Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А46-16277/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16277/2018
19 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2019.

Решение в полном объёме изготовлено 19.06.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550122900281) к Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным письма от 21.06.2018 № ОГ-АКАО/575 в части, касающейся принятия решения об отказе во включении торгового объекта по адресу: <...> остановка общественного транспорта «Школа» (четная сторона), в схему размещения НТО на территории города Омска в соответствии с пунктом 22 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», по результатам рассмотрения обращения от 08.06.2018, об обязании совершить действия,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.04.2015;

от заинтересованного лица – ФИО4. по доверенности от 22.10.2018 ,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Кировского административного округа города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо), выраженного в письме от 21.06.2018 № ОГ-АКАО/575 в части, касающейся принятия решения об отказе во включении торгового объекта по адресу: <...> остановка общественного транспорта «Школа» (четная сторона), в схему размещения НТО на территории города Омска в соответствии с пунктом 22 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» по результатам рассмотрения обращения от 08. 06.2018, об обязании совершить действия.

В судебном заседании представитель заявителя требование полностью поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 является стороной по договору аренды земельного участка Д-Кр-21-11395 от 05.06.2017 в части земельного участка, расположенного в составе остановки общественного транспорта «Школа» в Кировском административном округе г. Омска с ориентиров ул. Мельничная, д.1, предоставленного для размещения торгового объекта.

Указанный договор аренды был заключен с Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска на основании решения Арбитражного суда Омской области по делу А46-693/2016 от 21.04.2016.

08.06.2018 ИП ФИО2 обратился в Администрацию Кировского административного округа города Омска с заявлением о внесении в схему размещения НТО на территории г. Омска места, расположенного по адресу: ООО «Школа» (ориентир ул. Мельничная 1), площадью 18 кв.м., вид деятельности – универсальная торговля, специализация – продовольственные товары.

21.06.2018 Администрацией Кировского административного округа города Омска было изготовлено письмо № ОГ-АКАО/575, в соответствии с которым принято решение об отказе во включении торгового объекта по адресу: <...> ООТ «Школа» (четная сторона) в схему размещения НТО на территории г. Омска в соответствии с пунктом 22 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Полагая, что отказ Администрации Кировского административного округа города Омска является незаконным, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не находит требование Предпринимателя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Статьей 10 указанного выше Федерального закона определено, что в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов осуществляется размещение нестационарных торговых объектов только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждена схема размещения.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утвержденной администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города, утвержден постановлением администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п, вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно пункту 24 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется владельцам нестационарных торговых объектов, обладающих статусом индивидуального предпринимателя или юридического лица, в следующих случаях:

1) при наличии договора аренды земельного участка, действующего на момент обращения в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, место размещения которого предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов;

2) предоставления компенсационного места.

Согласно пункту 22 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812 п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого отказа) на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта возможно размещение не более 3 нестационарных торговых объектов, стоящих в составе остановочных комплексов.

Из материалов дела следует, что схема размещения НТО, утвержденная Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска», содержат следующие объекты розничной торговли, расположенные на ООТ «Школа № 55»:

- № 348 с адресом ул. Мельничная, д. 4, площадью 9 кв.м., на срок – круглогодично;

- № 468 с адресом ул. Мельничная, ООТ «Школа № 55» (четная сторона), площадью 9 кв.м., на срок – круглогодично;

- № 471 с адресом ул. Мельничная, ООТ «Школа № 55» (четная сторона), площадью 9 кв.м., на срок – круглогодично;

- № 539 с адресом ул. Мельничная, ООТ «Школа № 55» (четная сторона), площадью 6 кв.м., на срок – с 1 мая по 31 октября.

Объект № 348 внесен в схему НТО Постановлением Администрации города Омска «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» от 04.08.2014 № 1041-п за № 234.

Постановлением Администрации города Омска от 27.08.2015 № 1136-п «О внесении изменения в постановление Администрации города Омска от 4 августа 2014 года N 1041-п» изменен на № 470, а постановлением Администрации города Омска от 03.04.2017 № 277-п «О внесении изменения в постановление Администрации города Омска от 4 августа 2014 года N 1041-п» изменен на № 348.

Объект № 468 и № 471 внесены в схему НТО Постановлением Администрации города Омска от 18.05.2016 N 613-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 4 августа 2014 года N 1041-п» за №№ 614, 617. Нумерация изменена Постановлением Администрации города Омска от 03.04.2017 № 277-п «О внесении изменения в постановление Администрации города Омска от 4 августа 2014 года N 1041-п» на 468 и № 471.

Объект № 539 внесен в схеме НТО Постановлением Администрации города Омска от 15.12.2017 № 1365-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 4 августа 2014 года N 1041-п».

Заявление ИП ФИО2 о включении в схему НТО направлено в Администрацию Кировского административного округа 08.06.2018, т.е. уже после включения в схему НТО вышеперечисленных объектов.

Обращения ИП ФИО2 в администрацию округа от 12.12.2016, 28.04.2017, 05.10.2017 и другие исходя из их содержания не могут расценивается как заявления о включении нестационарного торгового объекта в схему НТОГ с адресом ул. Мельничная, ООТ «Школа № 55» (четная сторона).

Учитывая вышеизложенное, по мнению суда, оспариваемый отказ Администрации Кировского административного округа г. Омска является законным, обоснованным и не противоречит нормам действующего законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550122900281) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев