Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А53-7320/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7320/24
13 июня 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена                           03 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен                                   13 июня 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбуновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ИНН <***> ОГРН  <***>

к индивидуальному предпринимателю  ФИО1 ИНН <***> ОГРНИП: <***>

о расторжении договора,


при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности № 2 от 09.01.2024;

от ответчика: лично ФИО1 (паспорт). 



установил:

Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратилось в арбитражный суд с требованием к индивидуальному предпринимателю  ФИО1 о расторжении договора.

В судебном заседании истец доложил предмет и основание иска, требования поддержал.

Ответчик против удовлетворения требований возражал, ссылаясь на наличие объективных причин препятствующих выпуску объектов аквакультуры в водный объект.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (управление) и индивидуальным предпринимателем  ФИО1 (пользователь) заключен договор пользования рыбоводным участком от 18.08.2021 № 35/Р-415/94.

Договор заключен с предпринимателем на основании части 4 статьи 10 Закона об аквакультуре, как с рыбоводным хозяйством надлежащим образом исполнявшим обязанности по договору пользования рыбоводным участком и имеющим преимущественное право по истечении срока его действия на заключение договора на новый срок.

Согласно п. 1.1 договора управление предоставляет, а пользователь принимает в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводный участок: водохранилище на р. Рассыпная, расположенное в 9,9 км на юг от с. Песчанокопское в черте с. Рассыпное. Границы рыбоводного участка: (1) 46°07'03,91"; 41 °03',53,98" (2) 46°06'1,28"; 41°09'12,19" (3) 46°06'44,24"; 41°11'35,84" (4) 46°05'00,48"; 41°15'27,86" (5) 46°05,05,72";41°17,33,08", площадью 458 га.

Договор заключен сроком действия до 01.11.2031 (п. 4.2 договора).

Ввиду того, что пользователь не выполнил условия указанных договоров истец, с целью принятия мер по досудебному урегулированию спора, направил претензию от 16.05.2023 № 6437, а также соглашения о расторжении договоров.

Письмом от 30.05.2023 ответчик сообщил об имевших место неблагоприятных климатических условиях, которые привели к нецелесообразности зарыбления спорного рыбоводного участка. При этом поскольку уровень воды повысился, ответчик сообщил о намерении произвести выпуск объектов аквакультуры.

Ссылаясь на то, что информация   о выполнении условий договора от ответчика не поступила, истец обратился в суд с требованием о расторжении договора пользования рыбоводным участком от 18.08.2021 № 35/Р-415/94.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

Согласно статье 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

В силу положений статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является: нецелевое использование водного объекта, использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации, неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, регламентированы Федеральным законом от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыболовстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 148-ФЗ).

В силу части 1 статьи 3 Закона N 148-ФЗ правовое регулирование отношений в области аквакультуры (рыбоводства) осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Частью 2 статьи 5 Закона N 148-ФЗ предусмотрено, что особенности водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. С учетом приведенных положений, вопросы регулирования использования биоресурсов в Российской Федерации отнесены к полномочиям Федерального агентства по рыболовству.

В статье 10 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве)" определен порядок заключения и расторжения договора пользования рыбоводным участком. Договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 4 статьи 10 Закона об аквакультуре рыбоводное хозяйство, надлежащим образом исполнившее свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение такого договора на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии внесения платы, предусмотренной частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что договор от 18.08.2021 № 35/Р-415/94 заключен на основании части 4 статьи 10 Закона об аквакультуре.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона об аквакультуре по договору пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона) во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Существенными условиями договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, являются: 1) стороны и предмет договора; 2) срок договора; 3) местоположение и площадь рыбоводного участка; 4) минимальный объем объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка; 5) основания и условия, определяющие изъятие объектов аквакультуры из водных объектов в границах рыбоводного участка; 6) сведения об объектах рыбоводной инфраструктуры; 7) мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации и осуществляются рыбоводным хозяйством; 8) обязательства рыбоводного хозяйства осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, водных объектов и других природных ресурсов; 9) обязательства рыбоводного хозяйства предоставлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры; 10) ответственность сторон (часть 2 статьи 9 того же Закона).

В соответствии с пунктом 2.4.8 договора пользователь обязан осуществлять пастбищную аквакультуру в границах рыбоводного участка с обеспечением ежегодного объема изъятия объектов аквакультуры в объеме не менее 160,3 тонн в соответствии с действующим законодательством.

В силу пунктов 2.4.3-2.4.5 договоров пользователь обязан: осуществлять учет изъятых объектов аквакультуры на рыбоводном участке, представлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке статистическую отчётность об объёмах изъятия объектов аквакультуры, предоставлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчётность об объёме выпуска в водные объекты и объёме изъятия из водных объектов аквакультуры. Ежеквартально представлять в Управление сведения из журнала изъятия объектов аквакультуры.

Порядок, определяющий процедуру предоставления рыбоводными хозяйствами, имеющими в пользовании рыбоводные участки, в территориальный орган Федерального агентства по рыболовству, на территории осуществления полномочий которого находится водный объект, сведений и документов, являющихся отчетностью об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры, а также сроки и условия их представления, утвержден Приказом Минсельхоза России от 25.11.2014 N 471. С 01.03.2022 действует приказ Минсельхоза России от 06.10.2021 N 691 "Об утверждении порядка предоставления отчетности об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры"

Согласно пункту 2 названного Порядка рыбоводное хозяйство предоставляет в территориальное управление Росрыболовства акт выпуска, подтверждающий изъятие объектов аквакультуры при осуществлении пастбищной аквакультуры, в котором должны содержаться следующие сведения:

а) информация о рыбоводном хозяйстве:

б) номер телефона, адрес электронной почты (при наличии);

в) реквизиты договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности (далее - договор пользования рыбоводным участком);

г) дата и место выпуска объектов аквакультуры;

д) местоположение и площадь рыбоводного участка;

е) видовой состав объектов аквакультуры (название на русском и латинском языках);

ж) объем выпущенных объектов аквакультуры (тысяч штук);

з) объем подлежащих изъятию объектов аквакультуры (тонн);

и) срок изъятия объектов аквакультуры (год, месяц (месяцы);

к) средняя масса выпущенной молоди по видам объектов аквакультуры (грамм);

л) коэффициент изъятия объектов аквакультуры, установленный в методике расчета объема подлежащих изъятию объектов аквакультуры при осуществлении пастбищной аквакультуры, утвержденной в соответствии с частью 5 статьи 12 Закона N 148-ФЗ;

м) источник (источники) получения посадочного материала (от собственного ремонтно-маточного стада, при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы), от приобретения в другом рыбоводном хозяйстве, при оседании личинок (спата) донных беспозвоночных на технические средства, предназначенные для сбора оседающих личинок донных беспозвоночных (далее - коллекторы).

Пунктом 10 Порядка предусмотрена обязанность рыбоводного хозяйства при осуществлении пастбищной аквакультуры ежеквартально (не позднее 30-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала) направляет в территориальное управление Росрыболовства копии соответствующих страниц журнала изъятия, заверенные печатью (при наличии).

Как указывает истец, в управление от предпринимателя  поступило 2 акта выпуска объектов аквакультуры:

от 05.06.2017, согласно которому в 2018-2019 гг. к изъятию подлежит 30,8 тонн объектов аквакультуры;

от 28.04.2018, согласно которому в 2020-2021 гг. к изъятию подлежит 3,3 тонн объектов аквакультуры.

При этом  отсутствуют акты выпуска, которые подтверждали бы выпуск объектов аквакультуры после 2018 года.

Копии страниц журнала изъятия объектов пастбищной аквакультуры поступили в управление только за 2,3 и 4 кварталы 2021 года, за 1-4 кварталы 2022 года, за 1, 2 и 3 кварталы 2023 года. Согласно информации, указанной в копии страниц журнала изъятия за 4 квартал 2021 года, предпринимателем  в 2021 году было изъято 0,4 тонны объектов аквакультуры.

В силу пункта 5.4 договора, договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона об аквакультуре, договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ответчик, возражая против удовлетворения требований, указал, что имели место объективные причины, препятствующие ведению деятельности рыбоводного хозяйства. Имело место значительное снижение воды на рыбоводном участке, что привело к его пересыханию и увеличению концентрации солей в воде. Указанные обстоятельства свидетельствовали о нецелесообразности зарыбления и грозили гибелью рыбопосадочного материала.

Указанные доводы ответчика подтверждены фотоматериалами и истцом не оспорены.

При этом в 2023 г. объем воды в водоеме достиг необходимого уровня и предпринимателем осуществлен выпуск объектов аквакультуры (сазан, карп, тостолобик, белый амур), о чем составлены и представлены истцу и в суд  акты выпуска объектов аквакультуры от 22.11.2023.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае ответчиком не предоставлялись акты и копии страниц журнала изъятия ввиду объективных причин, не зависящих от поведения  ответчика.

Таким образом, в данном случае оснований для вывода о существенном нарушении условий договора у суда  не имеется.

Право государственного органа требовать расторжения договора пользования рыбоводным участком является исключительной мерой, применяемой к нарушителю договорных обязательств.

Расторжение договора является крайней, исключительной мерой гражданско-правовой ответственности, применяемой к недобросовестному контрагенту (арендатору) в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны (арендодателя).

Вместе с тем, материалами дела подтверждается фактическое ведение рыбоводной деятельности ответчиком на спорном участке, а непредставление актов выпусков объектов аквакультуры в определенные периоды связаны с объективными климатическими причинами, повлекшими пересыхание рыбоводного участка.

Обстоятельства, на которые ссылается истец, не являются необходимыми и достаточными для применения такой крайней и исключительной меры, как расторжение договора на основании решения суда.

С учетом изложенных обстоятельств, у суда отсутствуют основания для расторжения договора пользования рыбоводным участком от 18.08.2021 № 35/Р-415/94.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины отнесены на истца.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                               Пипник Т. Д.