Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А26-4088/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4088/2024
г. Петрозаводск
20 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 23.01.2024), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 17.12.2021) и ФИО3 (доверенность от 21.02.2023) – дело по заявлению Администрации Олонецкого национального муниципального района (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений от 22.03.2024 № 2403/011-10/26-В/ПВП, вынесенного должностным лицом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (ОГРН <***>) – заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Олонецкому и Питкярантскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия, установил:

Согласно части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации.

В пункте 6 статьи 13.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» указано, что государственный надзор за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны осуществляется уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны установлен Правилами, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2022 № 1052.

Согласно названным Правилам органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы – органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в субъектах Российской Федерации (пункт 4).

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 начальником ОНДиПР по Олонецкому и Питкярантскому районам Главного управления МЧС России по Республике Карелия в отношении Администрации Олонецкого национального муниципального района было назначено проведение внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны (распоряжение от 06.03.2024 № 2403/011-10/26-В/РВП, запись в Едином реестре проверок 102409806306).

По результатам этой проверки составлен акт от 22.03.2024 № 2403/011-10/26-В/АВП, в котором указаны нарушения, допущенные проверяемым лицом при реализации полномочий в области гражданской обороны.

Подпунктом «а» пункта 61 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1052, предусмотрено, что в случае выявления по результатам проверки нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать контролируемому лицу предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

По итогам вышеназванной проверки в адрес заявителя выставлено оспариваемое предписание, в котором указано о том, что по адресу места нахождения Администрации Олонецкого национального муниципального района (186000, <...>):

- не созданы в натуральном виде запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ (пункт 1);

- не соответствует требованиям проектно-сметной документации муниципальная система оповещения населения на территории Олонецкого национального муниципального района (отсутствует требуемое количество оконечных средств оповещения населения; пункт 2);

- не обеспечено в требуемом объеме своевременное оповещение населения, в том числе экстренное, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 3);

- не обеспечено наличие запасов (резервов) технических средств оповещения населения (пункт 4);

- отсутствует наличие запасов химических реагентов для тушения пожаров (пункт 5);

- отсутствует наличие запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов (пункт 6);

- отсутствует наличие запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации (пункт 7);

- отсутствует наличие резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды (пункт 8).

Названные обстоятельства расценены проверяющим лицом как нарушение требований статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне», устанавливающей полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны, и иных нормативных правовых актов.

Несогласие с предписанием № 2403/011-10/26-В/ПВП заявитель обосновал грубыми процедурными нарушениями при проведении проверочных мероприятий и отсутствием вмененных нарушений в области гражданской обороны как таковых.

В отзыве ответчик с требованием не согласился.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 3 статьи 13.1 Федерального закона «О гражданской обороне» прямо предусмотрено, что организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Следовательно, при проведении спорной проверки должны соблюдаться не только требования Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1052, но и требования Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

При этом пунктом 1 части 2 названной статьи к грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля отнесено отсутствие оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

По мнению заявителя, у надзорного органа отсутствовали основания для проведения спорной проверки, поскольку в 2022-2023 годах в отношении Администрации Олонецкого национального муниципального района уже проводились проверки в области гражданской обороны.

В обоснование данного довода заявитель сослался на то, что в соответствии с поручением Президента Российской Федерации № Пр-107 внеплановые проверки и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия не должны проводиться в отношении органов власти и организаций, проверки которых были осуществлены в 2022-2023 годах. В указанный период по результатам федерального государственного надзора в области гражданской обороны в его адрес было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.11.20122 № 8, и по результатам прокурорских проверок – представление об устранении нарушений законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 21.12.2022 № 07-15-2022/Прдп32-22-20860010 и представление об устранении нарушений требований федерального законодательства от 14.04.2023 № Прдст-4-23.

Названный довод Администрации Олонецкого национального муниципального района суд не разделяет.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 45 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявление предостережения является профилактическим мероприятием, проводимым контрольными (надзорными) органами.

Частью 1 статьи 49 названного закона предусмотрено, что в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Из изложенного следует, что предостережение от 09.11.20122 № 8 не является доказательством проведенной в отношении заявителя проверки.

В свою очередь, действительно, представления № 07-15-2022/Прдп32-22-20860010 и № Прдст-4-23 были вынесены по результатам проверок, проведенных прокуратурой Олонецкого района в отношении Администрации Олонецкого национального муниципального района на предмет соблюдения требований в области гражданской обороны.

Однако, согласно пункту 1 статьи 13.1 Федерального закона «О гражданской обороне» федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Как уже указывалось выше и в соответствии с пунктом 4 Положения «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1007) органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы – органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации.

Поручение № Пр-107 касается проведения на территории Российской Федерации внеплановых проверок в области гражданской обороны.

Причем в тексте этого поручения говорится про необходимость проведения проверок только со стороны МЧС России, которое и явилось инициатором вынесения поручения.

Из содержания поручения № Пр-107 не следует, что оно распространяется на иные контролирующие (надзорные) органы, включая органы прокуратуры Российской Федерации.

Доказательства проведения в отношении заявителя в 2022-2023 годах проверок именно МЧС России материалы дела не содержат.

В связи с изложенным причин согласиться с доводом Администрации Олонецкого национального муниципального района об отсутствии у Главного управления МЧС России по Республике Карелия оснований для проведения спорной проверки суд не находит.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 91 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля отнесено нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным.

Заявитель считает, что имело место нарушение срока уведомления его о проведении внеплановой проверки, который предусмотрен пунктом 38 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1052.

Так, согласно названному пункту контролируемое лицо уведомляется о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом с приложением копий распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.

Заявитель утверждает, что распоряжение № 2403/011-10/26-В/РВП было вручено главе Олонецкого национального муниципального района непосредственно перед проведением проверки (то есть 07.03.2024 в 11 часов 00 минут), а документы, послужившие основанием для проведения проверки, не представлялись вообще.

Названный довод заявителя суд также не разделяет, поскольку он опровергается материалами дела.

В частности, распоряжение № 2403/011-10/26-В/РВП было вынесено 06.03.2024 в 09 часов 00 минут.

Уведомление о проведении выездной внеплановой проверки от 06.03.2024 № 2403/011-10/26-В/УВП было вручено главе Олонецкого национального муниципального района Мурому В.Н. 06.03.2024, время вручения ФИО4 не отметил.

Приложением к этому уведомлению являлось распоряжение о проведении проверки.

На распоряжении № 2403/011-10/26-В/РВП имеется отметка ФИО4 об ознакомлении с ним 07.03.2024 в 11 часов 00 минут.

В отзыве ответчик указал, что проверка была начата в 11 часов 00 минут 07.03.2024 по истечении 24 часов после вручения уведомления № 2403/011-10/26-В/УВП.

Исходя из изложенного, суд не считает доказанным нарушение требований пункта 38 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1052.

Как следствие, не имеется оснований признать в порядке статьи 91 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» результаты спорной проверки недействительными.

Пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В статье 1 Федерального закона «О гражданской обороне» даны понятия:

- гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- требования в области гражданской обороны – специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне – комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- оповещение населения – доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- системы оповещения населения – совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Частью 2 статьи 65 АПК РФ установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В отношении существа мероприятий (по хронологии, приведенной в оспариваемом предписании) суд пришел к следующим выводам.

1. В соответствии с абзацем седьмым пункта 2 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в соответствии с которым запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2). Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства (пункт 3). Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 4). Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности (пункт 5).

В соответствии с пунктом 3.5 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утверждены МЧС России 29.12.2021 № 2-4-71-12-11) запасы рекомендуется создавать из расчета на 3 суток – в натуральном виде.

Возражения заявителя в отношении данного пункта предписания заключаются в том, что согласно пункту 4.14 названных Методических указаний накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче; хранение запасов может быть организовано на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению. Поскольку «территория Олонецкого района по линии гражданской обороны является безопасной», Администрацией Олонецкого национального муниципального района во исполнение принятого ею постановления от 07.11.2022 № 1202 об утверждении «Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств органами местного самоуправления и организациями» заключен муниципальный контракт от 20.02.2024 на экстренную поставку продуктов питания в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на территории Олонецкого национального муниципального района, а также сформирован и передан на ответственное хранение МБДОУ ДО «ЦДО» определенный объем имущества (мебель, постельные принадлежности, бытовые приборы, туалетная бумага, мыло и т.п.).

По данному пункту суд соглашается с позицией ответчика, поскольку согласно указанным выше правовым нормам запасы, включая продовольствие и медицинские изделия, должны быть образованы, то есть иметься в наличии в складском помещении.

Вместе с тем, доказательства полного исполнения Администрацией Олонецкого национального муниципального района обязанности, предусмотренные абзацем седьмым пункта 2 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне», в материалах дела отсутствуют.

Суд отмечает, что само по себе заключение заявителем муниципального контракта от 20.02.2024 не свидетельствует о выполнении данной обязанности, поскольку предметом этой сделки является поставка товаров (продуктов питания и воды), а не хранение.

Суд также учитывает, что Администрация Олонецкого национального муниципального района не подавала возражений на акт проверки, в которых бы указала о создании необходимого объема запасов.

Представленный в материалы дела акт от 07.05.2024 по результатам проверки материально-технических и продовольственных запасов, созданных в целях гражданской обороны Олонецкого национального муниципального района, не принимается судом во внимание, поскольку в силу момента его составления не влияет на законность и обоснованность оспариваемого предписания. Данный акт может быть рассмотрен как доказательство исполнения оспариваемого предписания, а не доказательство его недействительности.

2. В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

«Положение о системах оповещения населения» утверждено приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365 и предусматривает, что система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее – ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации (пункт 4).

Из пояснений представителей сторон в судебных заседаниях следует, что на территории Олонецкого национального муниципального, исходя из численности населения, требуется установить 6 оконечных средств оповещения населения, фактически на момент выставления оспариваемого предписания имелось только два.

По данному пункту возражения заявителя заключаются в том, что установка недостающих четырех средств оповещения населения осуществляется им во исполнение решения Олонецкого районного суда Республики Карелия от 07.12.2023 по делу № 2а-654/2023.

Действительно, названным решением признано незаконным бездействие Администрации Олонецкого национального муниципального района, выразившееся в непринятии мер по реконструкции (модернизации) муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, и на нее возложена обязанность установить на территории Олонецкого городского поселения четырех комплексов систем звукового оповещения в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Однако, в сложившейся ситуации данное обстоятельство не исключало исполнение контролирующим органом обязанности, предусмотренной подпунктом «а» пункта 61 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1052.

3. В соответствии с абзацем восьмым пункта 2 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.

Заявитель ссылается на то, что постановлением от 22.12.2022 № 1402 введена в эксплуатацию муниципальная система оповещения, постановлением от 30.01.2024 № 83 утверждено Положение о муниципальной системе оповещения населения Олонецкого района. В соответствии с этими постановлениями на территории Олонецкого района эксплуатируется муниципальная система оповещения, которая включает в себя: централизованную систему оповещения с пунктом управления в ЕДДС; средства операторов связи, местного радиовещания, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», местной газеты «Олония»; громкоговорящие устройства на автомобилях специальных служб; ручные сирены и рупоры, находящиеся в сельских поселениях района. В помещении ЕДДС в здании Администрации Олонецкого национального муниципального района установлено оборудование системы оповещения с выносной акустической системой (сирена), система звукового оповещения (рупорный громкоговоритель) и сирена. Во всех сельских поселениях имеются ручные механические сирены (8 шт.) и рупоры (5 шт.).

Между тем, названные обстоятельства не опровергают наличие указанного в пункте 3 оспариваемого предписания нарушения.

Так, в соответствии с актами по результатам комплексных проверок готовности муниципальной системы оповещения населения Олонецкого национального муниципального района, которые утверждены главой администрации 04.10.2023 и 06.03.2024, муниципальная автоматизированная система оповещения населения (МАСЦО) и муниципальная система оповещения населения (МСОН) введены постановлением Администрации Олонецкого национального муниципального района № 1402. Количество населения, проживающего на территории Олонецкого национального муниципального района, составляет 18662 человека. Количество населения, проживающего (осуществляющего хозяйственную деятельность) в границах зоны действия оконечных средств оповещения, запускаемых централизованно в автоматизированном или автоматическом режиме с пунктов управления МАСЦО, а также посредством МСОН в автоматизированном и (или) автоматическом режимах, составляет 7631 человек, что составляет 40,89 % от общего количества населения.

В данных актах содержатся выводы о неготовности МАСЦО и МСОН, представляющих собой единую систему оповещения, к выполнению задач по предназначению.

4. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в соответствии с подпунктом «д» пункта 15 которых поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения достигается за счет создания запасов (резервов) средств оповещения населения и поддержания их в готовности к использованию по предназначению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

В судебном заседании 01.08.2024 ФИО1 пояснил, что при имеющейся централизованной системе оповещения, которая является взаимозаменяемой, обязанность по созданию указанных запасов отсутствует.

Занятую заявителем по данному пункту оспариваемого предписания позицию суд не разделяет.

Правила, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 769, устанавливают, в том числе, порядок поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, к которым относятся муниципальные системы оповещения населения и которые находятся в ведении органов местного самоуправления.

Меры поддержки состояния постоянной готовности систем оповещения населения перечислены в пункте 15 названных Правил, а в силу пункта 21 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» их соблюдение является обязанностью заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, согласно которому запасы включают в себя средства оповещения (пункт 3), запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности (пункт 5); создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления (подпункт «б» пункта 6).

Иных доводов по данному пункту заявителем не приведено.

При таких обстоятельствах суд не может не согласиться с позицией ответчика.

5-8. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379, запасы предназначены для оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2). Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов (пункт 4). Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности (пункт 5).

Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, согласно которому органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

- по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов – заблаговременное создание запасов химических реагентов для тушения пожаров (пункт 15.8);

- по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий – заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов (пункт 15.10);

- по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время – создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации, а также создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды (пункт 15.12).

В отношении пунктов 5-8 обжалуемого предписания заявитель указал, что на основании методических рекомендаций № 2-4-71-12-11 им разработана номенклатура и определен объем создаваемых в целях гражданской обороны запасов. В номенклатуре не предусмотрено наличие химических реагентов для тушения пожаров, запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов, запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации, мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды, поскольку Олонецкий район отнесен к безопасному району.

По мнению заявителя, у него отсутствует обязанность выполнять указанные в пунктах 5-8 оспариваемого предписания мероприятия.

Между тем, с занятой Администрацией Олонецкого национального муниципального района согласиться нельзя, поскольку она прямо противоречит пункту 3 Положения, утвержденного приказом МЧС России № 687, согласно которому подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования (организации).

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.