Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А50-3805/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-3805/2021
19 мая 2021 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 19 мая 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Панорама» (191123, <...>, литер А, квартира 16, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации города Перми (614015, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании Протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Перми №15 от 13.11.2020г., абз. 8 п. 3 Постановления Администрации г. Перми №1233 от 07.12.2020г.

при участии в судебном заседании представителей от заявителя: ФИО2, дов-ть от 21.01.2021, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 01.06.2020г., паспорт, диплом;

от администрации: ФИО4, дов-ть от 24.12.2020 №059-01-44/2-296, служебное удостоверение №137, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Панорама» (далее –ООО «Панорама», Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации города Перми (далее - ответчик) об оспаривании Протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Перми №15 от 13.11.2020г., абз. 8 п. 3 Постановления Администрации г. Перми №1233 от 07.12.2020г., которым было отклонено предложение ООО «Панорама» от 13.10.2020г. №059-22-01-28-5348 об установлении территориальной зоны индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-4 в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:0719226:22 по ул. Ново-Гайвинской, 118 в Мотовилихинском районе г. Перми.

Определением от 01.03.2021 заявление принято к производству Арбитражного суда Пермского края, дело назначено к рассмотрению.

Представитель администрации заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменного отзыва на заявление, документов в обоснование доводов, изложенных в отзыве.

Представитель администрации заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Правительство Пермского края, гражданина ФИО5

Представитель заявителя уточнил реквизиты оспариваемого протокола, а именно от 13.11.2020 №15; возражал относительно привлечения указанных лиц к участию в деле.

Ходатайство заявителя рассмотрено и удовлетворено, уточнение изменение заявленных требований в указанной части принято в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ. Ходатайство администрации о привлечении в дело третьих лиц рассмотрено и отклонено.

В судебном заседании представитель ООО «Панорама» настаивает на заявленных требованиях в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. В обоснование своей позиции указывает, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:0719226:22 по ул. Ново-Гайвинской, 118 в Мотовилихинском районе г. Перми не установлена никакая территориальная зона, не определены виды разрешенного использования земельного участка. По мнению заявителя, отказ Администрации в установлении территориальной зоны Ж-4 – зоны индивидуальной жилой застройки городского типа нарушает права Заявителя в сфере гражданских и земельных правоотношений, отсутствие территориальной зоны свидетельствует о неопределенности правового режима земельного участка, а также препятствует определению стоимости земельного участка.

Представитель Администрации не согласился с предъявленными требованиями, поддерживал доводы, изложенные в отзыве. По мнению Администрации, из представленных в материалы дела ООО «Панорама» доказательств не усматривается незаконность решения Главы города Перми, изложенного в постановлении администрации города Перми от 07.12.2020 №1233, отсутствует нарушение прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, по мнению ответчика, Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:01:0719226:22, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Ново-Гайвинская, 118 в г., что подтверждается представленной в материалы дела Выпиской из ЕГРП от 01.09.2020г. №КУВИ-002/2020-17639923 (далее – Земельный участок).

Из выписки на Земельный участок следует, что видами разрешенного использования земельного участка являются: зеленые насаждения, для размещения скверов, городских садов, при этом сведения об отнесении Земельного участка к какой-либо территориальной зоне отсутствуют.

09.10.2020г. ООО «Панорама» обратилось в Комиссию по землепользованию и застройке территории г. Перми с предложением установить в отношении Земельного участка зону Ж-4. В качестве обоснования заявленного предложения ООО «Панорама» указало на невозможность регистрации по месту жительства при строительстве домов на Земельном участка, невозможность использовать построенный дом в качестве места основного проживания граждан, невозможность подключения электроснабжения по тарифу для населения (л.д. 15).

13.11.2020г. состоялось заседание комиссии по землепользованию и застройке территории г. Перми, итоги которого были оформлены Протоколом заседания Комиссии по землепользованию и застройке территории г. Перми. Предложение ООО «Панорама» об установлении территориальной жилой застройки городского типа Ф-4 в отношении Земельного участка членами Комиссии было отклонено (л.д. 70-79).

07.12.2020г. Администрацией города Перми было принято Постановление №1233 «О подготовке проекта решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143» и об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143», в абз. 8 п. 3 которого было отклонено предложение ООО «Панорама» от 13.10.2020г. №059-22-01-28-5348 об установлении территориальной зоны индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-4 в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:0719226:22 по ул. Ново-Гайвинской, 118 в Мотовилихинском районе г. Перми.

Полагая, что отклонения предложений ООО «Панорама» об установлении территориальной зоны индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-4 в отношении Земельного участка, изложенные в Протоколе заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Перми №15 от 13.11.2020г., абз. 8 п. 3 Постановления Администрации г. Перми №1233 от 07.12.2020г., являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя, ООО «Панорама» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.01.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Пункт 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ относит генеральный план поселения к документам территориального планирования муниципальных образований.

Генеральный план города Перми утвержден Решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205 «Об утверждении Генерального плана города Перми».

Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории города Перми» утверждены Правила землепользования и застройки территории города Перми (далее - Правила).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

При этом, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (ч. 3 ст. 31 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).I

В силу положений ст. 1 ГрК РФ функциональные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и функциональное назначение.

По смыслу приведенных выше норм ГрК РФ территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем, документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению, исходя из назначения территорий.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 ГрК РФ и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

При этом, как следует из п.2 ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в Комиссию направляются, в том числе, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Общая процедура внесения изменений в Правила заключается в следующем:

поступление в комиссию по землепользованию и застройке предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки (п. 3ст. 33 ГрК РФ);

подготовка комиссией по землепользованию и застройке заключения по поступившему предложению, содержащего рекомендации для главы местной администрации по варианту решения относительно вопроса о внесении изменений (п.4 ст. 33 ГрК РФ);

принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки (п.5 ст. 33 ГрК РФ);

проверка проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки на соответствие предъявляемым к нему требованиям (п.9 ст.31 ГрК РФ);

проведение публичных слушаний по проекту о внесении изменений в правила землепользования и застройки (п.11 ст.31 ГрК РФ);

направление проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки после публичных слушаний на утверждение в представительный орган местного самоуправления (п. 16 ст.31 ГрК РФ);

утверждение проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки представительным органом местного самоуправления (п.2 ст.32 ГрК РФ).

Таким образом, сами по себе предложения лиц, указанных в ст. 33 ГрК РФ, о внесении изменений в правила не влечет безусловной обязанности органов местного самоуправления внести такие изменения.

На дату рассмотрения предложения ООО «Панорама», деятельность Комиссии была регламентирована Положением «О Комиссии по землепользованию и застройке города Перми», утвержденным Постановлением администрации города Перми от 29.05.2008 №449 (далее - Положение), а также постановлением администрации города Перми от 29.05.2008 №450 «Об утверждении регламента Комиссии по землепользованию и застройке города Перми» (далее - Регламент).

Как следует из материалов дела, 13.10.2020 ООО «Панорама» направило в адрес Комиссии предложение от № 059-22-01-28-5348 об установлении территориальной зоны индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:0719226:22 по ул. Ново-Гайвинской, 118 в Мотовилихинском районе города Перми.

13.11.2020 состоялось заседание Комиссии по землепользованию и застройки территории города Перми, о чем составлен протокол № 15.

В повестку заседания Комиссии, в том числе, был включен вопрос о рассмотрении предложения ООО «Панорама».

Членами Комиссии предложение общества отклонено, поскольку по мнению членов Комиссии, в соответствии с п.5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ обществом не представлено обоснование того, что в результате применения правил землепользования и застройки земельный участок и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателю, снижается стоимость земельного участка и объектов капитального строительства. Комиссией также было указано, что строительство объектов коммунальной инфраструктуры в программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Перми до 2022 года, утвержденной решением пермской городской Думы от 17.12.2019 № 323, не предусмотрено. Строительство объектов дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных учреждений в программе комплексного развития социальной инфраструктуры города Перми на 2018-2022, утвержденной решением Пермской городской Думы от 23.10.2018 № 208, на указанной территории также не предусмотрено.

На основании ст. 33 ГрК РФ Комиссией подготовлено заключение о результатах рассмотрения предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми от 13.11.2020 с рекомендациями Главе города Перми об отклонении предложения ООО «Панорама».

С учетом заключения Комиссии от 13.11.2020, Главой города Перми издано оспариваемое в части Постановление администрации города Перми от 07.12.2020 № 1233 «О подготовке проекта решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143» и об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143», согласно абз.8 п. 3 предложение ООО «Панорама» от 13.10.2020 № 059-22-01-28-5348 об установлении территориальной зоны индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:0719226:22 по ул. Ново-Гайвинской, 118 в Мотовилихинском районе города Перми.

Таким образом, оспариваемое Постановление администрации города Перми от 07.12.2020 № 1233 было принято с учетом планируемого правового регулирования территории по ул. Ново-Гайвинская в г. Перми.

Указанная позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации №11-АПА20-1 от 19.08.2020г., согласно которой Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ. С учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем, суд приходит к выводу о том, что отнесение земельного участка к функциональной зоне не может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова