Решение от 16 февраля 2021 г. по делу № А12-30058/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«16» февраля 2021 года Дело № А12 – 30058/2020


Решение в полном объеме изготовлено 15 февраля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Миловановой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефимовой В.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Волгоградской области (400075, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в интересах публично-правового образования-субъекта РФ «Волгоградская область» в лице Администрации Волгоградской области (400098, город Волгоград, проспект им В.И.Ленина, 9, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к государственному учреждению здравоохранения «Больница № 16» (400080, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), акционерному обществу «Концерн Радиоэлектронные технологии» (109240, <...>, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), с привлечением к участию в дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет здравоохранения Волгоградской области (400001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании контракта недействительным, применении последствий недействительности сделки

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры Волгоградской области: ФИО1, ФИО2 служебные удостоверения

от Администрации Волгоградской области: ФИО3, по доверенности от 30.09.2020 года № 81,

от ГУЗ "Больница № 16": ФИО4, по доверенности от 13.08.2020 года,

от АО "Концерн Радиоэлектронные технологии": ФИО5, по доверенности от 29.12.2018 года № 57/2018,

от Комитета здравоохранения Волгоградской области: ФИО3, по доверенности от 25.10.2018 года № 212,

от УФАС по Волгоградской области: не явился, извещен надлежащим образом


УСТАНОВИЛ:


Первый заместитель прокурора Волгоградской области обратился в суд с заявлением в интересах публично-правового образования – субъекта РФ Волгоградская область в лице Администрации Волгоградской области к государственному учреждению здравоохранения «Больница № 16» (далее – ГУЗ «Больница №16», учреждение, ответчик -1), акционерному обществу «Концерн Радиоэлектронные технологии» (далее – АО «КРЭТ», ответчик-2) о признании недействительным (ничтожным) государственного контракта от 22.04.2020 № 849 и применении последствия недействительной сделки в виде взыскания с АО «КРЭТ» в пользу ГУЗ «Больница №16» денежных средств в сумме 7 086 000 руб.

До рассмотрения спора по существу, истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просит:

- признать недействительным (ничтожным) государственный контракт от 22.04.2020 № 849,

- признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение № 1 от 30.10.2020 к государственному контракту от 22.04.2020 № 849,

- в части требований о применении последствий недействительной (ничтожной) сделки в виде взыскания с АО «КРЭТ» в пользу ГУЗ «Больница №16» денежных средств в сумме 7 086 000 руб. заявил отказ от иска.

Уточнения и отказ от иска приняты судом к рассмотрению.

Представитель Администрации Волгоградской области, комитета здравоохранения Волгоградской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать, по доводам, изложенным в отзыве.

Представители ответчиков с заявленными требованиями не согласны, считают, что выбранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению защищаемых публичных интересов, обязательства по контракту исполнены в полном объеме.

Исследовав материалы дела с учетом положений ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 03 апреля 2020 года между ГУЗ «Больница №16» и Комитетом здравоохранения Волгоградской области заключено соглашение №ЦС-932-003-К о предоставлении из областного бюджета государственному бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2020 году/2021-2022 годах субсидии на оснащение (переоснащение) дополнительно создаваемого или перепрофилируемого коечного фонда медицинских организаций для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией в соответствии с общими требованиями к оснащению коек для пациентов с новой коронавирусной инфекцией, утвержденными Минздравом России.

В соответствии с п..2.2 Соглашения в редакции дополнительного соглашения от 21.04.2020 года № 2 субсидия предоставляется в 2020 году в размере 25 343 357,40 руб.

В рамках реализации указанного соглашения 22.04.2020 года между ГУЗ «Больница №16» (заказчик) и АО «КРЭТ» (поставщик) на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заключен государственный контракт № 849, по условиям которого поставщик обязуется в период и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку аппарата искусственной вентиляции легких, в соответствии со спецификацией и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов получателя, эксплуатирующих оборудование, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя оборудования, а заказчик обязуется принять и оплатить поставленной оборудование.

В соответствии с п.2.1 цена контракта составляет 7 086 000 руб.

В соответствии с п.9.3 контракта оплата осуществляется путем перечисления авансового платежа в размере 100% в сумме 7 086 000 руб., не позднее трех дней после заключения контракта.

Согласно п.5.1 контракта поставка оборудования осуществляется поставщиком в место доставки в соответствии отгрузочной разнарядкой (приложение №3) на условиях предусмотренных п.1.3 контракта, в срок не позднее 150 календарных дней с момента поступления 100% предоплаты на расчетный счет поставщика.

Платежным поручением № 650524 от 23.04.2020 года ГУЗ «Больница № 16» осуществило перечисление денежных средств в сумме 7 086 000 руб. на расчетный счет поставщика.

Письмом №РЭТ-ММ-6337 от 03.09.2020 АО «КРЭТ» сообщило о невозможности своевременного исполнения контракта по независящим от него обстоятельствам, при этом поставщик берет на себя обязательства осуществить поставку аппаратов ИВЛ «Авента-М» не позднее 13.11.2020 года.

Дополнительным соглашением № 1 от 30.10.2020 года к контракту срок исполнения контракта изменен – не позднее 205 календарных дней с момента поступления 100 % предоплаты.

13.12.2020 года АО «КРЭТ» осуществлена поставка оборудования, что подтверждается товарной накладной № 20/12/23 и актом приема-передачи оборудования, подписанных сторонами в двустороннем порядке.

Посчитав, что государственный контракт от 22.04.2020 № 849 и дополнительное соглашение № 1 от 30.10.2020 к контракту заключены в нарушение требований законодательства о контрактной системе, без проведения конкурентных процедур определения поставщика, что приводит к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок, Прокуратура Волгоградской области обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 1 Закона N 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1).

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону (статья 2).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Статьей 93 Закона о контрактной системе N 44-ФЗ определены условия закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в пункт 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе N 44-ФЗ внесены изменения и указанный пункт изложен в следующей редакции: осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 №179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Приказами Комитета здравоохранения Волгоградской области от 20.03.2020 № 670, 23.03.2020 № 698 «Об организации работы медицинских организаций Волгоградской области в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 главному врачу ГБЗ "Больница №16” приказано в срок до 26.03.2020 обеспечить готовность медицинской организации к госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией, внебольничными пневмониями, с клиническими симптомами, не исключающими новую коронавирусную инфекцию СОУГО-19 с 10.04.2020 года.

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.03.2020 №30-1/10/2-24 общие требования к оснащению коек для пациентов с COVID-19 определяются исходя из того, что 70% коек должны иметь кислородную подводку с возможностью монтажа клапанной коробки или консоли, из которых 50% должны быть оборудованы аппаратами искусственной вентиляции легких.

В соответствии с совместным письмом Минфина России, МЧС России и Федеральной антимонопольной службы от 03.04.2020 № 24-06-05/26578, № 219АГ-70 МЕ/28039/20 «О позиции Минфина России, МЧС России, ФАС России об осуществлении закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019 – nCoV, по мнению Минфина России, МЧС России, ФАС России носит чрезвычайный и непредотвратимый характер, в связи с чем является обстоятельством непреодолимой силы.

В целях обеспечения готовности медицинского учреждения к госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией и соответствии медицинской организации минимальным стандартам, ГУЗ «Больница №16» на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закон N 44-ФЗ заключен государственный контракт № 849 на поставку 3 аппаратов ИВЛ на сумму 7 086 000 руб. со сроком поставки не позднее 150 календарных дней с момента поступления 100% предоплаты.

Расчет цены контракта производился заказчиком на основании коммерческих предложений, полученных в результате мониторинга рынка, согласно которым:

- АО «КРЭТ» предложил поставку АИВЛ «Авента-М» по цене 2 362 000 руб. за 1 ед., срок поставки до 150 дней при условии 100% предоплаты. Срок действия предложения до 20.04.2020;

- ООО «Торговый дом «САРД» предложило к поставке АИВЛ «Hamilton-C1» по цене 3 179 848 руб. за 1 ед. при условии 100% предоплаты. Срок поставки 60-90 дней, в стоимость не включены пусконаладочные работы и инструктаж. Предложение действительно до 31.05.2020 года, в связи с мировой ситуацией квота ограничена;

- ООО «Евротекс» предложило АИВЛ «Savina 300 Classic» по цене 3 100 000 руб. за 1 ед., срок поставки 150 дней.

Принимая во внимание потребность Учреждения в аппаратах ИВЛ и наличие всех нормативно –правовых и разъяснительных документов, поскольку аппараты ИВЛ закупались для лечения больных инфекционного стационара, нуждающихся в искусственной вентиляции легких, поставщиком по контракту был выбран АО «КРЭТ». При этом заказчиком было учетно, что данный поставщик предложил минимальную цену контракта, а также, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.03.2020 № 706-р АО «КРЭТ» является единственным исполнителем, осуществляемых Минпромторгом России в 2020 году закупок аппаратов искусственной вентиляции легких и экстракорпоральной мембранной оксигенации, включающих работы и услуги по их доставке в медицинские учреждения, расположенные в субъектах РФ.

Таким образом, заключение государственного контракта носило неотложный характер, выполнялось в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций, обстоятельств непреодолимой силы (распространение новой коронавирусной инфекции).

Заказчик приобрел товары (АИВЛ) в количестве, не превышающим объемы, необходимые для оказания медицинской помощи.

Нецелесообразность проведения конкурентных процедур является оценочной категорией и в данном случае подтверждается тем, что заключение спорного контракта проводилось в условиях высокого спроса на аппараты ИВЛ, острого дефицита предложений данного товара, динамичного роста цен и длительными сроками его поставки в порядке календарной очередности принятых поставщиками обязательств по контрактам (что подтверждается информацией в коммерческих предложениях, полученных в ходе мониторинга рынка), а также пессимистического прогноза развития заболеваемости коронавирсусной инфекцией (COVID-19).

Проведение в указанных условиях конкурсных процедур, в том числе, электронного аукциона, является длительным процессом, что могло привести к значительному увеличению срока поставки аппаратов искусственной вентиляции легких.

Довод прокуратуры о том, что длительный срок поставки опровергает срочность закупки и указывает на неправильный выбор способа осуществления закупки не может быть принят судом, в силу того, что требования к сроку поставки товара, закупаемого на основании пункта 9 статьи 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, не содержатся.

При этом необходимо отметить, что срок поставки «не более 150 календарных дней» является максимальный сроком поставки, минимальный срок поставки контрактом не ограничен.

Довод прокуратуры о том, что заказчик мог приобрести товар у поставщика, предлагавшего минимальный срок поставки от 60 до 90 календарных дней, также не может быть принят судом, так как из материалов дела следует, что заказчик при выборе АО «КРЭТ» в качестве единственного поставщика исходил из необходимости приобретения максимального количества АИВЛ на сумм выделенной субсидии. В условиях острой потребности в аппаратах искусственной вентиляции легких Учреждение старалось максимально обеспечить себя необходимым оборудование для оказания медицинской помощи взрослому населению.

Таким образом, суд считает, что государственный контракт № 849 от 22.04.2020 года, заключенный между ГУЗ «Больница №16» и АО «КРЭТ» на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ соответствует действующему законодательству, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания его недействительной (ничтожной) сделкой.

Дополнительным соглашением № 1 от 30.10.2020 года к государственному контракту № 849 от 22.04.2020 стороны изменили срок поставки товара на срок не позднее 205 календарных дней с момента поступления 100% предоплаты в сумме 7 086 000 руб.

В силу п.п. 1.2 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как отражено в п.9 Обзора судебной практики применения законодательства Росси1ской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95.

В силу ч. 1 ст. 95 Закона 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов, или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией;

8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) целы контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

9) если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1.8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 65 ст. 112 Закона о контрактной системе в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с настоящей частью) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное настоящей частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом:

1) размер обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона;

2) возврат ранее предоставленной заказчику банковской гарантии заказчиком гаранту, предоставившему указанную банковскую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится (если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем предоставления новой банковской гарантии);

3) если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств:

а) в случае увеличения в соответствии с настоящей частью цены контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере, пропорциональном стоимости новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) в случае уменьшения в соответствии с настоящей частью цены контракта заказчик возвращает поставщику (подрядчику, исполнителю) денежные средства, внесенные на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, в размере, пропорциональном размеру такого уменьшения цены контракта;

в) в случае изменения срока исполнения контракта в соответствии с частью 27 статьи 34 настоящего Федерального закона определяется новый срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, стороны вправе по соглашению изменить существенные условия исполнения контракта, если в связи с распространением указанной инфекции возникли обстоятельства, независящие от сторон и влекущие невозможность его исполнения. При этом для изменения срока исполнения, цены контракта необходимо письменное обоснование его изменения на основании нормативно-правового акта Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных, региональных, муниципальных нужд соответственно.

Таких доказательств материалы дела не содержат, в связи с чем, суд считает, что дополнительное соглашение № 1 от 30.10.2020 года к контракту заключено с нарушением ч. 1 ст. 95 Закона 44-ФЗ, в связи с чем, исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии с ст. 110 АПК РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:


Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 30.10.2020 № 1 к государственному контракту № 849 от 22.04.2020, заключенное между государственным учреждением здравоохранения «Больница № 16» и акционерным обществом «Концерн Радиоэлектронные технологии».

В части требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с АО «Концерн Радиоэлектронные технологии» в пользу государственного учреждения здравоохранения «Больница № 16» денежных средств в сумме 7 086 000 руб. производство по делу прекратить.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с государственного учреждения здравоохранения «Больница № 16» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Взыскать с акционерного общества «Концерн Радиоэлектронные технологии» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья И.В. Милованова