Решение от 26 марта 2018 г. по делу № А53-33099/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«26» марта 2018 года Дело № А53-33099/2017


Резолютивная часть решения оглашена «19» марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен «26» марта 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Хворых Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства экономического развития Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Профметаллгрупп» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о возврате субсидии

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 07.12.2017

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 28.11.2017



установил:

Министерство экономического развития Ростовской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Профметаллгрупп» (далее – общество, ответчик) о взыскании субсидии в размере 1 000 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 12.01.2018 дело А53-33099/2017 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации передано на рассмотрение судье Хворых Л.В.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил в материалы дела дополнительные документы – платежные поручения, в подтверждение довода о выполнении условий договора.

Дополнительные документы приобщены судом к материалам дела.

Судом вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После перерыва заседание продолжено 19.03.2018.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

ООО «Профметаллгрупп» в сентябре 2016 года обратилось в Министерство с заявкой на предоставление субсидии на возмещение части затрат по первоначальному взносу по договору финансовой аренды (лизинга) от 20.04.2016 № 42815-ФЛ/РД-16 на приобретение основных средств, которая была зарегистрирована в журнале регистрации заявок 30.09.2016 с присвоением входящего номера - 56.

09.11.2016 состоялось заседание членов рабочей группы.

По состоянию на 09.11.2016 заявка ООО «Профметаллгрупп» содержала все документы, соответствующие пункту 2.2 Положения.

Протокол заседания рабочей группы № 2 от 09.11.2016 оформил принятое положительное решение относительно ООО «Профметаллгрупп».

Было установлено, что заявка содержит все документы, соответствующие п.2.2 Положения, и решено предоставить ООО «Профметаллгрупп» субсидию в сумме 1 000 000 рублей 00 копеек за счет областного бюджета.

На основании указанного решения рабочей группы был заключен договор № 50 от 21.11.2016 года о предоставлении субсидии из областного бюджета (далее-Договор) между Министерством и ООО «Профметаллгрупп».

В соответствии с пунктом 2.2 Договора платежным поручением от 30.11.2016 № 607845 на сумму 1 000 000 рублей Ответчику перечислена субсидия в размере 1 000 000 рублей 00 копеек.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 Договора в случае установления по итогам проверок, проведенных Истцом, а также уполномоченными органами государственного финансового контроля, факта нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 2.1 раздела 2 Договора, факта представления недостоверных сведений или нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, определенных постановлением и заключенным Договором, Истец принимает решение об отказе в предоставлении субсидии и/или о возврате субсидии и расторгает Договор в одностороннем порядке. Истец в течение 10 рабочих дней в письменной форме уведомляет Ответчика о принятом решении и расторжении в одностороннем порядке Договора. Ответчик обязан возвратить сумму субсидии в областной бюджет в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления.

В ходе проверки, проведенной 09.06.2017 Управлением Федерального казначейства по Ростовской области, установлено, что ООО «Профметаллгрупп» нарушены принятые в соответствии с пунктом 2.1 Договора обязательства.

Согласно справки от 02.11.2016 № 634/5-6-5, выданной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Батайску и Кагальницкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области, 30.10.2016 на территории размещения основных средств (по адресу <...>), переданных ООО «Профметаллгрупп» по договору финансовой аренды (лизинга) от 20.04.2016 № 42815-ФЛ/РД-16, произошел пожар. Обязательства Ответчиком по Договору приняты 21.11.2016 после наступления события, препятствовавшего надлежащему исполнению Договора, так как пожар на территории Ответчика согласно вышеуказанной справки произошел 30.10.2016, до даты заключения Договора.

Таким образом, на момент проведения Управлением Федерального казначейства выездной проверки (акт выездной проверки от 09.06.2017) Ответчиком не выполнены требования пункта 2.1 раздела 2 Договора в части обеспечения сохранения среднесписочной численности работников, сложившейся по состоянию на 1-е число месяца, в котором подана заявка, в количестве 10 человек в срок до 01.12.2017;

обеспечения роста средней заработной платы работников по сравнению с годом получения субсидии;

обеспечения уплаты объема налоговых и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Ростовской области в 2016 году выше суммы субсидии по Договору;

предоставления информации в соответствии с частью 6 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Истцом в адрес Ответчика направлено уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке и возврате субсидии от 15.08.2017 № 17.4/2354 на общую сумму 1 000 000 рублей 00 коп., в течение 20 рабочих дней с момента получения указанного уведомления. Уведомление возвращено Министерству 01.09.2017. Согласно прилагаемому скриншоту розыска почтовых отправлений, повторно направленное 22.09.2017 уведомление вручено адресату 28.09.2017. Таким образом, денежные средства должны быть возвращен до 26.10.2017.

Вместе с тем до настоящего времени сумма субсидии в размере 1 000 000 (Одного миллиона) рублей Ответчиком не перечислена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку договор о предоставлении субсидии предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (часть 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В Ростовской области оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, Областным законом от 13.05.2008 № 20-ЗС «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ростовской области», государственной программой Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 №599.

Порядок и условия предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей, в том числе первоначального взноса, применительно к предоставлению субсидии ООО «Профметаллгрупп» были определены Положением, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 11.03.2012 № 182 «О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей, в том числе первоначального взноса».

Применительно к предоставлению субсидии ООО «Профметаллгрупп» указанный нормативный акт действовал в редакции от 13.10.2016.

Положение определяет условия предоставления субсидии (пункты 1.1-1.6 раздела 1 Положения), порядок подачи заявок и принятия решения о предоставлении субсидии (раздел 2 Положения).

Так, для участия в отборе заявок податель заявки предоставляет в министерство экономического развития Ростовской области определенные в пункте 2.2 Положения документы.

Решение о предоставлении субсидии принимается рабочей группой по осуществлению отбора получателей субсидий на возмещение части затрат по лизинговым платежам, состав которой утверждался Министерством (пункт 2.1 постановления Правительства Ростовской области от 11.03.2012 № 182).

По результатам заседания рабочей группы оформляется протокол, подписываемый председателем и членами рабочей группы.

Согласно пункту 2.8 Положения основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

несоответствие претендента требованиям, указанным в пунктах 1.1-1.6 раздела 1 Положения;

несоответствие представленных документов требованиям Положения.

Пунктом 2.13 Положения предусмотрено, что в договоре на получение субсидии в обязательном порядке должны содержатся, в том числе:

обязательство по обеспечению получателем субсидии роста средней заработной платы работников по сравнению с годом получения субсидии (при наличии работников);

обязательство по обеспечению получателем субсидии сохранения среднесписочной численности работников, сложившейся по состоянию на 1-е число месяца, в котором подана заявка, на срок не менее одного года с момента получения субсидии (при наличии работников);

обязательство по уплате получателем субсидии объема налоговых и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Ростовской области в год получения субсидии выше суммы субсидии.

Согласно пунктам 4.2-4.3 Положения в случае установления фактов необоснованного получения субсидии департамент в течение 10 рабочих дней уведомляет получателя субсидии о необходимости возврата полученных средств и об одностороннем отказе от исполнения договора в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления получатель субсидии обязан перечислить указанную в уведомлении сумму субсидии в областной бюджет.

Как следует из материалов дела, ответчик представил документы на получение субсидии, которые не соответствовали требованиям Положения, что было установлено после заключения договора.

Пунктом 2.1 договора были предусмотрены обязательства получателя субсидии по сохранению среднесписочной численности работников в количестве 10 человек в срок до 01.12.2017, обеспечению роста средней заработной платы работников по сравнению с годом получения субсидии, обеспечению уплаты объема налоговых им иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Ростовской области в 2016 году выше суммы субсидии по договору.

Между тем, ответчиком не были соблюдены условия договора. Так, среднесписочная численность работников по состоянию на 01.12.2017 составляла 2 человека, средний уровень заработной платы по состоянию на 01.09.2016 составлял 15 625 рублей, в то же время на март 2017 года средний уровень заработной платы составил 13 500 рублей.

Отчисления налоговых и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Ростовской области в 2016 году также составил менее 1 000 000 рублей. Доводы ответчика в данной части о перечислении налогов и иных платежей свыше 1 000 000 рублей, отклоняются судом, поскольку представленные платежные документы не свидетельствуют об уплате обязательных платежей в областной бюджет.

Учитывая изложенное, несоблюдение ответчиком обязательных условий предоставления субсидий, а также положений договора о предоставлении субсидии, представление в Министерство недостоверных документов является нарушением условий предоставления субсидии, установленных постановлением № 182 от 11.03.2012.

Доказательств выполнения обязательств, установленных пунктом 2.1 Договора, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически цели, обозначенные договором о предоставлении субсидии, не достигнуты, доказательств использования бюджетных средства по целевому назначению в соответствии с условиями договора не представлено.

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные суду письменные доказательства оценены с учетом требований статей 67, 68, 71 и 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и признаны надлежащими доказательствами по делу, в достаточной степени подтверждающими обоснованность требований истца.

Доводы ответчика о ненадлежащем способе защиты, избранным истцом, отклоняются судом как необоснованные.

Как Положением, так и условиями договора предусмотрено, что в случае необоснованного получения субсидии, Департамент в одностороннем порядке отказывается от исполнения договора, а получатель субсидии обязан возвратить полученные средства. Таким образом, данным нормативным актом предусмотрен отказ от договора и в случае выявления обстоятельств, препятствовавших получению субсидии, а не признание договора незаключенным и взыскании неосновательного обогащения.

Поскольку факт ненадлежащего исполнения ответчиком принятых на себя договорных обязательств установлен судом и подтверждается материалами дела, требования истца являются обоснованными.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в размерах установленных статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 23 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Профметаллгрупп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Ростовской области субсидию в сумме 1 000 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Профметаллгрупп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 23 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Хворых