Решение от 1 сентября 2023 г. по делу № А13-13781/2022

48/2023-99739(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-13781/2022
город Вологда
01 сентября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2023 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) (ОГРН: <***>) о прекращении права оперативного управления на объект культурного наследия «Здание Городской думы с пожарной каланчей, 1-я пол. XIX в.», общей площадью 253,9 кв. м, кадастровый номер 35:19:0103001:66, расположенный по адресу: <...> (уточненный адрес: <...>), о возложении обязанности на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области принять в казну Российской Федерации объект культурного наследия «Здание Городской думы с пожарной каланчей, 1-я пол. XIX в.», общей площадью 253,9 кв. м, кадастровый номер 35:19:0103001:66, расположенный по адресу: <...> (уточненный адрес: <...>),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства культуры Российской Федерации, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области,

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 23.12.2022, от ответчика – Территориального управления Федерального

агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области ФИО3 по доверенности от 27.06.2023,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области c иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Теруправление), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) (далее – Агентство) о прекращении права оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» на объект культурного наследия «Здание Городской думы с пожарной каланчей, 1-я пол. XIX в.», общей площадью 253,9 кв. м, кадастровый номер 35:19:0103001:66, расположенный по адресу: <...> (уточненный адрес: <...>), а также о возложении обязанности на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области принять в казну Российской Федерации объект культурного наследия «Здание Городской думы с пожарной каланчей, 1-я пол. XIX в.», общей площадью 253,9 кв. м, кадастровый номер 35:19:0103001:66, расположенный по адресу: <...> (уточненный адрес: <...>).

Представитель истца исковые требования поддерживает в полном объеме на основании доводов иска.

Представитель Теруправления возражает против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Ответчик – Росимущество и третьи лица извещены о месте и времени судебного разбирательства, представителей в суд не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия «Здание Городской думы с пожарной каланчей, 1-я пол. XIX в.», общей площадью 253,9 кв. м, кадастровый номер 35:19:0103001:66, расположенный по адресу: <...> (уточненный адрес: <...>) является собственностью Российской Федерации, право которой зарегистрировано в ЕГРН 24.07.2012 за № 35-35-21/005/2012-106.

Здание является объектом культурного наследия федерального значения «Здание Городской думы с пожарной каланчой, 1-я пол. XIX в.», поставлено под государственную охрану указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Приказом комитета от 02.09.2019 № 75-О/01-11 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Распоряжением Территориального управления от 24.03.2021 № 35-138-р «О закреплении недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> (уточненный адрес: <...>) на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее - Распоряжение) нежилое здания бывшей городской думы с пожарной каланчей закреплено на праве оперативного управления за Учреждением.

На основании данного распоряжения в ЕГРН 05.04.2021 зарегистрировано право оперативного управления ответчика на указанный объект.

Письмом от 08.04.2021 № 35-ЛЕ-02/2910 в адрес ответчика Территориальным управлением направлено Распоряжение и акт приема-передачи.

Письмом от 29.04.2021 № 1446/7 Учреждение отказало в подписании акта приема-передачи со ссылкой на нахождение объекта в неудовлетворительном состоянии и отсутствие денежных средств на ремонтно-восстановительные работы, что послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Решением арбитражного суда Вологодской области от 30 декабря 2021 года по делу № А13-8577/2021, оставленным в силе постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2022 года, Учреждению отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным распоряжения от 24.03.2021 № 35-138-р «О закреплении недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> (уточненный адрес: <...>), на праве оперативного управления за Учреждением.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 24.05.2022 по делу № А13-7975/2021 суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» в течение трех рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу подписать акты приема-передачи недвижимого имущества в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Здание Городской думы с пожарной каланчей, 1-я пол. XIX века», общей площадью 253,9 кв.м., расположенного по адресу:

<...> (уточненный адрес: <...>). Решение суда вступило в законную силу.

28.08.2019 Комитетом по охране объектов культурного наследия было вынесено предписание Теруправлению в срок до 01.05.2020 провести консервационные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия.

В соответствии с п.11 ст.47.6 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве оперативного управления учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению учреждением.

С момента регистрации в ЕГРН права оперативного управления Учреждения на объект обязанность по исполнению требований охранного обязательства и предписания возложена на Учреждение.

На момент издания распоряжения Теруправления от 24.03.2021 № 35138-р о закреплении за Учреждением права оперативного управления на объект культурного наследия каких-либо работ на объекте во исполнение вышеуказанного предписания исполнено Теруправлением не было.

Неудовлетворительное (руинированное) техническое состояние объекта не позволяет обеспечивать беспрепятственный доступ заинтересованным лицам к объекту во избежание причинения вреда их здоровью, а также иным образом вовлекать объект в хозяйственный оборот Учреждения. Истец не имеет возможности эффективно использовать закрепленный за ним объект по назначению, с целью получения дохода от его использования для дальнейшего расходования денежных средств на проведение работ по сохранению объекта, а также осуществлять его популяризацию.

Истец инициировал мероприятия по прекращению права оперативного управления на объект, направив в Министерство культуры Российской Федерации, которое является учредителем Учреждения, запрос согласия от 11.05.2022 № 1223/7 на отказ от права оперативного управления Учреждения на объект. В соответствии с полученным согласием Министерства культуры Российской Федерации от 20.05.2022 Учреждение обращением от 27.05.2022 № 1408/7 направило в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом пакет документов с просьбой дать Теруправлению поручение об издании распорядительного акта об изъятии объекта из оперативного управления Учреждения.

Ответчик оставил указанное письмо без рассмотрения и удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями

своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из системного толкования приведенных выше положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации следует предусмотренная законом возможность отказа от имущества, предоставленного на праве оперативного управления.

Из материалов дела следует, что истец обращался с заявлением об отказе от права оперативного управления. Факт неиспользования истцом спорного имущества для осуществления деятельности и невозможность такого использования согласно целям и задачам, указанным в уставе учреждения, согласование отказа от права оперативного управления с Министерством культуры Российской Федерации подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспорены.

Таким образом, истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления спорным имуществом, что свидетельствует о наличии правовых оснований для передачи имущества в казну Российской Федерации.

Из переписки сторон следует явная воля истца на отказ от прав на спорное имущество, в связи с отсутствием необходимости использования его в своей деятельности.

Статья 299 Гражданского кодекса Российской Федерации не

предусматривает ограниченного перечня прекращения права оперативного управления. Если у учреждения отсутствует необходимость в использовании переданного ему в оперативное управление имущества и в его задачи не входит осуществление коммерческой деятельности, то собственник обязан принять неиспользуемое имущество.

В силу статей 236, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации истец надлежащим образом реализовал свое право на отказ от оперативного управления спорным недвижимым имуществом. При прекращении права оперативного управления спорное имущество остается в собственности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

На основании пункта 5.2.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Росимущество наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, не используемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, Теруправление обладает необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия из оперативного управления, на котором данное имущество находилось у истца.

Установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления, согласование вопроса прекращения права оперативного управления спорного имущества с Министерством культуры Российской Федерации, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность действий управления Росиущества по отказу в принятии указанного объекта, суд приходит к

выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения искового заявления и обязания ответчика Теруправление - принять спорный объект недвижимости в состав казны Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом учтена правовая позиция Верховного суда Российской Федерации, изложенная в определении от 10 июля 2018 года № 307- ЭС18-2637.

С учетом вышеизложенного, иск подлежит удовлетворению.

При удовлетворении исковых требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные истцом при обращении с иском в суд, подлежат возмещению ответчиком – Теруправлением.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

прекратить право оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» на объект культурного наследия «Здание Городской думы с пожарной каланчей, 1-я пол. XIX в.», общей площадью 253,9 кв. м, кадастровый номер 35:19:0103001:66, расположенный по адресу: <...> (уточненный адрес: <...>)

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области принять в казну Российской Федерации объект культурного наследия «Здание Городской думы с пожарной каланчей, 1-я пол. XIX в.», общей площадью 253,9 кв. м, кадастровый номер 35:19:0103001:66, расположенный по адресу: <...> (уточненный адрес: <...>).

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» в возмещение расходов по уплате госпошлины 6000 рублей.

В иске к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья О.И.Лукенюк

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.07.2023 5:03:00

Кому выдана Лукенюк Оксана Игоревна