Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А28-10884/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-10884/2019
г. Киров
13 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 13 ноября 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 167983, Россия, Республика Коми, г. Сыктывкар, м. Дырнос, д.98)

к обществу с ограниченной ответственностью «Микс» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, место нахождения: 610035, Россия, <...>; 610000, Россия, <...>, база «Автотранс»)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от Ответчика – ФИО2, по доверенности 07.03.2019 б/н (сроком действия по 31.12.2019),

установил:

Управление Россельхознадзора по Республике Коми (далее – заявитель, Управление Россельхознадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Микс» (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление Россельхознадзора указывает, что по результатам лабораторных исследований произведенная Обществом продукция (масло сливочное) не соответствует требованиям Технических регламентов Таможенного союза. При этом обществом не обеспечена отслеживаемость происхождения продукции ввиду отсутствия товаросопроводительных документов со всех стадий передачи товара собственниками. Подробно доводы административного органа указаны в заявлении.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ в судебное заседание не явился.

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие указанного представителя.

В письменном отзыве на заявление ответчик факт допущенного административного правонарушения не отрицает, вину признает, просит при назначении наказания учесть, что Общество ранее не привлекалось административной ответственности, и снизить размер административного штрафа.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании распоряжения от 21.03.2019 №98 Управлением Россельхознадзора по Республике Коми в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что 05.02.2019 обществом в адрес ГБУЗ РК «Республиканская инфекционная больница г.Сыктывкар на основании контракта от 28.12.2018 № ЭА-170-18 и товарной накладной от 04.02.2019 №18 была произведена поставка масла сливочного «Крестьянское» с м.д.ж 72,5%, согласно этикетке изготовитель – ООО «Инфо-Сервис».

Кроме того, при проведении проверки установлено, что указанная продукция приобретена Обществом у ООО «Мясной Барин Плюс» на основании товарной накладной от 04.02.2019 № 163 и счету-фактуре №166 от указанной даты.

Согласно экспертному заключению от 18.03.2019, подготовленному ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» представленная на исследование продукция, в частности масло сливочное «Крестьянское» с м.д.ж 72,5%, изготовитель ООО «Инфо-Сервис», не соответствует требованиям ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное Технические условия», а именно обнаружена фальсификация молочного жира немолочными жирами неизвестного происхождения, что отражено в протоколе испытаний от 14.03.2019 №13060.

При этом административным органом установлено, что у Ответчика отсутствуют товаро-сопроводительные документы подтверждающие оборот продукции, начиная с производителя (с указанием даты изготовления, партии товара), то есть отсутствует информация от изготовителя – ООО «Инфо-Сервис» и всех последующих поставщиков до ООО «Мясной Барин Плюс».

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 18.04.2019 № 98.

24.05.2019 по данному факту Управлением Россельхознадзора в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №138(ВВН), которым деяние ответчика квалифицировано по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ как нарушение требования технических регламентов. Протокол составлен в присутствии представителя Общества, полномочия которого подтверждены доверенностью.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Россельхознадзора обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Микс» к административной ответственности.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статью 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее -Закон № 29-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ определено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Статья 9 Закона № 29-ФЗ регламентирует, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

В соответствии с частью 2 статьи 16 указанного Закона показатели качества и безопасности новых пищевых продуктов, материалов и изделий, сроки их годности, требования к их упаковке, маркировке, информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях, условиям изготовления и оборота таких пищевых продуктов, материалов и изделий, программам производственного контроля за их качеством и безопасностью, методикам испытаний, способам утилизации или уничтожения некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий должны быть включены в технические документы.

Частью 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В силу статьи 2 Федерального закона № 184-ФЗ, технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), в соответствии с положениями части 1 статьи 3 которого объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно положениям части 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

При этом, статьей 4 ТР ТС 021/2011 определено, что под прослеживаемостью пищевой продукции понимается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки административным органом установлено, что 05.02.2019 обществом в адрес ГБУЗ РК «Республиканская инфекционная больница г.Сыктывкар на основании контракта от 28.12.2018 № ЭА-170-18 и товарной накладной от 04.02.2019 №18 была произведена поставка масла сливочного «Крестьянское» с м.д.ж 72,5%, согласно этикетке изготовитель – ООО «Инфо-Сервис». Данная продукция приобретена Обществом у ООО «Мясной Барин Плюс» на основании товарной накладной от 04.02.2019 № 163 и счету-фактуре №166 .

Согласно экспертному заключению от 18.03.2019, подготовленному ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» представленная на исследование продукция, в частности масло сливочное «Крестьянское» с м.д.ж 72,5%, изготовитель ООО «Инфо-Сервис» , не соответствует требованиям ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное Технические условия», а именно обнаружена фальсификация молочного жира немолочными жирами неизвестного происхождения. Результаты экспертизы отражены в протоколе испытаний от 14.03.2019 № 13060.

При этом у Ответчика отсутствуют товаро-сопроводительные документы подтверждающие оборот продукции, начиная с производителя (с указанием даты изготовления, партии товара), то есть отсутствует информация от изготовителя – ООО «Инфо-Сервис» и всех последующих поставщиков до ООО «Мясной Барин Плюс».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества всех признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Суд не находит оснований для применения положения о малозначительности совершенного административного правонарушения в силу следующего.

Отличительным признаком малозначительного правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Отсутствие вредных последствий в виде ущерба обществу, государству, гражданам не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения, имеющего формальный состав.

Принятие мер по устранению допущенных нарушений также не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения, данные обстоятельства в силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, характер общественных отношений, на которые посягает совершенное ответчиком правонарушение, суд приходит к выводу, что правонарушение сопряжено с возникновением угрозы охраняемым общественным отношениям в силу возможных негативных последствий, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В то же время в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Учитывая соразмерность санкций, предусмотренных в части 1 статьи 14.43, а также принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, характер совершенного ответчиком правонарушения и его последствия, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а также исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера налагаемого на общество административного штрафа, назначив ему в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ административный штраф в размере 50 000 рублей, что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Управления Россельхознадзора по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 167983, Россия, Республика Коми, г. Сыктывкар, м. Дырнос, д.98) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Микс» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, место нахождения: 610035, Россия, <...>; 610000, Россия, <...>, база «Автотранс») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по реквизитам получателя платежа - УФК по Республике Коми (Управление Россельхознадзора по Республике Коми, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 110101001, ОКАТО 87701000, УИН 08136139000004695670, наименование банка – отделение НБ Республики Коми, р/счета <***>, БИК банка 048702001, КБК 08111690010016000140.

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Информация о добровольной уплате штрафа подлежит представлению в арбитражный суд в указанный срок.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, по которому назначено наказание в виде административного штрафа, направляется для принудительного исполнения после истечение 60-дневного срока со дня вступления судебного акта в силу при отсутствии сведений об уплате штрафа в добровольном порядке. Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяА.А. Андриянов