Решение от 2 апреля 2024 г. по делу № А09-156/2024

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А09-156/2024
город Брянск
02 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 28.03.2024. Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Ивашиной Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МКУ «Управление

жилищно-коммунального хозяйства» г. Брянска, г. Брянск, к ООО «СпектрБрянскСтрой», г. Брянск, о взыскании 3 493 175, 42 руб., при участии в судебном заседании: от истца: не явились, уведомлены, от ответчика: ФИО2, доверенность б/н от 10.02.2024,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Брянска (далее – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Брянска, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СпектрБрянскСтрой» (далее – ООО «СпектрБрянскСтрой», ответчик) о взыскании 3 493 175, 42 руб. пени.

Истец, уведомленный надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца в порядке, предусмотренном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 05.09.2022 между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Брянска (муниципальный заказчик) и ООО «Спектр Брянск Строй» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0127300013122000461_123268 на выполнение подрядных работ, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по объекту: «Строительство подъездов от ул. Романа Брянского до дома № 5 по ул. Счастливой, до дома № 14 по ул. Романа Брянского в Советском районе г. Брянска», согласно проектной документации, утвержденной заказчиком (выполнение работ по

переустройству сетей канализации), ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение № 1), сметы контракта (приложение № 2), техническим регламентам и нормативам, условиям контракта, в объеме, сроки и по стоимости, оговоренной настоящим контрактом, c учетом графика выполнения строительно-монтажных работ, а заказчик обязуется принять завершенный строительством объект и оплатить подрядчику выполненные работы по объекту (п. 1.1. контракта).

Согласно п. 1.3. контракта сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются Актом сдачи-приемки законченного строительством Объекта (Акт рабочей комиссии).

Заказчик обязуется обеспечить оплату выполненных работ в соответствии с условиями контракта (п. 1.4. контракта).

В соответствии с п. 1.5. контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 16.11.2022 года. Работы выполняются в 1 этап. График выполнения работ и График оплаты выполненных работ в совокупности составляют График исполнения муниципального контракта, за нарушение которого заказчик вправе расторгнуть муниципальный контракт в одностороннем порядке. Сроки исполнения контракта: с даты заключения контракта до 02.12.2022 (п. 1.6. контракта).

Пунктом 2.1. контракта предусмотрено, что цена контракта определена по результатам электронного аукциона и составляет 104 215 837, 62 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (далее НДС) по налоговой ставке 20% - 17 369 306,27 руб.

Согласно п. 8.10. контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

ООО «СпектрБрянскСтрой» выполнило работы предусмотренные контрактом в полном объеме.

16.11.2023 был подписан акт экспертиза (заключение) результатов выполненной работы отдельного этапа, предусмотренного муниципальным контрактом № 0127300013122000461_123268 от 05.90.2022, в редакции дополнительных соглашений

№ 1 от 05.09.2022, № 2 от 21.09.2022, № 3 от 26.12.2022, № 4 от 11.04.2023, № 5 от 30.08.2023, № 6 от 27.09.2023, № 7 от 20.10.2023.

Ссылаясь на нарушение подрядчиком сроков выполнения работ, установленных муниципальным контрактом, истец письмом № 1/06-3088 от 14.12.2023 направил ООО «СпектрБрянскСтрой» претензию с требованием уплатить неустойку.

Претензия оставлена без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В отзыве на исковое заявление ответчик пояснил, что процессу выполнения работ препятствовали объективные обстоятельства, не зависящие от ООО «СпектрБрянскСтрой».

В связи с чем, ответчик направил в адрес заказчика письма исх. № 176 от.22.09.2022, № 196 от 13.10.2022, № 225 от 14.11.2022, № 225/1 от 15.11.2022, № 241 от 19.12.2022, № 246 от 29.12.2022, № 08 от 17.01.2023, № 19 от 01.02.2023, № 118 от 29.06.2023, № 1/061448 о 30.06.2023, № 127 от 17.07.2023, № 142 от 03.08.2023 в которых просил оперативно решить ряд проблем, сдерживающих темпы строительства.

Кроме того, по причинам изменения проектных решений, связанных с выявлением в процессе строительства работ, не учтенных проектной документацией, возникла необходимость внесения изменений в проектную документацию, что подтверждается актами о необходимости внесения изменений в проектную документацию от 22.12.2022, № 2 от 10.04.2023, от 26.07.2023, № 3 от 30.08.2023, № 4 от 26.09.2023. Изменения в проектно-сметную документацию вносились, в том числе и после истечения срока выполнения работ (16.06.2023).

Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ (п. 1 ст. 743 ГК РФ).

Ответчик указал, что некорректная техническая документация негативно отражается на процессе производства работ, в том числе и на сроках выполнения работ, поскольку лишает подрядчика возможности соблюдать условия проекта, технические нормы и правила, не затрачивая ресурсы на устранение непредвиденных проблем, возникающих вследствие некорректности технической документации. Ответственность за техническую документацию к муниципальному контракту несет заказчик. Соответственно подрядчик не должен нести ответственность в случае просрочки выполнения работ по причине предоставления заказчиком некорректной технической документации.

Кроме того, поскольку сумма начисленной заказчиком неустойки не превышает пяти процентов от цены контракта и подлежит списанию на основании Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) под государственным или муниципальным контрактом понимается гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работ, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 2 статьи 702 ГК РФ предусмотрено, что к подрядным работам для государственных или муниципальных нужд применяются общие положения о договоре подряда, если иное не установлено правилами ГК РФ об этом виде договора.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 4 статьи 753 ГК РФ установлено, что сдача результата работ подрядчиком и его приемка заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Контрактом в редакции дополнительного соглашения № 4 от 11.04.2023, заключенным между сторонами, установлен срок окончания выполнения работ – 17.06.2023.

Материалами дела подтверждается, что подрядчиком работы по муниципальному контракту выполнены в полном объеме с нарушением установленного срока. Факт нарушения сроков исполнения обязательств по контракту ответчиком не оспорен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по контракту, истец заявил требование о взыскании неустойки в размере 3 493 175, 42 руб.

Как указано в части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно частям 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Аналогичное условие, предусматривающее уплату пени за нарушение исполнителем срока выполнения работ, установлено в пункте 8.10 контракта, заключенного между истцом и ответчиком.

Истцом заявлено к взысканию с ответчика 3 493 175, 42 руб. пени за просрочку исполнения обязательства за период с 18.06.2023 по 16.11.2023, рассчитанной исходя из

стоимости несвоевременно выполненных работ, с применением ставок рефинансирования ЦБ РФ, действовавших в соответствующие периоды.

Частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В целях реализации данных требований закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.07.2018 № 783, которым утверждены правила, устанавливающие порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783).

Пунктом 2 Правил № 783 предусмотрены условия, при которых начисленные и неуплаченные суммы неустоек (штрафов, пеней) подлежат списанию.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Правила № 783 были актуализированы постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591, от 31.12.2021 № 2594, от 10.03.2022 № 340.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, которыми сняты ограничения во времени исполнения обязательства в целях списания неустоек. Так, из названия, преамбулы и текста Правил № 783 исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах».

Согласно пункту 11 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 указанных правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 указанных правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Таким образом, внесение изменений в Правила № 783 устанавливает возможность списания неустоек в связи с ненадлежащим исполнением контракта в 2023 году, и в

рассматриваемой ситуации Правила № 783 в действующей редакции подлежат применению к правоотношениям сторон.

Кроме того, списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, по смыслу действующего законодательства является антикризисной мерой, которая ранее (до 01.01.2017) также применялась в правовом регулировании отношений в сфере закупок (часть 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, Федеральный закон от 29.12.2015 № 390-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)»).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение заказчиком требований действующих норм.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Несовершение заказчиком действий по учету возникшей задолженности не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек.

Судом установлено, что сумма начисленной неустойки (3 493 175, 42 руб.) не превышает 5 процентов цены контракта. Работы по контракту в полном объеме сданы в 2023 году, обязательство ответчика исполнено в полном объеме.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежат применению положения подпункта «а» пункта 3 Правил № 783.

Учитывая наличие оснований для списания неустойки в соответствии с Правилами № 783, заявленные ответчиком возражения против удовлетворения исковых требований не оцениваются судом.

Ввиду вышеизложенного начисленная неустойка подлежит списанию, а требования истца оставлению без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующим в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В силу подпункта 1.1 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Истец является структурным подразделением исполнительного органа местного самоуправления, освобожден от уплаты госпошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.167-170, ч.2 ст.176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.

Брянска – оставить без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца и может быть

обжаловано в указанный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Ивашина Я.В.