Решение от 1 марта 2024 г. по делу № А18-3737/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/info@ingushetia.mail


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-3737/2023
город Назрань
1 марта 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 1 марта 2024 года

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аушевой З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Назрань» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ОГРН <***> ИНН <***>) об оспаривании Постановления о назначении административного наказания от 06.12.2023 г. № Р-414-14-ВП-7.3-8 ЮЛ, при участии представителей:

от общества – ФИО1 (доверенность от 03.11.2023)

от Управления – ФИО2 (доверенность от 23.01.2024)

УСТАНОВИЛ:

АО «Газпром газораспределение Назрань» (далее общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее административный орган, заинтересованное лицо) об отмене Постановления от 06.12.2023 г. № Р-414-14-ВП-7.3-8 ЮЛ о назначении административного наказания вынесенного в отношении Акционерного общества "Газпром газораспределение Назрань»

В судебном заседании представитель общества требования поддержал полностью.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд установил следующее.

В связи с уведомлением Следственного отдела по городу Назрань о проведении технического расследования факта взрыва и возгорания газо-воздушной смеси и по требованию Прокуратуры Республики Ингушетия в соответствии с пп.4 п.1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на основании Решения о проведении выездной внеплановой проверки Кавказского управления от 16.11.2023 № Р-414-14-ВП-7.3 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОА «Газпром газораспределение Назрань».

Выездная проверка проведена в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

О проводимой проверке общество было уведомлено 16.11.2023 сопроводительным письмом № 414-958 от 16.11.2023, о чем свидетельствует отметка Общества о вручении.

В ходе проведения внеплановой, выездной проверки выявлены нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности, которые зафиксированы в акте выездной проверки от 27.11.2023№ Р-414-14-ВП-7.3. Акт подписан законным представителем АО «Газпром газораспределение Назрань» ФИО3 и должностными лицами Кавказского управления Ростехнадзора.

Актом установлены многочисленные факты нарушения требований промышленной безопасности, обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами, а именно: 1) Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности А31-00001-0002; 2) Не обеспечено хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации)- стального газопровода среднего давления по ул. Победы, г. Назрань; 3) Эксплуатируется стальной газопровод среднего давления по ул. Победы, г. Назрань, в отсутствие (повторно в 2014 г.) экспертизы промышленной безопасности; 4) В процессе эксплуатации стального газопровода среднего давления по ул. Победы, г. Назрань, допущены несанкционированные изменения (фактически надземная часть газопровода перешла в подземное исполнение); 5) При эксплуатации наружных газопроводов (стального газопровода среднего давления по ул. Победы, г. Назрань) эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг грунтовых условий (выявление явлений, которые могут повлиять на безопасность эксплуатации наружных газопроводов) в зоне прокладки сетей газораспределения для недопущения их повреждения; 6) При эксплуатации надземной части газопроводов (стального газопровода среднего давления по ул. Победы, г. Назрань) эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение: сплющивания и прогиба газопроводов; повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; 7) На входной двери пункта редуцирования газа (ПРГ 19 по ул. Победы) отсутствует запирающее устройство; 8) Не в полной мере выполняется производственный контроль 1 и 2 уровня за соблюдением требований промышленной безопасности; 9) Не утверждены границы охранных зон газораспределительных сетей и не наложены ограничения (обременения) на входящие в них земельные участки для ведения государственного кадастра недвижимости; 10) Не передано сообщение об инциденте от 16.02.2023 (дата-по информации Следственного отдела по г. Назрань СУ СК России по РИ) на ул. Победы, г. Назрань в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности в течение 24 часов с момента возникновения инцидента; 11) Не проведено техническое расследование инцидента от 16.02.2023 на ул. Победы, г. Назрань.

По результатам проверки выдано предписание от 27.11.2023 № Р-414-14-ВП-7.3.

Уведомлением от 27.11.2023 исх. 414-985 АО "Газпром газораспределение Назрань" уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении путем направления на адрес официальной электронной почты Общества: dou-ingushgaz@mail.ru.

По результатам проверки в отношении АО "Газпром газораспределение Назрань" составлен протокол об административном правонарушении от 28.11.2023 г. № Р-414-14-ВП-7.3-8-ЮЛ.

Протокол об административном правонарушении от 28.11.2023 был составлен в присутствии представителя Общества и вручен ему, что подтверждается подписью представителя о получении.

Определением от 28.11.2023 но делу №Р-414-14-ВП-7.3-8-ЮЛ АО "Газпром газораспределение Назрань" уведомлено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Уведомление направлено 29.11.2023 г. на адрес официальной электронной почты Общества: dou-ingushgaz@mail.ru.

На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель АО "Газпром газораспределение Назрань" не явился.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 06.12.2023 Кавказским управлением Ростехнадзора вынесено оспариваемое постановление, которым АО "Газпром газораспределение Назрань" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", органом, осуществляющим государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В связи с чем, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные подразделения являются компетентными органами, в полномочия которых входит привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов для юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Состав административного правонарушения является формальным, наступления негативных последствий не требуется.

Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.

Положения указанного Федерального закона направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ и на иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.

Оценив представленные доказательства, установив фактические обстоятельства, связанные с нарушением обществом законодательства в сфере промышленной безопасности, выразившемся в эксплуатации опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности, установленных действующим законодательством, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора 15.12.2020 N 531 и зарегистрированных в Минюсте России 30.12.2020 N 61962, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, зарегистрированных в Минюсте России 31.12.2020 N 61998, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса.

Доводы жалобы о том, что обществом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не подтвержден при разбирательстве дела.

В силу статьи 9 Закона № 116-ФЗ Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Ввиду пункта 12 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ к видам деятельности, подлежащим лицензированию, отнесена эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Из материалов дела следует, что опасный производственный объект - сеть газоснабжения в г. Назрань зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов регистрационный номер ОПО А31-00001-0002 (III класс опасности), расположенный по адресу: <...>.

Судом установлено и не оспаривается обществом, что опасный производственный объект "сеть газоснабжения" является собственностью общества и потому обязанность по соблюдению обязательных требований промышленной безопасности также лежит на АО «Газпром газораспределение Назрань», в том числе и по получению соответствующей лицензии.

Представитель заявителя не отрицал отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, а также отсутствие экспертизы промышленной безопасности при эксплуатации стального газопровода среднего давления по ул. Победы, г. Назрань.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что АО "Газпром газораспределение Назрань" не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности стального газопровода среднего давления по ул. Победы г. Назрань, который эксплуатируется с истекшим сроком эксплуатации. На сегодняшний день экспертиза промышленной безопасности указанному техническому устройству не проведена.

Довод заявителя о том, что указанный газопровод включен в программу реконструкции на 2023 год несостоятелен, поскольку это не освобождает от ответственности за несоблюдение установленных норм промышленной безопасности.

Согласно и. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 N 531, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

В соответствии с пунктом 68 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 при эксплуатации наружных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг грунтовых условий (выявление пучения, просадки, оползней, обрушения, эрозии грунта и иных явлений, которые могут повлиять на безопасность эксплуатации наружных газопроводов) и производства строительных работ, осуществляемых в зоне прокладки сетей газораспределения для недопущения их повреждения.

Согласно пункту 69 названного Технического регламента, при эксплуатации подземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений газопроводов; в) повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления; г) неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры.

Судом установлено и не оспаривается обществом, что АО "Газпром газораспределение Назрань" не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что при эксплуатации стального газопровода среднего давления по ул. Победы г. Назрань обществом не проводится своевременное восстановление повреждений защитного изоляционного покрытия на надземных газопроводах среднего давления (окраска), а также ремонт сплющиваний и прогибов газопровода среднего давления.

Выявленные нарушения подтверждаются протоколом осмотра от 27.11.2023, который является приложением к акту внеплановой выездной проверки от 27.11.2023 № Р-414-14-ВП-7.3, а также экспертным заключением № 1246/1-1 от 06.10.2023, выполненного по материалам уголовного дела, в связи с произошедшим взрывом по ул. Победу г. Назрань, о технических причинах инцидента и характера повреждений на подземном распределительном газопроводе среднего давления по ул. Победы г. Назрань с установлением причин и обстоятельств инцидента, фотоматериалами.

При этом протокол осмотра подписан представителем АО "Газпром газораспределение Назрань" - заместителем директора - главным инженером ФИО4

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно п. 8 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168, основными задачами производственного контроля являются: а) анализ состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов. В том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований; б) организация работ по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, а именно: на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; в) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности; г) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий; д) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и поверки контрольных средств измерений.

Следует отметить, что выявленные административным органом нарушения также подтверждаются произошедшей аварийной ситуацией, повлекшей причинение вреда жизни гражданина, в результате взрыва один человек получил термические ожоги различной степени, от которых он скончался. Заключением эксперта, выполненным в рамках уголовного дела сделан вывод о том, что из поврежденной трубы подземного газопровода, предположительно просочился газ (метан) под землейи сформировалась взрывоопасная смесь с воздухом.

При этом одной из основных задач производственного контроля согласно п п. "г" п. 8 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168, является координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах.

Процессуальных нарушений по извещению лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Согласно требованиям, установленным ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются материалами дела.

В данном случае АО "Газпром газораспределение Назрань" допущены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", который определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Совершенное АО "Газпром газораспределение Назрань" административное правонарушение посягает на безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов.

Факт эксплуатации АО "Газпром газораспределение Назрань" опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и по существу не оспаривается обществом. Документально данный вывод общество не опровергло.

Установив, что у АО "Газпром газораспределение Назрань" имелась объективная возможность для выполнения требований законодательства в сфере промышленной безопасности, предъявляемых к организациям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения в качестве малозначительного и применения ст. 2.9 Кодекса.

Суд не установил оснований для снижения размера назначенного АО "Газпром газораспределение Назрань" административного штрафа на основании ст. 4.1 Кодекса, установив, что допущенное правонарушение в виде нарушения обязательных требований в сфере эксплуатации опасных производственных объектов создает угрозу жизни и здоровью людей.

Учитывая характер совершенного правонарушения, количество, существо и содержание выявленных нарушений, их характер, а также степень вины правонарушителя, суд посчитали, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 250 тыс. рублей соответствует содеянному правонарушению, а также цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим обществом, так и другими лицами.

Суд установил соблюдение управлением порядка привлечения АО "Газпром газораспределение Назрань" к административной ответственности. АО "Газпром газораспределение Назрань" привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса.

Учитывая изложенное, названные фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о документальном подтверждении материалами дела обстоятельств, послуживших основаниями для вынесения оспариваемого заявителем постановления, о его законности и обоснованности.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Довод жалобы о том, что привлечение общества осуществлено в нарушение положений статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как не было проведено административное расследование, является необоснованным.

В силу статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений, изложенных в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное расследование проводится только в тех случаях, когда после выявления административного правонарушения в областях законодательства, перечисленных в части 1 указанной статьи, осуществляются экспертиза или иные требующие значительных временных затрат процессуальные действия, направленные на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

В рассматриваемом случае обстоятельства административного правонарушения установлены непосредственно после его выявления, оснований для проведения административного расследования не имелось.

При этом судом не установлены обстоятельства, которые бы указывали на то, что административный орган не обеспечил реализацию права общества на защиту в рамках производства по делу об административном правонарушении, равно как и признаки уклонения административного органа от проведения проверки путем назначения административного расследования.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленных требованиях отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Ингушетия в течение десяти дневного срока со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Ингушетии.


Судья Р.З. Гелисханова