Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А32-39706/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-39706/2017
г. Краснодар
26 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2017г.

Решение в полном объеме изготовлено 26.12.2017г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Крыловой М.В.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Cербиным С.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ФГУП им. Калинина Краснодарского научно-исследовательского института сельского хозяйства им. П.П. Лукьяненко, Краснодарский край, Павловский район, пос. Октябрьский

к администрации муниципального образования Павловский район, ст. Павловская

Третье лицо с самостоятельными требованиями относительно предмета спора:

Федеральное агентство научных организаций, г. Москва

о признании права собственности на имущество

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель, доверенность в деле;

от ответчика: не явился, извещен;

от 3-го лица: ФИО2– председатель, доверенность в деле.

установил:

ФГУП им. Калинина Краснодарского научно-исследовательского института сельского хозяйства им. П.П. Лукьяненко (далее – институт) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Павловский район (далее – администрация) о признании права собственности на объекты недвижимого имущества.

Требования мотивированы отсутствием документов, необходимых для государственной регистрации права в отношении объектов, возведенных хозяйственным способом в период 1935 – 2002 годы.

До вынесения судебного акта по делу истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, в котором он просил суд признать право хозяйственного ведения на спорное имущество.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 49 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство научных организаций (далее – ФАНО).

Определением суда от 20.11.2017 ФАНО привлечено к участию в деле в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора – о признании права федеральной собственности на объекты недвижимого имущества.

Администрация в судебное заседание не явилась, документально обоснованных возражений на иск не представил. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд иск удовлетворить с учетом ранее заявленного ходатайства об уточнении исковых требований.

Третье лицо поддержало требования о признании права федеральной собственности на имущество.

В судебном заседании объявлен перерыв до 21.12.2017 до 12-00 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что в период с начала 30-х годов совхоз им. Калинина, ГУП ОПХ им. Калинина, ОНО ОПХ им. Калинина ГНУ КНИИСХ Россельхозакадемии, правопреемником которых является институт, велось строительство объектов сельскохозяйственного назначения и социальной сферы для укрепления материальной базы хозяйства и дальнейшего развития производства сельскохозяйственной продукции. Объекты возводились хозяйственным способом за счет собственных сил и средств. Однако, строительная документация надлежащим образом оформлена не была.

В период до 2002 года своими силами и средствами возведены следующие постройки:

1) Здание «Контора», литера А, 1955 года постройки, общей площадью 568, 6 кв. м по адресу: <...>;

2) Здание «Контора отд. № 3», литера А, общей площадью 62, 1 кв. м, 1955 года постройки по адресу: Краснодарский край, Павловский район, пос. Октябрьский;

3) Здание «Кормоцех ОКЦ», литера А, общей площадью 419, 6 кв. м, 1975 года постройки, по адресу: <...>;

4) Здание «Столярка», общей площадью 475 кв. м, 1991 года постройки, литеры А, А1, по адресу: <...>;

5) Здание «Убойный цех», общей площадью 149, 1 кв. м, 1975 года постройки, литера Б, по адресу: <...>;

6) Здание «Ветеринарная лечебница», общей площадью 259, 7 кв. м, 1960 года постройки, литера А, по адресу: <...>;

7) Здание «Здание почты и совета», общей площадью 889, 3 кв. м, литера А, 1965 года постройки, по адресу: <...>;

8) Здание «Пекарня», общей площадью 494, 6 кв. м, литера А, 1935 года постройки, по адресу: <...>;

9) Здание «Столовая», общей площадью 249 кв. , литеры А, А/п, 1962 года постройки, по адресу: <...>;

10) Здание «Склад», общей площадью 17, 8 кв. м, литера Б, 1962 года постройки, по адресу: <...>;

11) Здание «Заправка-строение», общей площадью 46, 6 кв. м, литера А, 1989 года постройки, по адресу: <...>;

12) Здание «Ларь», общей площадью 48, 7 кв. м, 1960 года постройки, литера А, по адресу: Краснодарский край, Павловский район, пос. Октябрьский;

13) Здание «Столовая-склад», общей площадью 93, 8 кв. м, 1973 года постройки, литеры А, А1, а, по адресу: <...>;

14) Здание «Клюшечник стройчасти», общей площадью 628, 8 кв. м, 2002 года постройки, литера Б, по адресу: <...>;

15) Здание «Нефтебаза», общей площадью 19, 7 кв. м, 2001 год постройки, литера А, по адресу: <...>.

Указывая на невозможность государственной регистрации прав на данные объекты ввиду отсутствия разрешительной документации, институт обратился в суд с настоящим иском. На эти же обстоятельства ссылается и ФАНО в обоснование требования о признании права федеральной собственности на эти же объекты.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена возможность судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также применения иных способов защиты, предусмотренных в законе.

В соответствии со статьей 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Истцом заявлен иск о признании права. В предмет доказывания по настоящему делу входит установление оснований возникновения права собственности истца, предусмотренных ГК РФ. Удовлетворяя такой иск, суд лишь подтверждает ранее возникшее по установленным законом основаниям право собственности истца на индивидуально-определенную вещь.

В соответствии со статьей 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В пункте 59 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 № 10/22) разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли независимо от их регистрации в ЕГРП.

Из системного толкования статей 12, 209 ГК РФ следует, что иск о признании права собственности может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем.

Из материалов дела следует, что часть спорных объектов возведена до 1992 года (№ 1 – 13), а часть после 1995 года (№ 14, 15).

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункты 1, 2 статьи 222 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни здоровью граждан.

Из смысла приведенных норм следует, что в предмет доказывания по настоящему спору входит принадлежность спорного участка на вещном праве истцу, отсутствие нарушения возведенными постройками прав и законных интересов других лиц, а также безопасность объекта для жизни и здоровья граждан.

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1 статьи 4 ГК РФ).

Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации введена в действие с 1 января 1995 года (статья 1 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ).

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР (1964) предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами. Понятие «самовольная постройка» распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 ГК РФ, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ). Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании. Изложенная правовая позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12048/11 и от 25.09.2012 № 5698/12.

Таким образом, понятие «самовольной постройки» применимо только в отношении объектов, возведенных после 1995 года, в данном случае – к объектам № 14, 15 (здание «Клюшечник стройчасти» и здание «Нефтебазы»).

Гражданский кодекс РСФСР 1964 года относил государственную (общенародную) собственность, колхозно-кооперативную собственность и собственность профсоюзных и иных общественных организаций к формам социалистической собственности.

Согласно статье 95 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства.

В соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 1 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной собственности.

Пунктом 3 раздела II приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 о разграничении государственной собственности в Российской Федерации установлено, что научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук относятся исключительно к федеральной собственности.

По смыслу приведенной нормы объекты недвижимости не имеющие собственников и фактически используемые отраслевыми предприятиями РАН, являются исключительно федеральной собственностью.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Минсельхоза РСФСР от 19.09.1975 № 530 совхоз им. Калинина реорганизован в ОПХ им. Калинина с 01.12.1975.

В соответствии со статьями 294, 295 ГК РФ, Указа Президента РФ от 30.01.1992 и приказа Россельхозакадемии от 19.03.1999 № 18 ОПХ им. Калинина является государственным унитарным предприятием.

На основании приказа Россельхозакадемии от 10.06.2003 № 67, в силу статей 5, 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» ОПХ им. Калинина считается государственной организацией научного обслуживания.

На основании устава, утвержденного постановлением Президиума Россельхозакадемии от 28.12.2009 (протокол № 14) организация научного обслуживания опытно-производственное хозяйство им. Калинина ГНУ Краснодарского НИИСХ им. П.П. Лукьяненко Россельхозакадемии реорганизована в ФГУП им. Калинина Краснодарского НИИСХ Россельхозакадемии.

На основании приказа Федерального агентства научных организаций от 24.07.2014 № 332 ФГУП им. Калинина Краснодарского НИИСХ Россельхозакадемии переименовано в ФГУП им. Калинина Краснодарского НИИСХ.

Поскольку спорное имущество (№ 1 – 13) не имело собственника, и фактически использовалось в деятельности опытно-производственного хозяйства им. Калинина, постольку оно является исключительно федеральной собственностью.

По объектам № 14, 15 (здание «Клюшечник стройчасти» и здание «Нефтебазы»), возведенным в 2001 - 2002 годах необходимо отметить следующее.

В собственности Российской Федерации находится земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ОНО ОПХ им. Калинина, с кадастровым номером 23:24:0000000:148, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.04.2015 серия 23-АН № 740378 (повторное, взамен свидетельства от 28.12.2007).

Все спорные объекты недвижимого имущества расположены на указанном земельном участке. Возведение объектов хозяйственным способом подтверждается представленными в дело техническими паспортами от 23.03.2015, 07.05.2015, 21.04.2015, 24.03.2015, 12.05.2015; инвентарными карточками учета объектов основных средств, из которых следует, что объекты поставлены на учет начиная с 1935 года.

Сведения о наличии правопритязаний иных лиц на данные постройки и о принадлежности их иным лицам отсутствуют, что подтверждается выписками из ЕГРН, представленными в дело.

В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации, находившиеся в ведении Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями. Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, функции и полномочия учредителя указанных организаций.

Федеральное агентство научных организаций (далее – ФАНО) создано Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2013 № 735, в соответствии с которым постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 № 959 утверждено Положение о Федеральном агентстве научных организаций. Согласно пункту 5.3.1 данного Положения ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных Агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными Агентству организациями.

Согласно пункту 701 раздела I распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2591-р истец по настоящему делу – ФГУП им. Калинина Краснодарского научно-исследовательского института сельского хозяйства им. П.П. Лукьяненко является организацией, подведомственной Федеральному агентству научных организаций.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Как указано в пункте 5 постановления от 29.04.2010 № 10/22, поскольку в федеральном законе, в частности статье 295 ГК РФ, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

На основании договора от 20.11.2000 № II.8.3 (с учетом дополнительного соглашения от 18.08.2008 № 1) за ОПХ им. Калинина на праве хозяйственного ведения закреплено федеральное имущество согласно приложению к договору, в том числе и спорное.

Доказательства правомерного изъятия имущества у ответчика, либо прекращения права хозяйственного ведения иным способом, суду представлены не были.

Истец осуществляет эксплуатацию и техническое обслуживание спорных объектов недвижимости, указанные объекты числятся на балансе института, что подтверждается представленными в материалы дела расшифровками баланса за 2014 – 2016 годы и инвентарными карточками учета основных средств.

Земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования правопредшественнику института (свидетельство о государственной регистрации права от 23.03.2013 серия 23-АН № 722604, выданное взамен свидетельства от 12.01.2007).

В деле имеются заключения кадастрового инженера от 05.05.2017 по всем спорным объектам недвижимости, в соответствии с которыми в отношении указанных объектов не представляется возможным изготовить технический план для постановки на кадастровый учет по причине отсутствия у заказчика (института) разрешения на строительство и проектной документации).

В свете изложенного, исходя из того, что земельный участок, на котором расположены спорные объекты недвижимости, принадлежит ФАНО на праве собственности и передан институту на праве постоянного (бессрочного) пользования, отсутствия доказательств того, что сохранение построек нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о правомерности требований института и ФАНО и наличии оснований для признания права собственности Российской Федерации на спорные постройки, а также возникновения права оперативного управления истца на данные объекты в силу статьи 299 ГК РФ.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 156, 163, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать право собственности Российской Федерации на следующие объекты недвижимости:

1)Здание «Контора», литера А, 1955 года постройки, общей площадью 568, 6 кв. м по адресу: <...>;

2)Здание «Контора отд. № 3», литера А, общей площадью 62, 1 кв. м, 1955 года постройки по адресу: Краснодарский край, Павловский район, пос. Октябрьский;

3)Здание «Кормоцех ОКЦ», литера А, общей площадью 419, 6 кв. м, 1975 года постройки, по адресу: <...>;

4)Здание «Столярка», общей площадью 475 кв. м, 1991 года постройки, литеры А, А1, по адресу: <...>;

5)Здание «Убойный цех», общей площадью 149, 1 кв. м, 1975 года постройки, литера Б, по адресу: <...>;

6)Здание «Ветеринарная лечебница», общей площадью 259, 7 кв. м, 1960 года постройки, литера А, по адресу: <...>;

7)Здание «Здание почты и совета», общей площадью 889, 3 кв. м, литера А, 1965 года постройки, по адресу: <...>;

8)Здание «Пекарня», общей площадью 494, 6 кв. м, литера А, 1935 года постройки, по адресу: <...>;

9)Здание «Столовая», общей площадью 249 кв. , литеры А, А/п, 1962 года постройки, по адресу: <...>;

10)Здание «Склад», общей площадью 17, 8 кв. м, литера Б, 1962 года постройки, по адресу: <...>;

11)Здание «Заправка-строение», общей площадью 46, 6 кв. м, литера А, 1989 года постройки, по адресу: <...>;

12)Здание «Ларь», общей площадью 48, 7 кв. м, 1960 года постройки, литера А, по адресу: Краснодарский край, Павловский район, пос. Октябрьский;

13)Здание «Столовая-склад», общей площадью 93, 8 кв. м, 1973 года постройки, литеры А, А1, а, по адресу: <...>.

Признать право хозяйственного ведения ФГУП им. Калинина Краснодарского научно-исследовательского института сельского хозяйства им. П.П. Лукьяненко на следующие объекты недвижимости:

1)Здание «Контора», литера А, 1955 года постройки, общей площадью 568, 6 кв. м по адресу: <...>;

2)Здание «Контора отд. № 3», литера А, общей площадью 62, 1 кв. м, 1955 года постройки по адресу: Краснодарский край, Павловский район, пос. Октябрьский;

3)Здание «Кормоцех ОКЦ», литера А, общей площадью 419, 6 кв. м, 1975 года постройки, по адресу: <...>;

4)Здание «Столярка», общей площадью 475 кв. м, 1991 года постройки, литеры А, А1, по адресу: <...>;

5)Здание «Убойный цех», общей площадью 149, 1 кв. м, 1975 года постройки, литера Б, по адресу: <...>;

6)Здание «Ветеринарная лечебница», общей площадью 259, 7 кв. м, 1960 года постройки, литера А, по адресу: <...>;

7)Здание «Здание почты и совета», общей площадью 889, 3 кв. м, литера А, 1965 года постройки, по адресу: <...>;

8)Здание «Пекарня», общей площадью 494, 6 кв. м, литера А, 1935 года постройки, по адресу: <...>;

9)Здание «Столовая», общей площадью 249 кв. , литеры А, А/п, 1962 года постройки, по адресу: <...>;

10)Здание «Склад», общей площадью 17, 8 кв. м, литера Б, 1962 года постройки, по адресу: <...>;

11)Здание «Заправка-строение», общей площадью 46, 6 кв. м, литера А, 1989 года постройки, по адресу: <...>;

12)Здание «Ларь», общей площадью 48, 7 кв. м, 1960 года постройки, литера А, по адресу: Краснодарский край, Павловский район, пос. Октябрьский;

13)Здание «Столовая-склад», общей площадью 93, 8 кв. м, 1973 года постройки, литеры А, А1, а, по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца с момента принятия решения.

СудьяМ.В. Крылова