Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А56-136957/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-136957/2019
27 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Стрельчук У.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "ГеоСервис" (адрес: Россия 394036, город Воронеж, Воронежская область, проспект Революции дом 1а, помещение 17 офис 57, ОГРН: <***>);

ответчик: Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (адрес: Россия 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН: <***>);

о взыскании

при участии

- от истца: ФИО2, дов. от 23.03.2020

- от ответчика: ФИО3, дов. от 09.07.2019

установил:

общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "Геосервис" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города СанктПетербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (далее – ответчик) 1 565 700 руб. задолженности по государственному контракту от 24.10.2018 № 1071885; 137 011,85 руб. неустойки.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме, а представитель ответчика возражал по мотивам, изложенным в отзыве; просит в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что между сторонами был заключен государственный контракт от 24.10.2018 № 1071885 на выполнение работ по составлению актуальной картографической основы в целях выявления и уточнения фактических границ сельскохозяйственных угодий в границах земель сельскохозяйственного назначения на территории Гатчинского и Ломоносовского районов Ленинградской области (далее — контракт).

Общая стоимость работ по контракту составила 5 185 000 руб. (пункт 3.1).

Сроки выполнения работ: начало – с даты подписания контракта; окончание 01.12.2018 (пункт 9.1).

Срок действия контракта – с даты подписания до полного исполнения обязательств по контракту, но не позднее 31.12.2018 (пункт 9.2).

По состоянию на 30.11.2018 истец, по независящим от него обстоятельства (форс-мажор), частично выполнил принятые на себя обязательства по контракту (кроме аэросъемки и результатов ее обработки), при этом уведомил истца о готовности в полном объеме выполнить принятые на себя обязательства по контракту в максимально короткие сроки.

Письмом от 07.12.2018 № 1207-1 истец в соответствии с пунктом 2.2.4 контракта уведомил ответчика о приостановке работ по контракту с 05.12.2018. Причиной приостановки работ послужили независящие от истца обстоятельства, которые могут оказать негативное влияние на конечный результат работ и создать невозможность их завершения в установленные сроки.

Однако, 10.12.2018 истец узнал, что ответчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта.

Письмом от 12.12.2018 № 1212-1 повторно истец направил ответчику результаты векторизации в отдельных слоях на электронном носителе в формате shp (флеш-накопитель) в одном экземпляре; технический отчет на бумажном носителе в 2-х экземплярах; акт выполненных работ на общую сумму 1 565 700 руб.

Ответчик письмом от 24.12.2018 отказался от подписания акта выполненных работ, мотивировав его несоответствием выполненных работ условиям контракта; невозможностью использования результатов работ и передачей другому исполнителю выполнение работ по контракту.

Поскольку ответчик досудебную претензию с требованием оплатить фактически выполненные работы оставил без удовлетворения, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные Главой 37 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

При этом в силу пункта 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Таким образом, целью и отличительной чертой договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ является получение заказчиком результата работ, а не процесс их выполнения. Без совершения указанных действий обязательства подрядчика не могут считаться выполненными, и как следствие, у заказчика не возникает обязанности оплатить работу подрядчика.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 01.11.2018 в адрес Исполнителя Заказчиком направлено письмо с приложением затребованного перечня сельскохозяйственных организаций, а также с указанием контактных данных представителя Заказчика для осуществления взаимодействия при выполнении работ в рамках заключенного контракта.

29 ноября 2018 года в адрес Заказчика поступило письмо Исполнителя с просьбой согласования Технического проекта проведения работ по контракту, установленного пунктом 7 Технического задания (приложение 1 к контракту), т.е. за 1 день до окончания срока исполнения обязательств, принятых по контракту Исполнителем.

Согласно пункту 2.2.4. контракта Исполнитель обязан приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от Исполнителя обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на конечный результат или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение 3 дней после приостановления выполнения работ, что Исполнителем не было сделано, что привело к нарушению Исполнителем указанного пункта контракта.

Заказчик в свою очередь обязан в соответствии с пунктом 2.4.4. контракта при получении от Исполнителя уведомления о приостановлении выполнения работ в случае, указанном в пункте 2.2.4. контракта, рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке выполнения работ.

3 декабря 2018 года в адрес Заказчика поступило письмо Исполнителя о доступности скачивания в облачном хранилище результатов выполненных работ по контракту.

Согласно пункту 11 Технического задания (приложение 1 к контракту), Исполнителю надлежало в срок до 1 декабря 2018 года направить Заказчику по адресу: <...>, каб. 2-114:

• Цифровой ортофотоплан в соответствии с требованиями п. 9 Технического задания на электронном носителе (в формате Geotiff) в 1 (одном) экземпляре.

• Результаты векторизации в отдельных слоях на электронном носителе (в формате .shp) в 1 (одном) экземпляре:

- ортофотопланы, подготовленные по данным аэрофотосъемки в местной системе координат МСК-47;

- растровые слои - оцифрованные карты ВИСХАГИ в местной системе координат МСК-47;

- векторные слои, содержащие таблицу атрибутивных данных (приложение 1 к Техническому заданию) - внутрихозяйственные земли на территории Гатчинского и Ломоносовского районов Ленинградской области в границах сельскохозяйственных организаций до их реформирования в местной системе координат МСК-47;

- векторные слои, содержащие таблицу атрибутивных данных (приложение 1 к Техническому заданию) - фактические границы сельскохозяйственных угодий на территории Гатчинского и Ломоносовского районов Ленинградской области в границах сельскохозяйственных организаций до их реформирования в местной системе координат МСК-47.

• Технический отчет на бумажном носителе в 2 (двух) экземплярах, содержащий:

- цели и задачи работ;

- общую информацию об объектах работ;

- иформацию о технологии подготовки исходных данных и перечня объектов работ (векторизация карт ВИСХАГИ);

информацию о технологии выполнения геодезических, аэрофотосъемочных и фотограмметрических работ;

- оценку точности полученных результатов;

- сведения об исходных данных;

- информацию о количестве, местоположении и площади контуров сельскохозяйственных угодий, полученную по результатам векторизации ортофотоплана в разрезе бывших сельскохозяйственных организаций (колхозов, совхозов и т.д.) до их реформирования на территории Гатчинского и Ломоносовского районов Ленинградской области;

- ведомости фактически измеренных площадей контуров сельскохозяйственных угодий в разрезе бывших сельскохозяйственных организаций (колхозов, совхозов и т.д.) до их реформирования на территории Гатчинского и Ломоносовского районов Ленинградской области;

- таблицы отклонений фактических площадей сельскохозяйственных угодий от площадей по картам ВИСХАГИ в разрезе бывших сельскохозяйственных организаций (колхозов, совхозов и т.д.) до их реформирования на территории Гатчинского и Ломоносовского районов Ленинградской области;

- письменное подтверждение от Росреестра о проведении работ по сканированию карт ВИСХАГИ бывших сельскохозяйственных организаций (колхозов, совхозов и т.д.) до их реформирования на территории

Ломоносовского и Гатчинского районов Ленинградской области;

- копии свидетельств о поверках геодезического оборудования.

• Акт выполненных работ (оказанных услуг), подписанный со своей стороны, на бумажном носителе в 2 экземплярах.

Рассмотрев представленные документы, Заказчик письмом от 06.12.2018 направил Исполнителю разъяснения порядка представления результатов выполненных работ, установленного пунктом 11 Технического задания (результаты работ должны быть представлены на электронном и бумажном носителе (облачное хранилище не является данными видами носителей)), с предупреждением о нарушении сроков исполнения обязательств по контракту, а также о необходимости устранения нарушений пункта 7 Технического задания (отсутствие разрешений и согласований для проведения работ, отсутствие согласованного технического проекта проведения работ).

По состоянию на 06.12.2018, работы по контракту не выполнены, отчетная документация (материалы) представлены не были.

Таким образом, Исполнителем было допущено существенное нарушение условий контракта, по которому Исполнитель обязан осуществить все виды работ, предусмотренные Техническим заданием.

Пунктом 2.4.5. контракта предусмотрено расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям и в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

6 декабря 2018 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10 декабря 2018 года Заказчик получил от исполнителя письмо от 07.12.2018 о приостановке работ по контракту с 05.12.2018, по причине обнаружения независящих от Исполнителя обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на конечный результат или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок.

Письмом от 17.12.2018 заказчик уведомил исполнителя о нарушении им пункта 2.2.4 контракта, в соответствии с которым решение о приостановке выполнения работ должно быть доведено до Заказчика в течение 3 дней после принятия данного решения (т.е. не позднее 08.12.2018), а также о том, что данное решение возможно принять только в период исполнения обязательств по контракту (т.е. до 01.12.2018).

Письмом от 24.12.2018 заказчик направил Исполнителю мотивированный отказ от подписания акта частично выполненных работ с указанием выявленных в процессе приемки результатов контракта замечаний, а также указал, что работы по контракту не выполнены ни в установленный срок, ни на дату направления акта.

Указанные в письме от 24.12.2018 недостатки свидетельствуют о несоответствии представленных работ условиям контракта, а также являются существенными и неустранимыми и не могут быть использованы Заказчиком в дальнейшем, что является основанием для отказа от подписания акта выполненных работ (оказанных услуг).

Информация о расторжении контракта размещена ответчиком в единой информационной системе в соответствии с требованием Закона № 44-ФЗ.

31 января 2019 года в адрес Заказчика поступило письмо Исполнителя с копиями согласований и разрешений: Управления УФСБ от 13.12.2018 и Штаба Западного военного округа от 21.11.2018, что свидетельствует о том, что полеты, проводимые истцом, до получения соответствующих согласований и разрешений от уполномоченных органов являются не законными.

Согласно части 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, Заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона № 44-ФЗ ответчик направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (УФАС по ЛО) обращение о включении истца в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В связи с тем, что основанием для включение в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от неисполнения обязанностей по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, Комиссией по контролю в сфере закупок УФАС по ЛО принято решение не включать сведения об истце в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом решение УФАС ЛО не содержит сведений о добросовестности Исполнителя или признания действий Заказчика неправомерными.

Контракт на выполнение работ по составлению актуальной картографической основы в целях выявления и уточнения фактических границ сельскохозяйственных угодий в границах земель сельскохозяйственного назначения на территории Гатчинского и Ломоносовского районов Ленинградской области заключен в соответствии с частью 10 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ, на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона № 0145200000418001480 и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем.

Статья 65 Закона № 44-ФЗ предоставляет право любому участнику электронного аукциона, зарегистрированному в единой информационной системе и аккредитованному на электронной площадке, в том числе истцу, направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

Истец запросов, в частности о сроках получения согласований и разрешений, установленных документацией о закупке, не направлял.

В свою очередь, информация о затруднительности (длительности сроков) получения согласований и разрешений, установленных контрактом, доведена до сведения Заказчика только 03.12.2018 письмом № в-11-14644/2018, т.е. за пределами срока исполнения обязательств по контракту.

В соответствии со статьей 311 ГК РФ кредитор вправе не принимать исполнения обязательства по частям, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства и не вытекает из обычаев или существа обязательства.

Целью заключенного государственного контракта являлось выявление отклонений фактических площадей сельскохозяйственных угодий от площадей сельскохозяйственных угодий по картам ВИСХАГИ, выявленных по результатам цифровой аэрофотосъемки, произведенной при облете беспилотными летательными аппаратами вышеназванных сельскохозяйственных угодий, т.е. основой выполнения работ по контракту является именно аэрофотосъемка.

В данном случае, контракт не предусматривает поэтапное выполнение работ, каждый этап которого, содержит самостоятельные результаты работ и могут быть приняты и оплачены.

Результатом работ спорного контракта является картографическая основа границ сельскохозяйственных угодий в границах земель сельскохозяйственного назначения на территориях Гатчинского и Ломоносовского районов Ленинградской области, который принимается по акту и подлежит оплате разовым платежом в случае предоставления надлежаще выполненного результата работ и в установленный срок.

Предварительные работы, такие как сканирование карт ВИСХАГИ, получение в органе Росреестра выписок координат исходных пунктов государственной геодезической сети, получение разрешений и согласований на проведение аэрофотосъемочных работ территории, разработка технического проекта проведения работ, не могут быть приняты как самостоятельные результаты работ и оплачены, поскольку это не предусмотрено контрактом и они не подлежат дальнейшему использованию Заказчиком.

Кроме того, подписание ответчиком акта выполненных работ (оказанных услуг), в отсутствие результата этих работ, предусмотренного контрактом и, как следствие, оплата части выполненных работ, повлечет нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного требования истца удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Стрельчук У.В.