Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А65-22270/2018

1779/2018-184483(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-22270/2018

Дата принятия решения – 20 августа 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Биктагировой Н.А., рассмотрев в судебном заседании по заявлению Отдела полиции № 1 «Автозаводский» Управления Министерства внутренних дел России по <...> к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

в отсутствие сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Отдела полиции № 1 «Автозаводский» Управления Министерства внутренних дел России по <...> (заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Набережные Челны, (ответчик, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, решении вопроса по изъятой алкогольной продукции.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания, не явились, ответчик отзыв не представил.

Направленное по адресу места жительства ответчика определение суда от 24.07.2018 о принятии заявления к производству и подготовке дела к судебному заседанию и назначении предварительного судебного заседания возвращено органом почтовой связи в связи с истечением срока хранения, при этом на почтовом конверте имеются отметки как о первичном (01.08.2018), так и о вторичном уведомлении (04.08.2018) адресата о поступившем заказном почтовом отправлении.

В соответствии с п. 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного

процесса считаются извещенными надлежащим образом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с АПК РФ требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие от сторон не поступили.

Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь статьями 136, 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке к судебному разбирательству», при отсутствии возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Как следует из заявления и материалов дела, 08.08.2017 в 22 часов 45 минут в кафе «Гризли», расположенном по адресу: <...> Новый город, д. 29/10а, в котором осуществляет деятельность предприниматель, должностными лицами Государственной инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Набережночелнинского территориального органа (инспекция) непосредственно установлен факт нахождения в реализации следующей алкогольной продукции:

- водка «Столичная Север», емк. 0,5л., алк. 40% об., изготовитель АО «МЗ «Кристалл», дата розлива 26.05.2017г., УКП 04425801. в количестве 1 бутылки, вскрыта в ней 0,100мл.;

- водка «Столичная», емк. 0.5л., алк. 40% об., изготовитель АО «МЗ «Кристалл», дата розлива 17.06.2017г.. УКП 04482511, в количестве 1 бутылки, вскрыта в ней 0.100мл.;

- водка «Калашников», емк. 0,5л., алк. 40% об., изготовитель ОАО «ЛВЗ Глазовский», дата розлива 22.05.2017г.. УКП 04463911. в количестве 1 бутылки, вскрыта в ней 0,150мл.;

- водка «Белый Парус», емк. 0,5л., алк. 40% об., изготовитель ОАО «ЛВЗ Глазовский». дата розлива 14.03.2017г., УКП 04398201. в количестве 1 бутылки, в ней 0.100мл.;

- водка «Царская Чарка», емк. 0,5л., алк. 40% об., изготовитель ОАО «ТСП». дата розлива 19.12.2016г.. УКП 936210. в количестве 1 бутылки, вскрыта в ней 0,450мл.;

- спиртной напиток «Медный перегон классический», емк. 0,5л., алк. 40% об., изготовитель ОАО «ТСП». дата розлива 19.11.2016г.. УКП 925990, в количестве 1 бутылки, вскрыта в ней 0.050мл.;

- настойка горькая замутненная «Первак Домашний», емк. 0.5л., алк. 40% об., изготовитель ООО «Русский Север», дата розлива 13.05.2017г.. УКП 04464091, в количестве 1 бутылки, вскрыта в ней 0.250мл;

- водка «Тундра Аутентик». емк. 0.5л., алк. 40% об., изготовитель АО «ТСП», дата розлива 18.05.2017г., УКП 969970, в количестве 1 бутылки, в ней 0.200мл.;

- виски «Джонни Уокер Рэд Лейбл», емк. 0.5л., алк. 40% об., изготовитель «Великобритания», дата розлива 17.04.2017г., УКП 04420711. в количестве 1 бутылки, вскрыта в ней 0,050мл;

- водка «МедоФФ». емк. 0.5л., алк. 40% об., изготовитель ОАО «ТСП». дата розлива 05.05,2016г., УКП 866190, в количестве 1 бутылки; вскрыта в ней 0,100мл.;

- коньяк «Вершина Армении», емк. 0.5л., алк. 40% об., изготовитель «Армения», дата розлива 14.03.2017г., УКП 04389241. в количестве 1 бутылки, вскыта в ней 0.350мл.;

- винный напиток «Вилла Бланка», емк. 0,75л., алк. 7,5% об., изготовитель ООО «ЦПИ- Ариант». дата розлива 21.09.2016г.. УКП 0516822. в количестве 1 бутылки;

- вино белое «Мильстрим», емк. 0,75л. алк. 11-13% об., изготовитель ООО АПК «Мильстрим», дата розлива 16.11.2016г.. УКП 04338181, в количестве 1 бутылки;

- вино белое «Жэ ТЭМ». емк. 0.75л., алк. 10.5% об., изготовитель «Изготовитель», дата розлива 24.08.2016г., УКП 04317601, в количестве 1 бутылки;

- виски «Чойс», емк. 0.5л., алк. 40% об., производства ОАО «ТСП». дата розлива 21.09.2015г.. УКП 907390. в количестве 1 бутылки;

- напиток винный «Сальваторе». емк. 1,0л., алк. 15% об., изготовитель ЗАО «Нева», дата розлива 13.02.2017г.. УКП 0441001113, в количестве 1 бутылки;

- водка «Талка», емк. 0,5л., алк. 40% об., изготовитель ЗАО «СЛВЗ», дата розлива 05.02.2017г.. УКП 04408231. в количестве 1 бутылки, вскрыта в ней 0.050мл.;

- водка «Мороша», емк. 0,5л., алк. 40% об., изготовитель OOQ «Русский Север», дата розлива 02.03.2017г., УКП 04398331, в количестве 1 бутылки.

На вышеназванную алкогольную продукцию при проверке предпринимателем не представлены сопроводительные документы, удостоверяющие легальность их производства и оборота, а именно: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемые к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

Должностными лицами инспекции составлен протокол осмотра № 035924/021991 помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) от 08.08.2017 (далее – протокол осмотра), указанная выше продукция изъята с составлением протокола № 000117 изъятия алкогольной (спиртсодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте и (или) документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, от 08.08.2017 (далее – протокол изъятия), взяты объяснения у предпринимателя. Материалы проверки направлены инспекцией в административный орган для привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа 31.08.2017 по факту обнаружения обстоятельств осуществления розничной продажи алкогольной продукции без лицензии в отношении предпринимателя вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам проведенного административного расследования должностным лицом административного органа в отношении предпринимателя составлен протокол № 6004131 об административном правонарушении от 04.10.2017, в котором указанные выше действия предпринимателя квалифицированы как нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции», ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли

основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ). При этом, как отмечено в статье 1 данного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно статье 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов РФ, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях. Согласно части 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, розничной продажи алкогольной продукции. В силу п. 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ (в редакции, действующей с 30.07.2017) незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным

товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Следовательно, в случае осуществления после 30.07.2017 индивидуальным предпринимателем розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) данное деяние подлежит квалификации по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт реализации ответчиком в нарушение указанных требований Закона № 171-ФЗ алкогольной продукции в торговом объекте предпринимателя без соответствующей лицензии подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе: протоколом осмотра от 035924/021991, протоколом изъятия от 000117, протоколом об административном правонарушении от 04.10.2017, не оспаривается ответчиком.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о доказанности в действиях ответчика события и объективной сторона вменяемого ответчику административного правонарушения.

Суд считает, что у предпринимателя имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт административного правонарушения свидетельствует о том, что предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения указанных положений федерального законодательства. Ответчик, осуществляя предпринимательскую деятельность, предвидел возможность наступления

вредных последствий своих действий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий, то есть совершил правонарушение по неосторожности, что свидетельствует о наличии вины ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении ответчика к административной ответственности судом не установлено, уведомления о времени и месте совершения процессуальных действий представлены в материалы дела.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 05 мая 2014 года № 122-ФЗ) применительно к совершенному административному правонарушению постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, поскольку вменяемое предпринимателю административное правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что предпринимателем вменяемое административное правонарушение совершено 08 августа 2017 года, тогда же и было обнаружено проверяющими.

Поскольку правонарушение, вменяемое предпринимателю, заключается в осуществлении 08.08.2017 розничной продажи этилового спирта в нарушение прямого запрета на его розничную продажу, то срок давности привлечения к административной ответственности согласно части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ следует исчислять с указанной даты.

Протокол осмотра составлен 08 августа 2017 года, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа 04 октября 2017 года, в то время как заявление о привлечении ответчика к административной ответственности, согласно оттиску почтового штемпеля на конверте, направлено в арбитражный суд административным органом лишь 18 июля 2018 года и поступило в суд 23 июля 2018 года. Данные обстоятельства свидетельствуют о подаче в суд административным органом заявления о привлечении предпринимателя к административной ответственности по истечении практически одного года месяцев с момента обнаружения правонарушения.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» данные сроки не подлежат восстановлению и суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, на дату рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Производство по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя подлежит прекращению.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 15.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьёй (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем, в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешён с учётом положений пунктов 1-4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии равно как отсутствие документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой

продукции, признается нахождением продукции в незаконном обороте. Такая продукция подлежит изъятию.

Судом установлено, что ранее Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Набережночелнинского территориального органа обращалась с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ по тому же событию административного правонарушения по делу А65-33090/2017. Решением от 27.11.2017 по данному делу Арбитражным судом Республики Татарстан уже был решен вопрос о предметах административного правонарушения: суд решил продукцию, изъятую по протоколу № 000117 изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте и (или) документов от 08.08.2017, уничтожить.

При таких обстоятельствах основания для повторного решения вопроса о предметах административного правонарушения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судья И.Т. Гилялов