Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А29-14948/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14948/2020
22 марта 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2021 года, полный текст решения изготовлен 22 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Кокошиной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

федерального казённого учреждения «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

Федеральной службы исполнения наказаний

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об оспаривании решений,

при участии:

от ответчика: ФИО2 по доверенности

установил:

федеральное казённое учреждение «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (далее – ФКУ «СИЗО № 3 УФСИН России по Республике Коми») обратилось в Воркутинский городской суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (далее – Управление Росреестра по Республике Коми) о признании незаконными решений об отказе в осуществлении государственной регистрации права оперативного управления от 22.06.2020 №№ MFC-0207/2020-39337-1, MFC-0207/2020-39347-1, MFC-0207/2020-39355-1, MFC-0207/2020-39349-1 MFC-0207/2020-39351-1 MFC-0207/2020-39352-1 MFC-0207/2020-39353-1 MFC-0207/2020-40025-1, об обязании зарегистрировать право оперативного управления на переходную галерею (<...>, кадастровый номер 11:16:1706009:447, общая площадь 500, 3 кв.м), питомник для служебных собак (<...>, кадастровый номер 11:16:1706009:458, общая площадь 151, 3 кв.м), здание гостиницы (<...>, кадастровый номер 11:16:1706009:459, общая площадь 55, 9 кв.м), служебный городок (<...>, кадастровый номер 11:16:1706009:449, общая площадь 82, 1 кв.м), здание конвоя (<...>, кадастровый номер 11:16:1706009:448, общая площадь 217, 2 кв.м), цех металлоконструкций 1 и 2 очереди с АБК и складом готовой продукции (<...>, кадастровый номер 11:16:1706009:184, общая площадь 3 404, 80 кв.м), цех шахтных вагонеток (<...>, кадастровый номер 11:16:1706009:186, общая площадь 2 123, 20 кв.м), здание кузницы (<...>, кадастровый номер 11:16:1706009:185, общая площадь 64, 90 кв.м) (с учётом заявления об уточнении исковых требований от 14.10.2020).

Ответчик представил в материалы дела отзыв на заявление от 09.10.2020 № 03-21/12637/20, в котором указал, что заявителем не было соблюдено требование о нотариальном заверении доверенности врио начальника Управления капитального строительства, эксплуатации и ремонта ФСИН России ФИО3, доказательства одобрения собственником сделки по передаче имущества в оперативное управление не представлено.

Определением Воркутинского городского суда Республики Коми от 05.11.2020 дело передано на рассмотрение Арбитражного суда Республики Коми.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 08.12.2020 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 13.01.2021, к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральная служба исполнения наказаний и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 13.01.2021 судебное разбирательство по делу в арбитражном суде первой инстанции назначено на 10.02.2021. Определением Арбитражного суда Республики Коми от 10.02.2021 судебное разбирательство было отложено на 19 марта 2021 года, в связи с отсутствием доказательств извещения ФСИН России.

Вышеуказанные определения, направлялись Федеральной службе исполнения наказаний по указанному в ЕГРЮЛ адресу – 119049, <...>, однако ни одно из уведомлений о вручении судебной корреспонденции в арбитражный суд не возвратилось.

На запрос суда УФПС г. Москвы АО "Почта России" письмом от 07.02.2021 исх. № 2.1.5.2.1.01-45/0030487322 сообщило суду о том, что заказное письмо разряда "Судебное" № 16799154274344 поступило 15.12.2020 в ОПС 119991 г. Москвы и вручено представителю адресата ФИО4 16 декабря 2020 года, что подтверждается производственными документами.

Согласно сервису АО "Почта России" "Отслеживание почтовых отправлений" https://www.pochta.ru/tracking судебная корреспонденция (определения суда от 08.12.2020 (почтовое отправление 16799154274344), от 13.01.2021 (почтовое отправление 16799155257124), от 10.02.2021 (почтовое отправление 16799156291011) по настоящему делу вручена адресату ФСИН России 16 декабря 2020 года, 25 января 2021 года и 24 февраля 2021 года соответственно.

В силу изложенного, совокупностью представленных выше доказательств, суд признает доказанным факт надлежащего извещения третьего лица ФСИН России о времени и месте рассмотрения настоящего дела.

Третьи лица отзывы на заявленные требования не представили.

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ответчика в судебном заседания на своих доводах по существу спора настаивает.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявление по существу без участия в заседании представителей заявителя и третьих лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ФКУ «СИЗО № 3 УФСИН России по Республике Коми» 22.06.2020 обратилось в Воркутинский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Республике Коми с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на следующие восемь объектов недвижимого имущества:

- переходная галерея общей площадью 500,3 кв.м., кадастровый номер 11:16:1706009:447, расположенная по адресу: <...>;

- питомник для служебных собак общей площадью 151,3 кв.м., кадастровый номер 11:16:1706009:458, расположенный по адресу: <...>;

- здание гостиницы общей площадью 55,9 кв.м., кадастровый номер 11:16:1706009:459, расположенное по адресу: <...>;

- служебный городок общей площадью 82,1 кв.м., кадастровый номер 11:16:1706009:449, расположенный по адресу: <...>;

- здание конвоя общей площадью 217,2 кв.м., кадастровый номер 11:16:1706009:448, расположенное по адресу: Республика Коми, г. Воркута, ул. Промышленной индустрий, д. 8/20;

- цех металлоконструкций 1 и 2 очереди с АБК и складом готовой продукции общей площадью 3404,8 кв.м., кадастровый номер 11:16:1706009:184, расположенный по адресу: <...>;

- цех шахтных вагонеток общей площадью 2123,2 кв.м., кадастровый номер 11:16:1706009:186, расположенный по адресу: <...>;

- здание кузницы общей площадью 64,9 кв.м., кадастровый номер 11:16:1706009:185, расположенный по адресу: <...> (далее - объекты недвижимого имущества).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 16.12.2020 на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Уведомлениями от 02.07.2020 Управление Росреестра по Республике Коми (регистрационный орган) сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации права оперативного управления, указав на необходимость предоставления нотариально удостоверенной доверенности на распоряжение объектами недвижимого имущества.

Уведомлениями от 02.10.2020 регистрационный орган отказал в государственной регистрации прав оперативного управления, в связи с непредставлением такой доверенности.

Заявитель считает отказ в государственной регистрации прав оперативного управления незаконным, ссылаясь при этом на положения пункта 10 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о регистрации недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Частью 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости предусмотрены основания для приостановления государственной регистрации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация прав приостанавливается, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как видно из материалов дела, заявителем на государственную регистрацию права оперативного управления в отношении указанных объектов недвижимого имущества представлен договор № 28-018 от 30.10.2019 о передаче федерального имущества в оперативное управление ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, подписанный со стороны ФСИН (учредителя) временно исполняющим обязанности начальника Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России ФИО3, действующим на основании доверенности от 28.11.2018 № исх.-01-88140, и начальником ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике ФИО5 Ноябревичем. Согласно представленной на государственную регистрацию прав доверенности на имя ФИО3 от 28.11.2018 № исх.-01-88140, таковая подписана директором ФСИН Г.А. ФИО6 и нотариально не удостоверена.

Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Частью 4 данной статьи предусмотрено, что доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами. При этом указанная норма не является специальной по отношению к положениям пункта 1 статьи 185.1 ГК РФ и не исключает необходимость нотариального удостоверения доверенности на распоряжение юридическим лицом недвижимым имуществом.

В соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона о регистрации недвижимости, если полномочия представителя органа государственной власти подтверждаются доверенностью, составленной на бланке данного органа и заверенной печатью и подписью руководителя данного органа, нотариальное заверение такой доверенности для ее представления вместе с соответствующим заявлением о государственной регистрации не требуется.

Вместе с тем указанная норма Закона о регистрации недвижимости регулирует порядок обращения за государственной регистрацией прав на объекты недвижимого имущества, предоставляя заявителю, - органу государственной власти право не оформлять нотариально удостоверенную доверенность в целях обращения за такой регистрацией.

Однако полномочия на обращение за государственной регистрацией права на недвижимое имущество (подачу пакета необходимых документов для государственной регистрации) не тождественны полномочиям на распоряжение недвижимым имуществом.

При таких обстоятельствах, в отсутствие нотариально удостоверенной доверенности на имя ФИО3, отказ в государственной регистрации права оперативного управления на объекты недвижимого имущества осуществлен Управлением Росреестра по Республике Коми правомерно.

В силу изложенного для удовлетворения требований ФКУ «СИЗО № 3 УФСИН России по Республике Коми» о признании незаконным такого отказа и об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права оперативного управления оснований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Н.В. Кокошина