190009366, 083S19190009367, 083S19190009368, 083S19190009369, 083S19190009370, 083S19190009371, по требованиям от 27.11.2019 №№ 083S01190009007, 083S01190009008, 083S01190009009, 083S01190009010, 083S01190009011, 083S01190009012, 083S01190009013, 083S01190009014, 083S01190009015, 083S01190009016, 083S01190009017, 083S01190009018.

Определением суда от 13.02.2020 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом.

13.04.2020 судом было принято решение путем вынесения резолютивной части, согласно которому заявленные требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области были удовлетворены частично. Суд решил взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Симбоптторг" в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области для зачисления в бюджеты соответствующих уровней финансовые санкции в общей сумме 1 000 руб. 00 коп., КБК 39211607090060000140, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год по решению от 01.11.2019 №083S19190009372, по требованию от 17.11.2019 №083S01190009019, по формам СЗВ-М за период с января по декабрь 2018 по решениям от 01.11.2019, №№ 083S19190009360, 083S19190009361, 083S19190009362, 083S19190009363, 083S19190009364, 083S19190009365, 083S19190009366, 083S19190009367, 083S19190009368, 083S19190009369, 083S19190009370, 083S19190009371, по требованиям от 27.11.2019 №№ 083S01190009007, 083S01190009008, 083S01190009009, 083S01190009010, 083S01190009011, 083S01190009012, 083S01190009013, 083S01190009014, 083S01190009015, 083S01190009016, 083S01190009017, 083S01190009018. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Симбоптторг" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 307 руб. 60 коп.

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, изготил решение по делу в полном объеме.


Исследовав материалы дела, суд в порядке ст. 71 АПК РФ пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6, ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИМБОПТТОРГ" зарегистрирован(о) в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области.

Как следует из заявления и указывается заявителем, отчетность по форме СЗВ-СТАЖ и форме СЗВ-М на застрахованных лиц за отчетные периоды 2018 представлена страхователем с нарушением срока, установленного п. 2 ст. 11 Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ.

По результатам проверки Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлены в адрес страхователя ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИМБОПТТОРГ" согласно реестру об отправке № 301 от 03.10.2019г.

Решением от 01.11.2019 №083S19190009372 по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год, решениями по форме СЗВ-М за период с января по декабрь 2018 от 01.11.2019, №№ 083S19190009360, 083S19190009361, 083S19190009362, 083S19190009363, 083S19190009364, 083S19190009365, 083S19190009366, 083S19190009367, 083S19190009368, 083S19190009369, 083S19190009370, 083S19190009371 страхователь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИМБОПТТОРГ" привлечен к ответственности за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за указанные периоды в виде финансовых санкций в сумме 6 500 руб. 00 коп.

01.11.2019г. и 05.11.2019г. заказной корреспонденцией в адрес страхователя ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИМБОПТТОРГ" были направлены решения от 01.11.2019 №083S19190009372, от 01.11.2019, №№ 083S19190009360, 083S19190009361, 083S19190009362, 083S19190009363, 083S19190009364, 083S19190009365, 083S19190009366, 083S19190009367, 083S19190009368, 083S19190009369, 083S19190009370, 083S19190009371 о привлечении к ответственности, что подтверждается реестрами об отправке № 348 от 01.11.2019 г., № 348 от 05.11.2019г.

Страхователю предъявлены требования от 17.11.2019 №083S01190009019, от 27.11.2019 №№ 083S01190009007, 083S01190009008, 083S01190009009, 083S01190009010, 083S01190009011, 083S01190009012, 083S01190009013, 083S01190009014, 083S01190009015, 083S01190009016, 083S01190009017, 083S01190009018 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в течение 10 календарных дней со дня получения указанных требований в сумме 6 500 руб. и 03.12.2019 г. направлены в адрес страхователя ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИМБОПТТОРГ" заказным письмом согласно реестру об отправке № 370 от 03.12.2019 г.

В силу абз. 18 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Указанные требования в добровольном порядке не исполнены.

В соответствии с абз. 19 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

На основании чего пенсионный фонд обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, установлено ответственности в виде применения финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2018 год и сведения по форме СВЗ-М за отчетные периоды с января 2018 года по декабрь 2018 года представлены несвоевременно.

При таких обстоятельствах Общество правомерно привлечено к ответственности на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

В материалы дела заявителем представлено ходатайство Общества с ограниченной ответственностью "Симбоптторг", согласно которому оно просит Пенсионный фонд рассмотреть возможность смягчения наказания Общества, поскольку данное правонарушение было совершено им впервые, ссылается на отсутствие ведения деятельности, отсутствие расчетного счета, указывает, что до допущенного правонарушения Общество являлось добросовестным налогоплательщиком. .

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Арбитражный суд в рассматриваемом случае считает возможным применить в данном случае положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из этого закона, Закона N 27-ФЗ и Закона N 212-ФЗ.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание указанные ответчиком смягчающие вину обстоятельства, привлечение ответчика к ответственности за совершенное правонарушение впервые, отсутствие ведения экономической деятельности, отсутствие негативных последствий для бюджета и застрахованных лиц, суд считает возможным снизить штрафные санкции до 1 000 руб.

Штраф в указанном размере отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного ответчиком правонарушения, связанного с несвоевременным представлением заявителю сведений персонифицированного учета.

Снижение штрафных санкций не означает освобождение организации от ответственности. Суд признал факт наличия правонарушения со стороны страхователя, однако снизил размер санкций, исходя из наличия смягчающих вину обстоятельств и дискреционных полномочий суда.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд удовлетворяет заявленные требования частично.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Расходы по уплате госпошлины возлагаются на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям и подлежат зачислению в доход федерального бюджета в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку заявитель освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Симбоптторг" в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области для зачисления в бюджеты соответствующих уровней финансовые санкции в общей сумме 1 000 (одна тысяча) руб., КБК 39211607090060000140, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год по решению от 01.11.2019 №083S19190009372, по требованию от 17.11.2019 №083S01190009019, по формам СЗВ-М за период с января по декабрь 2018 по решениям от 01.11.2019 №№ 083S19190009360, 083S19190009361, 083S19190009362, 083S19190009363, 083S19190009364, 083S19190009365, 083S19190009366, 083S19190009367, 083S19190009368, 083S19190009369, 083S19190009370, 083S19190009371, по требованиям от 27.11.2019 №№ 083S01190009007, 083S01190009008, 083S01190009009, 083S01190009010, 083S01190009011, 083S01190009012, 083S01190009013, 083S01190009014, 083S01190009015, 083S01190009016, 083S01190009017, 083S01190009018.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Симбоптторг" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 307 руб. 60 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в установленный срок.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего АПК РФ.


Судья С. А. Карсункин