Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А53-206/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«03» июня 2019г. Дело №А53-206/2019

Резолютивная часть решения объявлена «27» мая 2019г.

Полный текст решения изготовлен «03» июня 2019г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименов С. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мироненко О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шахты Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовой санкции в сумме 27 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» за ноябрь 2017 года,

при участии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 04.07.2018;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 08.08.2018,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шахты Ростовской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании финансовой санкции в сумме 27 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» за ноябрь 2017 года.

В судебном представить Управления поддержал требования, подал ходатайство о приобщении к материалам дела письменного доказательства. Суд удовлетворил ходатайство.

Представитель ответчика требования Управления не признал, просил снизить размер штрафных санкций.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в качестве страхователя в органах пенсионного фонда Российской Федерации и соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Отчётность за ноябрь 2017 года в количестве 55 человек ответчик представил с нарушением установленного срока – 18.12.2017.

26.12.2017, установив указанные обстоятельства, учреждением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования №071S18170035497 (л.д. 20).

Также Учреждением в адрес ответчика направлено извещение о рассмотрении результатов проверки по акту (л.д. 19).

Назначенное рассмотрение материалов проверки было назначено на 22.02.2018.

По результатам проверки, 22.02.2018 руководителем управления вынесено решение №071S19180002225 (л.д 16), согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечён к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выразившееся в несвоевременном представлении индивидуальных сведений персонифицированного учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года, в виде штрафа в размере 27 500 рублей.

Поскольку задолженность ответчиком не оплачена, государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шахты Ростовской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в виду следующего.

Федеральный закон от 24.07.2009 №212 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон №212) регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах

Согласно статье 3 Федерального закона №212 контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Согласно пункта 1 статьи 40 Федерального закона №212 нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признаётся виновно совершённое противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое данным Законом установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 41 Федерального закона №212 предусмотрено, что ответственность за совершение правонарушений несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных Федеральным законом.

Подпунктом 1 статьи 2 Федерального закона №212 предусмотрено, что организацией признаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, судом установлено, что по результатам проверки 22.02.2018 руководителем управления вынесено решение №071S19180002225, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечён к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выразившееся в несвоевременном представлении индивидуальных сведений персонифицированного учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года, в виде штрафа в размере 27 500 рублей.

Судом не установлен факт несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта действующему законодательству.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьёй 15 Федерального закона №27-ФЗ также предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счёта; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» – страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчётный период.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчётности предусмотрена статьёй 17 Федерального закона №27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона №27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений определённых указанным Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Ответчик, в соответствии со статьёй 1 Федерального закона №27-ФЗ является страхователем. Следовательно, должен исполнять все возложенные на него действующим законодательством как на страхователя, обязанности.

Из материалов дела следует, что обязанность по представлению в территориальный орган Пенсионного фонда формы СЗВ-М за ноябрь 2017 года на работающих у него застрахованных лицах, ответчик представил 18.12.2017, тем самым нарушил пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, в соответствии с которым срок сдачи отчётности за ноябрь 2017 года установлен не позднее 15.12.2017.

Факт нарушения сроков сдачи отчётности был выявлен Управлением в результате документальной проверки и оформлен актом от 26.12.2017 №071S18170035497.

22.02.2018 на основании акта начальником Управления было вынесено решение №071S19180002225 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Размер финансовых санкций определён из расчета 500 руб. за каждое застрахованное лицо.

Согласно форме СЗВ-М у страхователя 55 застрахованных лиц, размер финансовых санкций составил 27500 рублей (500 руб. х 3 человека).

На основании акта и решения должнику направлено требование от 29.03.2018 №071S01180006995 об уплате финансовых санкций (л.д. 14). В требовании был установлен срок до 24.04.2018 для добровольной уплаты финансовых санкций.

В связи с неисполнением в добровольном порядке требования в полном объёме, Управление обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в размере 27500 рублей.

27.09.2018 Арбитражным судом Ростовской области был вынесен судебный приказ о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 штрафных санкций в размере 27500 руб. за ноябрь 2017 года (дело №А53-30079/2018). В связи с подачей должником возражений относительно исполнения судебного приказа, определением Арбитражного суда Ростовской области от 07.12.2018 судебный приказ был отменён. Взыскателю разъяснено право на обращение в суд с таким же требованием в порядке искового производства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шахты Ростовской области о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года в сумме 27 500 рублей.

Суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Рассмотрев доводы предпринимателя о наличии смягчающих обстоятельств и снижении суммы штрафных санкций, судом установлено следующее.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 №11-П следует, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных

Обосновывая свои требования, заявитель указывает на то, что является добросовестным страхователем, задолженность по страховым взносам перед бюджетом отсутствует, нарушение произошло впервые и при отсутствии умысла.

Оценив и исследовав по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к выводу о том, что единовременная выплата Учреждением штрафа в назначенном оспариваемым решением размере, не может повлечь за собой негативные для заявителя последствия.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для снижения суммы штрафных санкций.

В соответствии со статьёй 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что исковые требования государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шахты Ростовской области подлежат удовлетворению, то с индивидуального предпринимателя ФИО1 надлежит взыскать государственную пошлину в сумме 2 000 руб. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шахты Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовую санкцию в сумме 27 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений персонифицированного учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» за ноябрь 2017 года.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов