Решение от 2 марта 2021 г. по делу № А13-1746/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-1746/2021
город Вологда
2 марта 2021 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Курьерская служба «Информ-Курьер» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Курьерская служба «Информ-Курьер» (далее – общество, ООО «КС «Информ-Курьер») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении Роскомнадзора указано, что обществом допущено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией № 135867 на оказание почтовой связи.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителей не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 136, 156, 205 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество 21.03.2005 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1053500023642.

Общество имеет лицензию № 135867 на оказание услуг почтовой связи.

В результате рассмотрения материалов (обращения гражданина ФИО2 вх. от 28.01.2021 №1-21-76/35 и ответа на запрос от 04.02.2021 №07) обнаружено что почтовое отправление - письмо (адресат - ФИО2, отправитель - Уполномоченный по правам человека в Вологодской области) является простым почтовым отправлением, пересылаемым по сетям связи оператора связи ООО «Курьерская Служба «Информ-Курьер».

На лицевой стороне конверта имеется: оттиск календарного почтового штемпеля места приема почтового отправления – 03.12.2020 ОПС ООО «КС «Информ-Курьер», Вологда, ФИО3, 27 и штамп ФКУ СИЗО-4 ФСИН России по Архангельской области – 18.12.2020 вх. № 30350.

Иные оттиски календарного почтового штемпеля оператора связи на копии конверта отсутствуют.

Ведущим специалистом-экспертом Управления ФИО4 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 12.02.2021 № АП-35/3/47, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По мнению Роскомнадзора обществом нарушены требования статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», статьи 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 № 234, пункта 136 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи региональногосодружества в области связи 22.04.1992, пункта 5 лицензионных требований к лицензии на оказание услуг почтовой связи.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, Положением об Управлении, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Перечнем должностных лиц Управления Роскомнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях утвержден Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 № 70 протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

В силу абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

На основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Общество имеет лицензию № 135867 на оказание услуг почтовой связи.

Согласно пункту 5 лицензии, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.

Пунктом 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 (далее - перечень), предусмотрено, что к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 № 234 (далее - правила № 243).

Согласно пункту 5 раздела XX Перечня лицензиат обязан обеспечить пользователю предоставление следующих почтовых услуг: а) прием почтовых отправлений; б) обработку почтовых отправлений; в) перевозку почтовых отправлений; г) доставку (вручения) почтовых отправлений; д) почтовый перевод денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

В силу положений статьи 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются, в том числе, и обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

Согласно подпункту «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Абзацем 2 пункта 136 Почтовых правил предусмотрено, что в отделениях связи обязательно штемпелюется засланная и замедленная корреспонденция, а также входящая корреспонденция, полученная из почтового вагона либо из предприятия связи другого района (области).

Обществу вменяется нарушение указанного пункта Почтовых правил, которое заключается в том, что обществом нарушен порядок обработки входящей корреспонденции, процедура штепелирования.

Изложенное свидетельствует об осуществлении обществом лицензируемого вида деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией № 135867 и наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Событие правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 12.02.2021 № АП-35/3/47.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

На основании статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

В данном случае материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, арбитражным судом не установлены.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о причинении рассматриваемыми действиями общества вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, причинении имущественного ущерба, административным органом в материалы дела также не представлено.

Ввиду этого с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и степени его опасности, наличия обстоятельств, смягчающих ответственность арбитражный суд считает возможным назначить обществу административное наказание по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Курьерская служба «Информ-Курьер», расположенное по адресу: <...>, офис (квартира) 41, зарегистрированное 21.03.2005 за основным государственным регистрационным номером 1053500023642, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья С.А. Киров