Решение от 1 августа 2021 г. по делу № А13-7654/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7654/2021
город Вологда
01 августа 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Зреляковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску администрации города Вологды (ОГРН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Вологодский научный центр Российской академии наук» (ОГРН <***>) о признании права постоянного (бессрочного) пользования отсутствующим, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области,

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 20.08.2020, от ответчика ФИО3 по доверенности от 09.02.2021,

у с т а н о в и л:

администрация города Вологды (ОГРН <***>; далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Вологодский научный центр Российской академии наук» (ОГРН <***>; далее – ФГБУН ВолНЦ РАН) о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровым номером 35:24:0304008:55, площадью 478 кв.м, и с кадастровым номером 35:24:0304008:917, площадью 638 кв.м, расположенные по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «физкультурно-оздоровительные сооружения», отсутствующим.

Определением суда от 10 июня 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Территориальное управление), Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее – Министерство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра), Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее – Комитет).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал полностью.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третьи лица надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены о времени и месте судебного заседания, представителей не направили. Управление Росреестра отзыв на исковое заявление не представило.

Территориальное управление, Комитет в отзывах на исковое заявление рассмотрение спора оставили на усмотрение суда, заявили ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей.

Министерство в отзыве на исковое заявление просило в его удовлетворении отказать.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 06.08.2020 земельные участки с кадастровым номером 35:24:0304008:55, площадью 478 кв.м, и с кадастровым номером 35:24:0304008:917, площадью 638 кв.м, расположенные по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «физкультурно-оздоровительные сооружения», принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУН ВолНЦ РАН.

Указанные земельные участки предоставлены ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлениями Администрации от 07.11.2016 № 140 от 14.06.2016 № 669.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На основании закона Вологодской области от 25.05.2012 № 2771-ОЗ «О признании утратившими силу закона области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда», на Администрацию с 03.09.2012 возложены полномочия органа исполнительной государственной власти в сфере земельных отношений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования «Город Вологда».

Постановлением Правительства Вологодской области 24.12.2018 № 1200 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда» (далее – Постановление № 1200) установлено, что вышеуказанные земельные участки расположены в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда.

Согласно Постановлению № 1200 на данных земельных участках предусмотрено размещение утраченного объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. 19 в., нач. 20 в., деревянный (вторая пол. XIX в.)», в отношении которого установлены границы территории объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия (Р-ОКН) и границы территории объектов археологического наследия (Р-ОКН-А) (приказ об утверждении границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории города Вологды» от 11.03.2019 № 2-О/01-07).

Утраченный объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. 19 в., нач. 20 в., деревянный (вторая пол. XIX в.)» по адресу: <...>, числится в реестре объектов муниципальной собственности города Вологды (решение Совета самоуправления г. Вологды (городская Дума) от 02.06.1994 № 25 «Об утверждении реестра недвижимости (домов, строений) муниципальной собственности г. Вологды по состоянию на 05.05.1994 г.»).

В соответствии с решением Исполнительного Комитета Вологодского областного Совета народных депутатов от 08.10.1991 № 434 «О постановке под госохрану памятников истории и культуры» жилой дом по ул. Чернышевского, д. 28 включен в список памятников истории и архитектуры, принятых под государственную охрану местного значения.

В связи с этим земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0304008:55 и 35:24:0304008:917 не могут быть использованы для предоставленных целей (для размещения площадок, сооружений для занятий спортом и физкультурой), поскольку на указанные объекты распространяется действие Постановления № 1200 и постановления Правительства Вологодской области от 28.12.2009 № 2087 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении утраченного объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. 19 в., нач. 20 в., деревянный (вторая пол. XIX в.)» по адресу: <...>, осуществлен кадастровый учет и присвоен кадастровый номер 35:24:0304008:1041, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Письмом Комитета от 23.06.2020 Администрации сообщено, что в отношении вышеуказанного жилого дома, в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) возможно воссоздание утраченного объекта культурного наследия посредством его реставрации.

Истец направил в адрес ФГБУН ВолНЦ РАН письмо от 11.08.2020, в котором сообщил об отсутствии оснований дальнейшего использования земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0304008:55 и 35:24:0304008:917 с видом разрешенного использования «физкультурно-оздоровительные сооружения» и предложил обратиться с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 35:24:0304008:55, 35:24:0304008:917.

Постановлением Администрации от 23.10.2020 № 1608 признаны утратившими силу постановления Администрации от 14.06.2016 года № 669 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ИСЭРТ РАН земельного участка» и от 07.11.2016 № 1408 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ИСЭРТ РАН земельного участка».

Ссылаясь на то, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0304008:55 и 35:24:0304008:917 в муниципальном реестре числится утраченный объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. 19 в., нач. 20 в., деревянный (вторая пол. XIX в.)», собственником которого является муниципальное образование «Город Вологда», поэтому земельные участки не могут находиться в пользовании у ответчика, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце четвертом пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Пунктом 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ определено, что в границах территории объекта культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

На основании статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к ограниченным вещным правам, содержание которых определяется непосредственно законом, а специфика обусловливает особенности отношений между собственником вещи и обладателем ограниченного вещного права, которому, как правило, предоставляется возможность самостоятельно пользоваться вещью, принадлежащей собственнику.

В связи с этим суд приходит к выводу, что спорные земельные участки не могут быть использованы ответчиком для размещения физкультурно-оздоровительных сооружений, поскольку на них распространяется действие Постановления № 1200 и постановления Правительства Вологодской области от 28.12.2009 № 2087 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ».

По смыслу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Согласно статье 60 Закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Расположенный в границах земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0304008:55 и 35:24:0304008:917 объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. 19 в., нач. 20 в., деревянный (вторая пол. XIX в.)», принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Вологда». Таким образом, земельные участки не могут находиться в федеральной собственности и не могут быть предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование ответчику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лиц и местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

На основании статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

С целью приведения муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством и устранения противоречий закону, постановлением Администрации от 23.10.2020 № 1608 признаны утратившими силу постановления Администрации «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ИСЭРТ РАН земельного участка» от 14.06.2016 № 669 и от 07.11.2016 № 1408. С учетом издания данных актов у ответчика отсутствуют законные основания для использования земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0304008:55 и 35:24:0304008:917.

Поскольку ответчик не согласился в добровольном порядке на основании пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, Администрация правомерно предъявила иск о признании указанного права отсутствующим, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина за рассмотрение иска на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

признать право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Вологодский научный центр Российской академии наук» (ОГРН <***>) на земельные участки с кадастровым номером 35:24:0304008:55, площадью 478 кв.м, и с кадастровым номером 35:24:0304008:917, площадью 638 кв.м, расположенные по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «физкультурно-оздоровительные сооружения», отсутствующим.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Вологодский научный центр Российской академии наук» (ОГРН <***>) в федеральный бюджет 12 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Зрелякова