Решение от 30 сентября 2024 г. по делу № А03-2143/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Барнаул                                                                           Дело № А03-2143/2024


Резолютивная часть решения объявлена  18 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  01 октября 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мороз А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибТехПром» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Газпром газораспределение Барнаул», изложенного в письме исх. № СП/8630/23 от 10.11.2023,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, ООО «Газпром газораспределение Барнаул» (ИНН <***> ОГРН <***>), Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

от заявителя  - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 4.12.2023),

от заинтересованного лица - ФИО2 (удостоверение, диплом, доверенность от 11.01.2024),

от третьего лица ООО «Газпром газораспределение Барнаул» - ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность от 16.08.2023),

от третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края - не явились, извещены. 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СибТехПром» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество, ООО «СТП») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган)  о признании незаконным и отмене решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Газпром газораспределение Барнаул», изложенного в письме исх. № СП/8630/23 от 10.11.2023.

В обоснование заявленных требований заявитель отмечает, что антимонопольный орган, указывая, что ООО «СибТехПром» и ООО «Газпром газораспределение Барнаул» являются конкурентами на рынке строительства инженерных коммуникаций, в частности сетей газоснабжения, анализирует иные обстоятельства недобросовестного поведения ООО «Газпром газораспределение Барнаул», а именно: заключение с гражданами договоров в рамках программы догазификации, тогда как заявитель подчеркивал, что основным нарушением антимонопольного законодательства считает деятельность ООО «Газпром газораспределение Барнаул» по проектированию и строительству сети газораспределения в границах, отведенных для строительства сети газораспределения «Распределительный газопровод до жилых домов ул. Мало-Угреневская, ул. Мало- Угреневская 2-я, ул. Мало-Угреневская 3-я. ул. Мало-Угреневская 4-я, ул. Мало- Угреневская 5-я, ул. Солнечная, ул. Солнечная 2-я, ул. Облепиховая в г.Бийске Алтайского края», застройщиком которой является ООО «СибТехПром». Кроме того, заявитель указывает, что антимонопольным органом не дана оценка правомерности проведения ООО «Газпром газораспределение Барнаул» деятельности по проектированию и строительству сети газораспределения в границах, отведенных для строительства сети газораспределения, застройщиком которой является ООО «СибТехПром».

Антимонопольный орган в письменном отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Отмечает, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его незаконным и его отмены.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Газпром газораспределение Барнаул» (ИНН <***> ОГРН <***>) и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Третье лицо ООО «Газпром газораспределение Барнаул» представило отзыв, указывает, что каких-либо недобросовестных действий в отношении ООО «СибТехПром» не совершало. В свою очередь, многочисленные жалобы в различные инстанции на действия ООО «Газпром газораспределение Барнаул» со стороны ООО «СибТехПром» приводят к затягиванию реализации ООО «Газпром газораспределение Барнаул» социальной догазификации и риску возникновения ответственности за нарушение сроков по заключенным ООО «Газпром газораспределение Барнаул» с гражданами договорам о подключении.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в письменном отзыве на заявление поддерживает доводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении о том, что  ООО «СибТехПром» не является конкурентом по отношению к ООО «Газпром газораспределение Барнаул».

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ проведено в отсутствие представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала. Представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «СТП» является застройщиком сети газораспределения «Распределительный газопровод до жилых домов ул. Мало- Угреневская, ул. Мало-Угреневская 2-я, ул. Мало-Угреневская 3-я, ул. Мало-Угреневская 4-я, ул. Мало-Угреневская 5-я, ул. Солнечная, ул. Солнечная 2-я, ул. Облепиховая в г.Бийске Алтайского края» (далее - Объект).

Обществом в ООО «Сибгаз-Эксплуатация» получены Технические условия № 207-21 от 13.07.2021 на присоединение Объекта к сети газораспределения «Газоснабжение жилых домов в границах ул. Крайняя, ул. Солнечная, ул. Цветочная, ул. Садовая,                       ул. Красная, ул. Лесная, ул. Восточная Бийского района и Мало-Угреневская г.Бийска».

Размещение газопровода на землях, расположенных по адресу: ул. Мало- Угреневская, ул. Мало-Угреневская 2-я, ул. Мало-Угреневская 3-я, ул. Мало-Угреневская 4-я, ул. Мало-Угреневская 5-я, ул. Солнечная, ул. Солнечная 2-я, ул. Облепиховая в г.Бийске Алтайского края, ООО «СТП» согласовано постановлением администрации г.Бийска № 1518 от 02.09.2021, актом размещения объекта № 1246 от 27.08.2021.

Указанная сеть газораспределения включена в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края, утвержденную Постановлением Правительства Алтайского края от 27.06.2022 № 231 (п. 176 Приложения 4), источник финансирования - внебюджетные средства.

На момент обращения в антимонопольный орган с жалобой ООО «СТП» указывало, что строительство Объекта завершено и находится на стадии сдачи.

Исполнителем объекта «Распределительный газопровод до жилых домов ул. Мало-Угреневская, ул. Мало-Угреневская 2-я, ул. Мало-Угреневская 3-я, ул. Мало- Угреневская 4-я, ул. Мало-Угреневская 5-я, ул. Солнечная, ул. Солнечная 2-я, ул. Облепиховая в г.Бийске Алтайского края» в рамках Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547), является ООО «Сибгаз-Эксплуатация».

24 января 2023 года заявителю стало известно, что ООО «Газпром газораспределение Барнаул» в адрес ООО «Сибгаз-Эксплуатация» направлена заявка на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) сети газораспределения «Распределительный газопровод до жилых домов ул. Мало- Угреневская, ул. Мало-Угреневская 2-я, ул. Мало-Угреневская 3-я, ул. Мало- Угреневская 4-я, ул. Мало-Угреневская 5-я, ул. Солнечная, ул. Солнечная 2-я, ул. Облепиховая в г.Бийске Алтайского края», к которой приложен ситуационный план объекта, планируемого к подключению, границы которого территориально совпадают с границами Объекта, построенного ООО «СТП».

ООО «СТП» указало, что ООО «Газпром газораспределение Барнаул» в отношении сети газораспределения «Распределительный газопровод до жилых домов ул. Мало-Угреневская, ул. Мало-Угреневская 2-я, ул. Мало-Угреневская 3-я, ул. Мало- Угреневская 4-я, ул. Мало-Угреневская 5-я, ул. Солнечная, ул. Солнечная 2-я, ул. Облепиховая в г.Бийске Алтайского края» не является ни застройщиком, ни исполнителем, не имеет права оформлять на строительство данного объекта землю без выданных технических условий, заключать договоры на догазификацию в отношении адресов, подключение которых может осуществляться от данного Объекта, а также получать финансирование Единого оператора газификации. Однако, ООО «Газпром газораспределение Барнаул», воспользовавшись включением в пообъектный план-график программы газификации Алтайского края данных адресов, в отношении которых исполнителем не является, заключает с заявителями договоры о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации.

Указанные действия ООО «Газпром газораспределение Барнаул» заявитель счел актом недобросовестной конкуренции, в связи с чем, обратился в антимонопольный орган с жалобой на его действия..

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган отказал заявителю в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Газпром газораспределение Барнаул» изложив данное решение в письме исх. № СП/8630/23 от 10.11.2023.

Не согласившись с указанным решением, ООО СТП» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об его оспаривании.

Выслушав доводы и объяснения представителей, исследовав и оценив в совокупности и во взаимной связи все материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1, 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания; привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Программой газификации региона и во исполнение поручений Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 по осуществлению социальной газификацию населенных пунктов Российской Федерации без привлечения денежных средств населения, а также Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила), ООО «Газпром газораспределение Барнаул», являясь газораспределительной организацией, осуществляет мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

В период 2021-2022 гг. в адрес ООО «Газпром газораспределение Барнаул» поступали заявки о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от владельцев домовладений в г. Бийск, в том числе по ул. Мало-Угреневская, 2-я Мало-Угреневская, 2-я Мало-Угреневская, 4-я Мало-Угреневская, Солнечная, Облепиховая.

На территории г. Бийска имеются сети газораспределения, принадлежащие ООО «Газпром газораспределение Барнаул» на праве собственности или на ином законном основании. В соответствии с определением понятия «Исполнитель» в Правилах, на территории г. Бийска ООО «Газпром газораспределение Барнаул» является исполнителем.

В Алтайском крае еще две независимые газораспределительные организации осуществляю мероприятия в соответствии с Правилами: ООО «Сибгаз-эксплуатация» и ООО «ИФК «РусьЭнерго».

В период 2021-2022 гг. критерии определения исполнителя, исходя из наименьшего расстояния от сетей газораспределения в Правилах отсутствовали.

Пункт 21(1) Правил об определении Исполнителя по наименьшему расстоянию от сетей газораспределения, введен с 01.03.2023.

Поэтому для определения зоны ответственности по технологическому присоединению, ООО «Газпром газораспределение Барнаул» обращалось с запросами в независимые газораспределительные организации.

На запрос ООО «Газпром газораспределение Барнаул» ООО «Сибгаз-эксплуатация» представило перечень с наименованиями сетей газораспределения для определения исполнителя, из которого не усматривалось, что в районе расположения указанных выше улиц исполнителем является ООО «Сибгаз-эксплуатация». В пообъектном плане-графике догазификации указанная информация также отсутствовала, а исполнителем по подключению домовладений было указано только ООО «Газпром газораспределение Барнаул». В связи с чем, ООО «Газпром газораспределение Барнаул» не имело оснований для перенаправления поступивших заявок другому исполнителю.

По заявкам, поступившим в указанный выше период и соответствующим критериям догазификации, у ООО «Газпром газораспределение Барнаул» не было основании для отказа заявителям в заключении договоров.

Договоры с заявителями заключены и ООО «Газпром газораспределение Барнаул» обязано исполнить по ним свои обязательства. Вблизи от домовладений действующие сети газораспределения отсутствовали, поэтому в технических условиях к договорам точкой подключения домовладений указан проектируемый объект: «Распределительный газопровод в г. Бийске».

Региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края, утвержденной Постановлением Правительства Алтайского края от 27.06.2022 № 231 (далее - Региональная программа), предусмотрено строительство объекта: «Распределительный газопровод до жилых домов ул. Мало-Угреневская, ул. Мало-Угреневская 2-я, ул. Мало-Угреневская 3-я, ул. Мало-Угреневская 4-я, ул. Мало-Угреневская 5-я, ул. Солнечная, ул. Солнечная 2-я, ул. Облепиховая в г. Бийске Алтайского края» (далее - Объект) для обеспечения населения природным газом за счет внебюджетных источников со сроком реализации 2021-2022 гг.

В Региональной программе не указана организация, которая обязана построить Объект. Схем или отведенных границ для Объекта в Региональной программе не определено и не отведены границы для строительства Объекта специально для ООО «СибТехПром».

Третье лицо ООО «Газпром газораспределение Барнаул» указывает, что не располагало сведениями о строительстве Объекта.

Заявителем в судебное заседание представлена копия технических условий № 18-197 от 09.06.2018 в подтверждение того, что ООО «Газпром газораспределение Барнаул» знало о строительстве Объекта, однако срок действия этих технических условий составлял 2 года и по состоянию на дату их окончания Объект в эксплуатацию введен не был. в связи с чем, суд приходит к выводу, что ООО «Газпром газораспределение Барнаул» не было известно о строительстве Объекта.

Кроме того, в установленные Региональной программой сроки (по состоянию на конец 2022 года) Объект также не введен в эксплуатацию.

Поэтому, в целях реализации программы догазификации и подключения домовладений по указанным выше адресам к сети газораспределения, ООО «Газпром газораспределение Барнаул», в соответствии с разделом VI Правил, подало 24.01.2023 в ООО «Сибгаз-эксплуатация» заявку о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения для строительства и подключения Объекта. ООО «Сибгаз-эксплуатация» на заявку ООО «Газпром газораспределение Барнаул» не ответило.

Из письма ООО «СибТехПром» от 26.01.2023 ООО «Газпром газораспределение Барнаул» стало известно, что реализацию Объекта осуществляет ООО «СибТехПром» и строительство находится на завершающей стадии. ООО «Газпром газораспределение Барнаул» не известно, в каких объемах ООО «СибТехПром» реализовано строительство этого Объекта. Также ООО «Газпром газораспределение Барнаул» не было известно, в каких границах отведен земельный участок для строительства Объекта.

Письмом № ВК-29/2999 от 05.06.2023 ООО «Газпром газораспределение Барнаул» направило в адрес ООО «СибТехПром» запрос о получении согласия основного абонента на подключение от Объекта домовладений, по которым ООО «Газпром газораспределение Барнаул» ранее уже заключены договоры о подключении в рамках догазификации. Письмом от 19.06.2023 ООО «СибТехПром» отказало в согласии на подключение, указав, что исполнителем по подключению от Объекта является ООО «Сибгаз-эксплуатация».

Следует обратить внимание, что в пообъектном плане-графике догазификации, который является приложением к Региональной программе, ООО «Сибгаз-эксплуатация» определено исполнителем по подключению домовладений по ул. Мало-Угреневская, 2-я Мало-Угреневская, 2-я Мало-Угреневская, 4-я Мало-Угреневская, Солнечная, Облепиховая только с 07.09.2023 (утвержден Губернатором Алтайского края от 07.09.2023 № 109-п). До указанной даты в пообъектном плане-графике догазификации по этим улицам исполнителем было указано ООО «Газпром газораспределение Барнаул».

Новые заявки граждан поступают на исполнение в ООО «Сибгаз-эксплуатация» в соответствии с действующей редакцией пообъектного плана-графика догазификации.

Граждане, которые желают подключить свое домовладение от сети ООО «СибТехПром», имеют возможность сейчас обратиться с заявкой на подключение.

У ООО «Газпром газораспределение Барнаул» имеются заключенные по заявкам за 2021-2022 гг. договоры о подключении домовладений в рамках догазификации и с учетом положений п. 51 Правил ООО «Газпром газораспределение Барнаул» обязано их исполнить. ООО «Газпром газораспределение Барнаул» не имеет правовых оснований для предъявления требований к гражданам (заявителям) о расторжении уже заключенных договоров. Расторжение действующих договоров возможно только по инициативе заявителей.

С учетом изложенного, у ООО «Газпром газораспределение Барнаул» возникла необходимость в проектировании сети газораспределения для исполнения заключенных договоров.

Пунктом 121 Правил в составе мероприятий по реализации программы догазификации предусмотрено строительство газораспределительных сетей. Региональной программой предусмотрено строительство Распределительного газопровода в г. Бийске Алтайского края для обеспечения населения природным газом за счет средств единого оператора газификации.

В целях реализации программы догазификации и подключения домовладений по ул. Мало-Угреневская, 2-я Мало-Угреневская, 2-я Мало-Угреневская, 4-я Мало-Угреневская, Солнечная, Облепиховая ООО «Газпром газораспределение Барнаул» подготовлены технические условия № 23-29д от 23.06.2023 на подключение объекта: «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Восточный квартал Заречной части)».

Привлеченной подрядной организации ООО «Газпром газораспределение Барнаул»  направило заявку на осуществление проектирования распределительного газопровода. В связи с тем, что проектирование подрядной организацией не завершено, строительномонтажные работы еще не осуществлялись. Вместе с тем, у ООО «Газпром газораспределение Барнаул» нет намерений осуществлять строительство в коридоре на земельном участке, отведенном ООО «СибТехПром».

Постановлением администрации города Бийска от 30.08.2023 № 2246 согласовано размещение объекта: «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Восточный квартал Заречной части)».

Постановлением администрации города Бийска от 31.01.2024 № 175 согласованы новые границы размещения газопровода с целью устранения выявленных пересечений.

Размещение нескольких газопроводов на одной улице, при соблюдении технических норм и требований, не запрещено.

Заявитель обжаловал в УФАС по АК действия ООО «Газпром газораспределение Барнаул» по выдаче технических условий № 23-29д от 23.06.2023.

УФАС по АК по результатам рассмотрения указанной жалобы приняло решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Данное решение обжаловано заявителем в суд. Решением Арбитражного суда Алтайского края от 23.04.2024 по делу № А03-20075/2023 заявителю отказано в удовлетворении его требований, апелляционной инстанцией решение суда оставлено без изменений. Антимонопольный орган и суд не усмотрели в действиях ООО «Газпром газораспределение Барнаул» нарушений при подготовке технических условий № 23-29д от 23.06.2023.

В связи с судебными спорами проектирование объекта: «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Восточный квартал Заречной части)» в настоящее время не осуществляется.

Поскольку в 2023 году ООО «СибТехПром» ввело в эксплуатацию свой Объект, ООО «Газпром газораспределение Барнаул» письмом № ВК-29/2786 от 22.03.2024 направило в адрес ООО «СибТехПром» по электронной почте повторный запрос о получении согласия основного абонента на подключение от объекта: «Распределительный газопровод до жилых домов ул. Мало-Угреневская, ул. Мало-Угреневская 2-я, ул. Мало-Угреневская 3-я, ул. Мало-Угреневская 4-я, ул. Мало-Угреневская 5-я, ул. Солнечная, ул. Солнечная 2-я, ул. Облепиховая в г. Бийске Алтайского края» домовладений, по которым ООО «Газпром газораспределение Барнаул» ранее уже заключены договоры о подключении в рамках догазификации.

ООО «Газпром газораспределение Барнаул» указывает, что в ответ от ООО «СибТехПром» поступили на электронную почту изображения, не имеющие отношения к существу запроса.

При указанных обстоятельствах (отсутствие согласия на подключение домовладений от объекта ООО «СибТехПром»), единственным вариантом по реализации ООО «Газпром газораспределение Барнаул» мероприятий по догазификации и подключению домовладений граждан, с которым у ООО «Газпром газораспределение Барнаул» заключены договоры, остается строительство сети газораспределения.

ООО «Газпром газораспределение Барнаул» осуществляет строительство сетей газораспределения на территории г. Бийска исключительно в соответствии возложенными на ООО «Газпром газораспределение Барнаул» разделом VII Правил обязанностями по созданию технической возможности подключения домовладений граждан в рамках догазификации за счет заемных средств единого оператора газификации для обеспечения населения природным газом. Прибыль от указанной деятельности ООО «Газпром газораспределение Барнаул» не извлекает, поскольку подключение домовладений производится бесплатно.

ООО «СибТехПром» не является газораспределительной организацией и не осуществляет реализацию программы догазификации, строительство сетей газораспределения осуществляет по своей инициативе в рамках своей коммерческой деятельности для извлечения прибыли.

Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) недобросовестной конкуренцией  признаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам.

То есть, для признания действий хозяйствующего субъекта недобросовестной конкуренцией они должны одновременно соответствовать нескольким условиям, а именно: совершаться хозяйствующими субъектами-конкурентами; быть направленными на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности; противоречить законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости; причинить или быть способными причинить убытки другому хозяйствующему субъекту - конкуренту либо нанести ущерб его деловой репутации (причинение вреда).

Запрет недобросовестной конкуренции установлен главой 2.1 Закона о защите конкуренции.

Из перечня названных в Законе о защите конкуренции форм недобросовестной конкуренции (статьи 14.1 - 14.7), а также из закрепленного понятия «недобросовестна», конкуренция» следует, что все такие действия обладают единой целью - они содержательно направлены на ущемление прав и законных интересов других хозяйствующих субъектов. Тем самым, при любой форме недобросовестной конкуренции, для квалификации поведения хозяйствующего субъекта в качестве недозволенной (недобросовестной) конкуренции имеет значение, затрагиваются ли права и законные интересы иных участвующих на рынке субъектов, направлено ли это поведение на получение преимуществ за счет иных участников рынка (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2019 № 303-КГ18-23327 и от 05.092019 № 307-ЭС19-9220).

Как указал Конституционный Суд в своем постановлении от 17.02.2022 № 7-П по делу о проверке конституционности статей 14.8 и 51 Закона о защите конкуренции в связи жалобой ООО «Медэксперт», хозяйствующий субъект может быть признан нарушившим запрет, содержащийся в главе 2.1 «Недобросовестная конкуренция» Закона о защите конкуренции, лишь при наличии причинно-следственной связи между его действиями и снижением (реальной возможностью снижения) уровня конкуренции как на конкретном рынке товаров, работ, услуг, так и на рынках, с ним экономически связанных, если такие действия совершены умышленно, причем умыслом нарушителя охватывались и возможные либо фактически наступившие последствия.

Исходя из признаков недобросовестной конкуренции, содержащихся в пункте 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции, КС РФ указал, что актом недобросовестной конкуренции признается противоправное поведение хозяйствующего субъекта, направленное на получение за счет своих конкурентов несправедливых (нерыночных) экономических преимуществ либо на создание условий, ограничивающих или устраняющих доступ других участников на соответствующий рынок.

Действительно, как установлено антимонопольным органом, ООО «СТП» и ООО «Газпром газораспределение Барнаул» являются в границах Алтайского края хозяйствующими субъектами - конкурентами, осуществляющими деятельность на одном товарном рынке - рынке строительства инженерных коммуникаций, в частности сетей газоснабжения.

Однако, обстоятельства рассматриваемого спора свидетельствуют о том, что ООО «Газпром газораспределение Барнаул» договоры о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения владельцев домов по спорным адресам заключены в рамках догазификации по ранее направленным (в период с 2021 по 2022 гг.) Единому оператору газификации заявкам, с точкой подключения на границе земельного участка от проектируемого объекта «Распределительный газопровод в г.Бийске Алтайского края». В связи с чем, проведение изыскательных работ (без которых не построить сети газоснабжения, в том числе в рамках программы догазификации) вполне обоснованно.

Сеть газораспределения «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края» включена в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края, утвержденную Постановлением Правительства Алтайского края от 27.06.2022 № 231 (и. 121 Приложения 4), источник финансирования - средства единого оператора газификации.

ООО «Газпром газораспределение Барнаул» на сеть газораспределения «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Восточный квартал Заречной части)» получены Технические условия № 23-29д от 23.06.2023.

В рамках догазификации ООО «Газпром газораспределение Барнаул» осуществляет мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения в соответствии с Программой газификации Алтайского края и во исполнение Поручений Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 21.04.2021 по осуществлению социальной газификации населенных пунктов Российской Федерации без привлечения денежных средств населения, а также Правилами № 1547.

Материалами дела установлено, что в пообъектном плане-графике догазификации, утвержденном Губернатором Алтайского края от 07.09.2023 № 109-п, в качестве газораспределительной организации — исполнителя мероприятий, необходимых для создания технической возможности подключения домовладений, находящихся по адресам: ул. Мало-Угреневская, ул. Мало-Угреневская 2-я, ул. Мало-Угреневская 3-я, ул. Мало-Угреневская 4-я, ул. Мало-Угреневская 5-я, ул. Солнечная, ул. Солнечная 2-я, ул. Облепиховая в г.Бийске Алтайского края, определено ООО «Сибгаз-Эксплуатация». Вместе с тем, в пообъектном плане-графике догазификации, утвержденном Губернатором Алтайского края от 27.02.2023 № 21-п, исполнителем мероприятий в отношении указанных адресов определено ООО «Газпром газораспределение Барнаул».

Газораспределительной организацией в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» признается специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

ООО «СТП» в отношении объекта: «Распределительный газопровод до жилых домов ул. Мало-Угреневская, ул. Мало-Угреневская 2-я, ул. Мало-Угреневская 3-я, ул. Мало-Угреневская 4-я, ул. Мало-Угреневская 5-я, ул. Солнечная, ул. Солнечная 2-я, ул. Облепиховая в г.Бийске Алтайского края» является застройщиком и выступает в соответствии с Правилами № 1547 основным абонентом - юридическим лицом, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, но владеет на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Суд отмечает, что на дату поступления в ФАС России заявления ООО «СТП» с жалобой на проектирование ООО «Газпром газораспределение Барнаул» сети в границах, совпадающих  с границами, где проектирование осуществляется ООО «СТП» - 28.08.2023, тогда как 24.07.2023 ООО «СТП» в управление Ростехнадзора по Алтайскому краю направлено письмо с просьбой принять участие в комиссии по приемке законченной строительством сети газораспределения. То есть, на момент подачи заявления ООО «СТП» не то, чтобы проектирование, а уже строительство сети газораспределения завершено, поэтому довод заявителя о препятствиях ему в осуществлении работ по проектированию и строительству (где имеются конкурентные отношения) спорной сети со стороны ООО «Газпром газораспределение Барнаул» несостоятелен.

Кроме того, при вынесении оспариваемого решения антимонопольный орган исходил из того, что ООО «Газпром газораспределение Барнаул» администрацией города Бийска согласовано размещение газопровода по адресу: Алтайский край, г Бийск,- Восточный квартал Заречной части, строительство которого осуществляется в границах ул. Мало-Угреневская, ул. Мало-Угреневская 2-я, ул. Мало-Угреневская 3-я, ул. Мало- Угреневская 4-я, ул. Мало-Угреневская 5-я, ул. Солнечная, ул. Солнечная 2-я, ул. Облепиховая в г.Бийске Алтайского края. Данный факт подтверждается актом размещения объекта № 2475 от 08.08.2023, постановлением о согласовании № 2246 от 30.08.2023 (указанные акты являлись действующими, не были оспорены на момент рассмотрения заявления; позже в рамках судебного разбирательства № А03-20314/2023 указанное постановление и акт согласования отменены самой администрацией города Бийска, согласование границ скорректировано).

В Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края, утвержденную Постановлением Правительства Алтайского края от 27.06.2022 № 231 включена сеть газораспределения «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края» (п. 121 Приложения 4), источник финансирования - средства единого оператора газификации.

Обстоятельства спора указывают, что ООО «Газпром газораспределение Барнаул» в рамках догазификации осуществляет мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения в соответствии с Программой газификации Алтайского края и во исполнение Поручений Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 21.04.2021 по осуществлению социальной газификации населенных пунктов Российской Федерации без привлечения денежных средств населения, а также Правилами № 1547.     

В пообъектном плане-графике догазификации, утвержденном Губернатором Алтайского края от 07.09.2023 № 109-п, в качестве газораспределительной организации - исполнителя мероприятий, необходимых для создания технической возможности подключения домовладений, находящихся по адресам: ул., Мало-Угреневская, ул. Мало- Угреневская 2-я, ул. Мало-Угреневская 3-я, ул. Мало-Угреневская 4-я, ул. Мало- Угреневская 5-я, ул. Солнечная, ул. Солнечная 2-я, ул. Облепиховая в г.Бийске Алтайского края, определено ООО «Сибгаз-Эксплуатация». Вместе с тем, в пообъектном плане-графике догазификации, утвержденном Губернатором Алтайского края от 27.02.2023 № 21-п, исполнителем мероприятий в отношении указанных адресов определено ООО «Газпром газораспределение Барнаул».

То есть. до 07.09.2023 исполнителем мероприятий, необходимых для создания технической возможности подключения домовладений, находящихся по адресам: ул. Мало- Угреневская. ул. Мало-Угреневская 2-я. ул. Мало-Угреневская 3-я. ул. Мало-Угреневская 4-я; ул. Мало-Угреневская 5-я. ул. Солнечная, ул. Солнечная 2-я. ул. Облепиховая в г.Бийске Алтайского края, определено ООО «Газпром газораспределение Барнаул».

Кроме того, пообъектный план-график формируется Минстроем не без участия газораспределительных организаций. А поскольку, когда формировался план-график (до 07.09.2023) газораспределительная организация - ООО «Сибгаз-Эксплуатация» информации о том, что она является исполнителем в пределах спорных улиц ни Минстрою, ни ООО «Газпром газораспределение Барнаул», как представителю Единого оператора газификации, не предоставила, поэтому в план-график и не была включена.

В связи с чем, вполне ожидаемо и обоснованно, что в период с 2021 по 2022 годы заявки собственников домовладений направлялись в адрес ООО «Газпром газораспределение Барнаул», поскольку в сводном плане-графике догазификации и пообъектном план-графике догазификации, утвержденном Губернатором Алтайского края, Председателем Правительства Алтайского края, до 07.09.2023 исполнителем по подключению домовладений в границах спорных улиц значилось ООО «Газпром газораспределение Барнаул», поэтому оснований для перенаправления поступивших в его адрес заявок другому исполнителю, не имелось. Указанные обстоятельства и явились предпосылкой к проектированию сети газораспределения, границы которой, как указывает ООО «СТП», совпадают с границами строящейся им сети.

Материалы заявления не содержат фактов совершения ООО «Газпром газораспределение Барнаул» недобросовестных действий, которые бы явились предпосылками и способствовали переходу собственников домовладений к нему.

ООО «Сибгаз-Эксплуатация» в свое время, когда формировался пообъектный план-график догазификации не предоставило сведения о том, что будет являться исполнителем в отношении домовладений спорного объекта (хотя ранее в 2021г. ООО «Газпром газораспределение Барнаул» эти сведения запрашивало, а получило их только в 2023г.), поэтому ООО «Газпром газораспределение Барнаул» (как представитель единого оператора и ГРО) было включено в сводном плане-графике, как исполнитель. Но уже после корректировки плана (с лета 2023г., что подтверждается аудиозаписью протокола совещания) заявки стали уходить на ООО «Сибгаз-Эксплуатация».      

А поскольку ООО «Газпром газораспределение Барнаул» как ранее уже указывалось имеет заключенные с потребителями договоры, по заявкам 2021-2022, обязано будет их исходя из п.51 Правил, исполнить, поэтому ООО «Газпром газораспределение Барнаул» вынуждено было начать проектирование сети. Вместе с тем, ООО «СТП» доказательств того, что действиями ООО «Газпром газораспределение Барнаул» по проектированию сети ему причиняются или будут причинены убытки, либо нанесен вред деловой репутации не предоставлено равно, как и не представлено доказательств перераспределения спроса на рынке строительства сетей газораспределения.

Доводы заявителя изложенные в заявлении не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что антимонопольный орган правомерно пришел к выводу, что ООО «СТП» в рассматриваемом случае не может являться конкурентом по отношению к ООО «Газпром газораспределение Барнаул», заключившим с гражданами договоры на технологическое присоединение в отношении спорных адресов в рамках догазификации, осуществляемой па бесплатной основе и по непосредственным заявкам владельцев домовладений, направленных через портал Единого оператора газификации. Тем более, что газораспределительной организацией проектирование и строительство сети газораспределения с указанным выше наименованием не ведется, подключение в рамках догазификации домовладений по спорным адресам, которое Общество в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации обязано исполнить, будет осуществлено в соответствии с Техническими условиями «Распределительный газопровод в г.Бийске Алтайского края (Восточный квартал Заречной части)» № 23-29д от 23.06.2022.

Таким образом, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Газпром газораспределение Барнаул» признаков нарушения антимонопольного законодательства и отказал в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Доказательства того, что оспариваемое решение не соответствует закону, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителем не представлены.

Таким образом, оспариваемое решение антимонопольного органа вынесено в соответствии с законодательством РФ, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его незаконным и его отмены.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что указанные в оспариваемом решении обстоятельства, Управлением доказаны, правомерность его вынесения по тем основаниям, которые в нем изложены, подтверждены, выводы Управления соответствуют закону.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Газпром газораспределение Барнаул», изложенное в письме исх. № СП/8630/23 от 10.11.2023 вынесено в полном соответствии с законодательством РФ, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его незаконным.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  является основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию –  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                                                  Л.Г.Куличкова