Постановление от 20 марта 2018 г. по делу № А08-1406/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А08-1406/2017
г.Калуга
20 марта 2018 г.


Резолютивная часть объявлена 13.03.2018

Полный текст постановления изготовлен 20.03.2018

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

при участии представителей:

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр.Славы, 70, <...>) – не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от администрации города Белгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Н.Чумичова, 31-а, <...> ) – не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Попова, д.20, <...>) – не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Белгорода на решение Арбитражного суда Белгородской области от 17.08.2017 (судья Белоусова В.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2017 (судьи Протасов А.И., Михайлова Т.Л., Миронцева Н.Д.) по делу №А08-1406/2017,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области (далее – Управление, УМВД по Белгородской области) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации города Белгорода (далее – Администрация) от 28.11.2016 № 5033-г в передаче в федеральную собственность нежилого здания с кадастровым номером 31:16:0114026:221, площадью 481,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>, и возложении обязанности на Администрацию совершить действия по передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность указанного нежилого здания в установленном Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 №374 порядке.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 17.08.2017, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2017, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, указывая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как установлено судами, подтверждено материалами дела, на основании постановления Главы администрации г. Белгорода № 1199 от 01.07.1994 между комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Белгорода и Октябрьским РОВД г.Белгорода заключен договор от 05.01.1995 о передаче в оперативное управление РОВД здания общей площадью 486 кв.м. по пр.Ленина, 80 «А» для размещения батальона патрульной постовой службы.

В целях обеспечения деятельности правоохранительных органов на территории г. Белгорода и в связи с реорганизацией Октябрьского РОВД г.Белгорода, постановлением Главы Администрации г. Белгорода от 18.04.1997 № 524 здание нежилого муниципального фонда по ул. Ленина, 80-А, передано Управлению внутренних дел Белгородской области в бессрочное и безвозмездное пользование.

Постановлением администрации города Белгорода от 01.07.2004 №149 «О переименовании улиц исторического центра города Белгорода», объекту, расположенному по адресу пр. Ленина 80а, присвоен постоянный адрес: Свято-Троицкий бульвар, 30, корпус 1.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Белгородской области от 04.12.2015 по делу №А08-3208/2015 на объект недвижимого имущества: нежилое здание, общей площадью 481,9 кв. м, с кадастровым номером 31:16:01140263:221, расположенное по адресу: <...>, признано право собственности муниципального образования городской округ "Город Белгород".

Земельный участок площадью 3 965 кв. м с кадастровым номером 31:16:0114026:21, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации нежилых зданий административного назначения, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Белгород, бул. Свято-Троицкий, 30, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 02.02.2016 сделана запись N 31-31/001-31/999/001/2016-87/1, что подтверждается представленным свидетельством о государственной регистрации права от 24.02.2016.

20.10.2016 Управление обратилось в Администрацию с заявлением о передаче в федеральную собственность нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

Сообщением от 28.11.2016 № 5033-г Администрация отказала Управлению в передаче в федеральную собственность испрошенного нежилого здания, поскольку оно используется для размещения музея УМВД по Белгородской области и не является необходимым для обеспечения деятельности полиции.

Не согласившись с отказом администрации, УМВД по Белгородской области обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, поддержанный судом апелляционной инстанции, исходил из того, что спорный объект недвижимого имущества используется органами внутренних дел для обеспечения публичных функций с 1994 года на основании договора о передаче в оперативное управление и в силу прямого указания Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" (далее – Закон №3-ФЗ) подлежит передаче в федеральную собственность в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ и пунктом 2 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 №374.

Согласно частям 9 и 10 статьи 54 Закона №3-ФЗ используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. До возникновения права федеральной собственности на передаваемое имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Судами при разрешении спора установлено, что имущество, которое может находиться в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальной собственности, а также процедура передачи имущества из одного уровня собственности в другой, установлены в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, Определении от 04.12.2007 № 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи.

В то же время само по себе отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления без достаточных оснований для отказа в передаче в федеральную собственность имущества, которое в силу закона подлежит такой передаче и используется для реализации соответствующих публичных функций в сфере полномочий органов и предметов ведения Российской Федерации, не может являться основанием для отказа в восстановлении защищаемого интереса.

При рассмотрении настоящего спора суды исходили из того, что спорный объект недвижимого имущества принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ «Город Белгород» на основании, вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Белгородской области от 04.12.2015 по делу № А08-3208/2015, передан в постоянное (бессрочное) пользование УМВД по Белгородской области на основании постановления Главы администрации города Белгорода от 15.07.1997 №117; земельный участок с кадастровым номером 31:16:0114026:21, площадью 3 965 кв.м., на котором расположено спорное здание, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (запись в ЕГРП от 02.02.2016 № 31-31/001-31/999/001/2016-87/1).

Согласно справке, представленной в материалы дела, за подписью начальника ЦФО УМФД России по Белгородской области, затраты на содержание спорного нежилого здания (текущий ремонт, коммунальные, эксплуатационные и необходимые административно-хозяйственные услуги) до 2012 года осуществлялись за счет средств бюджета субъекта РФ и внебюджетных источников, а с 2012 года – за счет средств федерального бюджета.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учтя, что администрацией не представлено доказательств фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения, а также для каких целей и каким именно образом предполагается использование спорного нежилого здания, суды пришли к выводу, что используемое Управлением МВД по Белгородской области имущество подлежит передаче в федеральную собственность, и удовлетворили требования УМВД по Белгородской области.

Выводы судов согласуются с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.12.2013 N 10278/2013.

Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и не подтверждают существенных нарушений норм права, повлиявших на исход дела.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 17.08.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2017 по делу № А08-1406/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова

Т.В. Лукашенкова