Решение от 15 января 2024 г. по делу № А63-20664/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-20664/2023
г. Ставрополь
15 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 января 2024 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Кузьминой М.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Репиной А.Н., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» федерального дорожного агентства», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Элитстройбизнес», Республика Дагестан, г. Махачкала, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о взыскании пени за нарушение сроков исполнения обязательств по госконтракту от 20.10.2020 № 272 за период с 01.12.2021 по 06.10.2023 в размере 7 053 193 руб. 96 коп.,

в отсутствие в судебном заседании представителей истца, надлежащим образом извещенного,

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» федерального дорожного агентства», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Элитстройбизнес», Республика Дагестан, г. Махачкала, ОГРН <***>, ИНН <***>, о взыскании пени за нарушение сроков исполнения обязательств по госконтракту от 20.10.2020 № 272 за период с 01.12.2021 по 06.10.2023 в размере 7 053 193 руб. 96 коп.

Представители сторон в судебное заседание не явились.

Ответчик в представленном отзыве на иск просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. С учетом изложенного, в соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что между федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Кавказ»,) и Обществом с ограниченной ответственностью «Элитстройбизнес» (далее ООО «Элитстройбизнес» - Исполнитель) заключен государственный контракт от 20.10.2020 № 272 на право заключения контракта на выполнение работ по объекту: Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство надземного пешеходного перехода на км 479+150 автомобильной дороги Р-215 Астрахань - Кочубей - Кизляр - Махачкала, Республика Дагестан.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта в целях реализации программы дорожных работ Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ на Объекте: Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство надземного пешеходного перехода на км 479+150 автомобильной дороги Р-215 Астрахань -Кочубей - Кизляр - Махачкала, Республика Дагестан (далее - Проект), а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В силу пункта 1.4 Контракта существенными условиями для Сторон являются условия, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе: цена, сроки, качество работ, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по Контракту в период действия Контракта.

Согласно пункту 4.1 цена Контракта составляет 28 179 755 руб. 99 коп.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта за исключением случаев, установленных Законом № 44-ФЗ и настоящим Контрактом. Изменение цены Контракта, в том числе по соглашению сторон, допускается в соответствии со ст.34, ст.95 Закона № 44-ФЗ и разделом 21 Контракта.

В редакции дополнительного соглашения №1 от 15.12.2020 цена Контракта составляет 28 073 307 руб. 30 коп.

В соответствии с пунктом 6.1 Контракта календарные сроки выполнения работ по Объекту определяются Календарным графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к Контракту). Начало выполнения: с момента заключения Контракта, окончание работ: 30.11.2021.

Окончание работ по Объекту подтверждается подписанием Акта приемочной комиссии.

Пунктом 5.2 контракта установлено, что оплата выполненных работ по производится ежемесячно (промежуточный платеж), после выполнения Подрядчиком-работ в соответствии с Календарным графиком выполнения строительно-монтажных работ и оплаты выполненных по контракту работ (графиком исполнения контракта) (Приложение № 1 к Контракту), по безналичному расчету путем перечисления на расчетный счет Подрядчика денежных средств федерального бюджета.

Оплата работ производится на основании представленных Подрядчиком и подписанных сторонами акта приемки выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), утвержденных Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100, в соответствии с Ведомостью объемов конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) и стоимости работ (сметой), а также предоставления Заказчику надлежащим образом оформленного счета, счета-фактуры и иной необходимой документации в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Подрядчиком своевременно выполнены и сданы Заказчику работы на общую сумму 3 862 793 руб. 30 коп., что подтверждается актами выполненных работ № 1 от 16.12.2020.

Остаток работ на сумму 24 210 514 руб. в срок, предусмотренный Контрактом, не выполнен.

Часть работ на сумму 99 993 руб. 12 коп. выполнена Подрядчиком с просрочкой, о чем свидетельствует акт выполненных работ № 1 от 20.12.2021.

В соответствии с пунктом 14.8 Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельногоэтапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (отдельным соответствующим этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

По расчету истца сумма неустойки за нарушение Исполнителем сроков исполнения обязательств по Контракту за период с 01 декабря 2021 года (день, следующий за днем окончания работ, предусмотренных Контрактом) по 20 декабря 2021 года (день частичного выполнения работ) в 20 (двадцать) календарных дня составляет 209 824 руб. 45 коп.

Остаток работ на сумму 24 110 520 руб. 88 коп. по настоящее время Подрядчиком не выполнен. Сумма пени за нарушение Исполнителем сроков исполнения обязательств по Контракту за период с 21 декабря 2021 года (день, следующий за днем окончания предыдущего расчета) по 06 октября 2023 года (день расчета) в 655 (шестьсот пятьдесят пять) календарных дня составляет 6 843 369 руб. 51 коп.

Общая сумма пени за нарушение Подрядчиком сроков исполнения обязательств по Контракту за период с 01.12.2021 года (день, следующий за днем окончания работ, предусмотренных Контрактом) по 06.10.2023 (день расчета) 675 (шестьсот семьдесят пять) календарных дней составляет 7 053 193 руб. 96 коп.

Пунктом Контракта 14.17 контракта предусмотрено, что сумма неустойки (штрафа, пени), сумма размера убытков, расходов, возникших у Заказчика, предъявленные Подрядчику, могут быть уплачены Подрядчиком в добровольном порядке посредством перечисления взыскиваемых сумм в федеральный бюджет с предоставлением Заказчику соответствующего подтверждения (копии платежного поручения) об уплате взыскиваемых сумм в 10-дневный срок с момента получения Подрядчиком требования (претензии) Заказчика.

В адрес подрядчика ООО «Элитстройбизнес» истцом была направлена претензия об уплате пени № 15/238 от 18.01.2022, оставленная без удовлетворения.

Согласно пункту 23.1 Контракта спорные вопросы, возникающие в ходе исполнения Контракта, разрешаются сторонами путем переговоров. В случае невозможности урегулирования спора мирным путем, спорные вопросы передаются на рассмотрение в арбитражный суд по месту нахождения Заказчика в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В связи с неоплатой в добровольном порядке 000 «Элитстройбизнес» суммы пени, требование об уплате которой направлено претензией 15/238 от 18.01.2022 г. ФКУ Упрдор «Кавказ» обратилось с иском в суд.

Оценивая правомерность заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

При рассмотрении данного дела судом установлено, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые параграфом 1 главы 37 ГК РФ - договором подряда.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Работы по договору подряда должны быть выполнены в соответствии с условиями договора или требованиями, которые обычно предъявляются к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (ч.1 ст.711 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

(далее - Закон № 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав обстоятельства дела и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Государственный контракт от 20.10.2020 № 272 заключен сторонами в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ.

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, подлежащая уплате должником кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ указано, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, 9 до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 ГК РФ).

Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (пункт 3 статьи 405 ГК РФ).

Истец начислил подрядчику неустойку за период с 01.12.2021 года (день, следующий за днем окончания работ, предусмотренных Контрактом) по 06.10.2023 (день расчета) 675 (шестьсот семьдесят пять) календарных дней составляет 7 053 193 руб. 96 коп.

Согласно пункту 1.1 контракта от 20.10.2020 подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ на объекте: «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство надземного пешеходного перехода на км 479+150 автомобильной дороги Р-215 Астрахань-Кочубей-Кизляр- Махачкала, Республика Дагестан», а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Согласно условиям контракта ООО «Элитстройбизнес» должно осуществлять строительство надземного пешеходного перехода на км 479+150, возводимого в соответствии с Государственным контрактом № 272 от 20.10.2020 на выполнение работ по объекту: Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство надземного пешеходного перехода на км 479+150 I автомобильной дороги Р-215 Астрахань - Кочубей - Кизляр - Махачкала, Республика Дагестан.

Как установлено судом, государственный контракт на строительство не исполнен в установленные законом сроки и в полном объеме, так как собственником изымаемого под строительство пешеходного перехода земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости был подан иск в суд о признании недействительным соглашения об изъятии путем выкупа земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости для нужд Российской Федерации.

Определением Кировского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 24.09.2021 по делу № 2-3950/2021 приняты обеспечительные меры в виде запрета на снос объекта недвижимого имущества.

Также определением Кировского районного суд от 14.04.2022 по делу №2-2183/2022 и определением Кировского районного суд от 22.06.2023 по делу №2-3278/2023 были приняты меры по обеспечению иска в виде запрета на снос объекта недвижимого имущества.

Таким образом, с 24.09.2021 года по настоящее время проведение работ на объекте - строительство надземного пешеходного перехода на км 479+150, исполнение контракта от 20.10.2020 № 272 невозможно по независящим от подрядчика причинам.

Пунктом 6.1 контракта установлено, что календарные сроки выполнения Подрядчиком работ по Контракту устанавливаются в соответствии с Календарным графиком выполнения работ и финансирования: с начала подписания Контракта - по 30.11.2021 или до ввода объекта в эксплуатацию.

Указанный объект в эксплуатацию до настоящего времени не введен.

В силу п. 1 ст. 328 ГК РФ, встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

Пунктом 2 статьи 328 ГК РФ предусмотрено, что в случае не предоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей не предоставленному исполнению.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 3 пункта 57 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее - постановление № 54) сторона, намеревающаяся приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от его исполнения лишь на основании обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что другая сторона не произведет исполнение в установленный срок, обязана в разумный срок предупредить последнюю об этом.

Согласно статье 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Согласно пункту 6 Обзора дел, рассмотренных Арбитражным судом Северо-Кавказского округа в третьем квартале 2023 года, утвержденному Президиумом Арбитражного суда Северо-Кавказского округа 01.12.2023, если вне зависимости от просрочки исполнения невозможность завершения государственного (муниципального) контракта надлежащим исполнением создана действиями заказчика, исполнитель не может быть лишен права заявить о списании подлежащей взысканию с него неустойки в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 59 постановления № 54 предусмотрено - если иное не установлено законом, в случае, когда должник не может исполнить своего обязательства до того, как кредитор совершит действия, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, применению подлежат положения статей 405 и 406 Гражданского кодекса. Правила статьи 328 Гражданского кодекса в таком случае применению не подлежат.

Взыскание неустойки в рассматриваемом случае противоречит принципу юридического равенства, поскольку создает преимущественные условия заказчику. Между тем превращение института неустойки в способ обогащения кредитора недопустимо и противоречит ее компенсационной функции.

Аналогичный правовой подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2018 № 307-ЭС18-7493.

Установив, что заказчик не обеспечил предоставление подрядчику объекта для строительства надземного пешеходного перехода на км 479+150 без которого выполнение работ невозможно, и исполнение контракта от 20.10.2020 № 272 невозможно по независящим от подрядчика причинам, суд приходит к выводу о том, что признали, что просрочка выполнения работ подрядчиком допущена по вине заказчика, с учетом чего, руководствуясь положениями пункта 3 статьи 405, пункта 1 статьи 406 ГК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Расходы по оплате государственной пошлины согласно ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца, согласно положениям ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.Н.Кузьмина