Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А26-5780/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5780/2022
г. Петрозаводск
29 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора к обществу с ограниченной ответственностью «Автодороги-Питкяранта» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ

при участии представителей:

заявителя - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

ответчика – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

установил:

Северное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (далее – заявитель, Северное МУГАДН, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автодороги-Питкяранта», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 186810, Республика Карелия, <...> (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В отзыве на заявление ответчик считает, что организация не подлежит привлечению к административной ответственности. В действующем законодательстве не существует нормы, позволяющей привлекать лицо содержащее дорогу, за сам факт появления дефектов, которые возникают независимо от воли лица оказывающего соответствующие услуги. Следовательно, в действиях ООО «Автодороги-Питкяранта» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Все приложенные к делу фотоматериалы, подтверждают, что дефекты дороги, носят незначительные характер, все находятся на обочинах, а не на проезжей части, полагаем, что наличие подобных дефектов не создает угроз, позволяющих квалифицировать правонарушение по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку административный орган не предоставил доказательств того, что вменяемые организации нарушения в рассматриваемом случае создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, указанные правонарушения не могли быть квалифицированы по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ

Заключая договор на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги ООО «Автодороги-Питкяранта» ознакомившись с действующими требованиями, могло знать за какие нарушения организация может быть привлечена к ответственности. По указанному договору Исполнитель, в частности обязался:

-поддерживать требуемый в соответствии с условиями договора уровень содержания Объекта (пункт 6.3.3);

-устранять дефекты в сроки установленные в Приложении №5 ( п.6.3.15);

-выполнять требования к составу и организации оказания услуг по содержанию Объекта, установленные в Приложениях №3, №5 к договору (пункт 7.2);

-устранять дефекты содержания дороги в сроки установленные Приложением №5 (пункт 19.5);

-выполнять все требования нормативных документов, обязательных при оказании услуг (приложение №10) - (пункт 19.10).

Подписывая договор ООО «Автодороги-Питкяранта» не предполагало (и не могло предполагать), что организация может быть привлечена к ответственности за сам факт появления естественных дефектов в содержании дороги, поскольку договор и все указанные в них нормативные документы устанавливают сроки для ликвидации дефектов содержания автомобильной дороги. Просит суд отказать в удовлетворении заявления или снизить размер штрафа менее минимального размера.

В судебное заседание представители сторон не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением начальника Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО1 о проведении постоянного рейда от 25.05.2022 № 23 с целью контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог должностными лицами Северного МУГАДН, в отношении участков автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-121 «Сортавала» Санкт- Петербург - Сортавала -автомобильная дорога Р-21 Кола» (далее – автомобильная дорога А-121 «Сортавала»), км. 154+450 - км 468+876, включая подъезд к МАПП «Вяртсиля», км 0+000-км 53+000, проходящих по территории Республики Карелия, проведен постоянный рейд, составлен акт постоянного рейда от 07.06.2022 № 19 (л.д. 18-19).

В результате постоянного рейда выявлены нарушения ООО «Автодороги-Питкяранта» требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - технический регламент, TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог») и иных законодательных и нормативно-технических документов при содержании обществом участка автомобильной дороги А-121 «Сортавала», км. 298+300; км. 362+050; км. 278+350; км. 383+200; км. 297+900; км. 287+600, влекущие возникновение угрозы жизни и здоровью граждан - пользователей автомобильной дороги, а именно:

Отсутствие сигнального столбика у водопропускных труб (над трубой) на участке автомобильной дороги А-121 «Сортавала» км. 298+300 (слева, справа), что является нарушением пункта 13.15 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; пунктов 6.5.1., 6.5.2. ГОСТа 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», пункта 4.2.4.3. ГОСТа 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения».

Наличие съездов с автомобильной дороги в неустановленных местах автомобильной дороги А-121 «Сортавала» км. 362+050 (слева), км. 278+350 (слева), что является нарушением требования статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов 13, 15 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», пункта 6.1 ГОСТа 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания».

Повреждение обочины (пролом) на участке автомобильной дороги А-121 «Сортавала», в том числе размеры которых более предельно допустимых при отсутствии соответствующих временных дорожных знаков и других технических средств организации дорожного движения на участках км. 383+200 (справа), населенный пункт Ляскеля, км. 297+900 (слева), что является нарушением подпункта «д» пункта 13.2. TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», пункта 6.1 ГОСТа 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания».

Занижение обочины относительно уровня кромки проезжей части более чем 4 см на участке автомобильной дороги А-121 «Сортавала» км. 287+600 (слева), что является нарушением подпункта «г» пункта 13.2. TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

Указанные нарушения зафиксированы и подтверждаются протоколами осмотра от 07.06.2022 и от 09.06.2022 с приложениями в виде фото, - и видеоматериалов за указанные даты, актами результатов контрольного замера повреждений в дорожном покрытии автомобильной дороги общего пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Генеральным подрядчиком по содержанию участков автомобильной дороги А-121 «Сортавала» Санкт - Петербург - Сортавала - автомобильная дорога Р-21 Кола», км. 154+450 - км. 468+876, включая подъезд к МАПП «Вяртсиля», км. 0 + 000 - км. 53, а также искусственных сооружений на них на основании государственного контрактов от 20.06.2018 № 162, от 29.05.2018 № 132 является общество с ограниченной ответственностью «Автодороги» (далее - ООО «Автодороги»). Место нахождения: <...>;

Организацией фактически осуществляющей содержание участков автомобильной дороги А-121 «Сортавала» Санкт - Петербург - Сортавала - автомобильная дорога Р-21 Кола», км. 154+450 - км. 468+876, включая подъезд к МАПП «Вяртсиля», км. 0 + 000 - км. 53, на основании заключенного договора подряда № 162/1 от 26.06.2018, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью ООО «Автодороги» и ООО «Автодороги-Питкяранта», является общество с ограниченной ответственностью «Автодороги - Питкяранта».

Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (ст.2 Федерального закона №184-ФЗ).

Технический регламент TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» был опубликован 21.10.2011, вступил в действие 15.02.2015. Требования технического регламента являются обязательными со дня вступления его в действие.

Согласно «Единому перечню продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №526, под п.25 значатся автомобильные дороги.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. N 14-ст) под кодом продукции 42.11.10 значатся автомобильные дороги. Обязательные требования к продукции (автомобильной дороге) и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации («эксплуатация автомобильной дороги» - комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению) регламентированы техническим регламентом TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог». Правовой основой технического регулирования в области безопасности автомобильных дорог, в том числе к процессам эксплуатации являются международные договоры и законодательные акты государств-членов Таможенного союза по техническому регулированию в сфере автомобильных дорог, настоящий технический регламент.

В соответствии с пунктом 13 технического регламента, мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы, в числе прочего, путем:

а)обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;

б)организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств;

в)проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению;

г)своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги;

д)своевременного информирования участников дорожного движения об изменениях в организации движения, в том числе связанных с проведением дорожных работ, сезонными ограничениями движения, стихийными бедствиями, техногенными катастрофами и авариями или другими обстоятельствами.

Из пункта 15 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 13.5. TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» минимальная видимость дорожных сигнальных столбиков и тумб должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы не должны иметь повреждений, влияющих на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения.

Поврежденные дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы после обнаружения повреждения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть заменены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В подпункте «г» пункта 13.2 TP ТС 014/2011 указано, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см.

Ответственность за нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, предусмотрена частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ.

Таким образом, нарушение ООО «Автодороги-Питкяранта» требований TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТа 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТа 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», ГОСТа 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ. Данное правонарушение совершено Обществом повторно.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 05.04.2022 по делу№ А26-373/2022 ООО «Автодороги-Питкяранта» привлечено к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.43. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 710 000 рублей, решением Арбитражного суда Республики Карелия от 11.04.2022 по делу№ А26-921/2022 ООО «Автодороги-Питкяранта» привлечено к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.43. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 705 000 рублей., поэтому отсутствуют основания для применения административного штрафа менее минимального размера.

Доводы, изложенные в отзыве ответчика, опровергаются материалами дела, вышеперечисленными доказательствами, а потому не принимаются судом.

К субъектам малого и среднего предпринимательства Общество не относится.

22.07.2022 старшим государственным инспектором отдела контрольно-надзорной деятельности Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43. КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автодороги – Питкяранта (л.д. 12-15).

Правонарушение совершено в результате бездействия должностных лиц Общества, выраженного в недостаточном исполнении возложенных на них должностных обязанностей.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Срок привлечения к административной ответственности в порядке статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Доказательств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований Технического регламента и ГОСТа в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено,

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

Заявление Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Автодороги-Питкяранта» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 186810, Республика Карелия, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Довести до сведения общества с ограниченной ответственностью «Автодороги-Питкяранта» реквизиты для уплаты административного штрафа:

ИНН <***> КПП 100101001 ОГРН <***> ОКПО 19096014 БИК 018602104 ОКТМО 86701000

КБК 10611601141019002140

Единый казначейский счет (кор. счет банка) № 40102810945370000073

Казначейский счет (банковский счет) 03100643000000010600 в Отделении НБ Республика Карелия Банка России//УФК по Республике Карелия г. Петрозаводск

Получатель платежа: УФК по Республике Карелия (Северное МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, лицевой счет 04061F91830)

УИН 10606462222234720226

В графе «назначение платежа» указать: «Административный штраф по делу № А26-5780/2022.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Автодороги-Питкяранта» в срок не позднее 60 календарных дней с даты вступления решения в законную силу представить в Арбитражный суд Республики Карелия доказательства, подтверждающие уплату административного штрафа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Левичева Е.И.