Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А56-114469/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114469/2019
17 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Суворова М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хертек В.Ч.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 191311, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пр-кт СУВОРОВСКИЙ 67, ОГРН: 1167847103753);

ответчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОЛОСОВСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (адрес: Россия 188410, г ВОЛОСОВО, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВОЛОСОВСКИЙ р-н, ул ХРУСТИЦКОГО 76, ОГРН: 1024702011278);

о взыскании 1 801 132 руб.

при участии

- от истца: представитель - ФИО1 доверенность от 10.01.2020.

- от ответчика: представитель - ФИО2 доверенность от 23.03.2020.

установил:

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области "Волосовская межрайонная больница" (ответчик) о взыскании 1.801.132 руб. сумму ущерба.

В судебном заседании Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, представил отзыв на исковое заявление, просил заменить ответчика на ООО «СтройТрансСервис».

В обоснование своих возражений Ответчик ссылался на приговор Волосовского районного суда Ленинградской области от 22.02.2019 по уголовному делу №1-4/2019 в отношении ФИО3 о признании его виновным в совершении преступления предусмотренного ч. 2 ст. 327 УК РФ, ч. 4 ст. 159 УК РФ и признании за комитетом финансов Ленинградской области права на удовлетворение гражданского иска о взыскании материального ущерба в размере 1 801 130 руб. с ФИО3

В судебном заседании Истцом заявлен отказ на замену ответчика другим лицом.

В соответствии с частью 5 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску.

В связи с отказом Истца на замену ответчика другим лицом и отсутствием возражений сторон против рассмотрения дела по существу в данном судебном заседании, суд на основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ посчитал возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть спор по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Комитетом государственного финансового контроля Ленинградской области на основании распоряжения председателя Комитета от 24 ноября 2016 года № 109 проведена внеплановая выездная проверка в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Волосовская межрайонная больница» на тему: «Использование субсидии областного бюджета Ленинградской области на ремонт инфекционного отделения ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница»» за период с 01.01.2016 по 25.11.2016 года.

В ходе проверки установлено, что Соглашением (договором) между главным распорядителем средств областного бюджета Ленинградской области - комитетом по здравоохранению Ленинградской области и Ответчиком заключено Соглашение от 06.09.2016 № СИЦ-106/16 о предоставлении Ответчику из областного бюджета Ленинградской области субсидии на проведение капитального ремонта в размере 2 879 475,00 рублей (далее – Соглашение).

По итогам проведения электронного аукциона (извещение об осуществлении закупки №0145200000416001063) ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ» заключен контракт от 12.08.2016 №199 (реестровый № 3471700251316000219) с ООО «СтройТрансСервис» на выполнение работ по ремонту здания инфекционного корпуса ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница» по адресу: <...> соответствии с Техническим заданием (Приложение№1 к контракту), с локальными сметами (Приложение№2), ресурсными ведомостями (Приложение№3) (далее – Контракт).

Цена контракта согласно п. 3.1. контракта составила 2 879 475,00 рублей. Окончательный срок выполнения работ согласно п. 2.2. контракта – не позднее 20.10.2016.

Комитетом по здравоохранению Ленинградской области ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ» средства субсидии перечислены платежным поручением от 05.10.2016 № 387754 в полном объеме.

Работы по государственному контракту от 12.08.2016 №199 выполнены в срок и приняты ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ» по актам формы КС-2, КС-3.

По состоянию на 29.11.2016 оплата по контракту от 12.08.2016 №199 ООО «СтройТрансСервис» произведена Ответчиком в полном объеме на сумму 2 879 475 рублей (платежные поручения: от 10.10.16 № 649388, от 14.10.16 № 676966, от 03.11.16 № 767187, от 03.11.16 № 767185, от 08.11.16 № 777659).

В рамках контрольного мероприятия с участием представителем Ответчика и в присутствии Генерального директора ООО «СтройТрансСервис» ФИО3 проведена проверка соответствия принятых к оплате работ по актам КС-2 фактическому их выполнению.

Установлено, что Ответчиком приняты фактически невыполненные работы и оформлены не имевшие места факты хозяйственной жизни следующими документами:

- акт о приемке выполненных работ (ф. КС-2) № 1 без даты и акт от 22.09.2016 №47-р на сумму 418,07 тыс. рублей;

- акт о приемке выполненных работ (ф. КС-2) № 2 без даты и акт от 12.10.2016 №50-р на сумму 356,54 тыс. рублей;

- акт о приемке выполненных работ (ф. КС-2) № 3-1 без даты и акт от 24.10.2016 №52-р на сумму 675,95 тыс. рублей;

- акт о приемке выполненных работ (ф. КС-2) № 3-2 без даты и акт от 24.10.2016 №53-р на сумму 350,57 тыс. рублей.

По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки от 20 декабря 2016 года и выдано Предписание от 28 декабря 2016 года № 24 об устранении выявленных нарушений (далее - Предписание от 28.12.2016 № 24).

В соответствии с Предписанием от 28.12.2016 №24 Ответчику надлежало возместить в областной бюджет Ленинградской области сумму ущерба, нанесенного Ленинградской области, в результате оплаты за фактически невыполненные работы в размере 1801 132 рублей.

Срок исполнения предписания от 28.12.2016 №24 истек 01 апреля 2016 года. Срок обжалования данного предписания истек 28.03.2016. Предписание обжаловано Ответчиком не было.

Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением о взыскании с Ответчика в пользу Ленинградской области суммы ущерба в размере 1801 132 рублей.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на установленную приговором Волосовского районного суда от 22.02.2019 № 1-4/2019 виновность ФИО3 в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 327 УК РФ, ч. 4 ст. 159 УК РФ. Ответчиком представлен отзыв, согласно которому отсутствует виновность Ответчика в причинении ущерба Ленинградской области. Так, согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В связи с чем, по мнению Ответчика, обязанность возместить причиненный ущерб лежит на ООО «СтройтрансСервис».

Суд, исследовав по правилам статей 65-71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводам об обоснованности доводов Истца в связи со следующим.

В силу ст. 28 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

По смыслу ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Статьей 265 БК РФ определены виды государственного (муниципального) финансового контроля. Так, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Статьей 266.1 Бюджетного кодекса РФ определен перечень объектов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым в частности, относятся:

- главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств;

- государственные (муниципальные) учреждения.

Юридические лица, являющиеся исполнителями по заключаемым государственным контрактам, не являются участниками бюджетного процесса и объектом контроля.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Между Комитетом по здравоохранению Ленинградской области (ГРБС) и ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ» заключено Соглашение от 06.09.2016 № СИЦ-106/16 о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области «Волосовская межрайонная больница» субсидии на проведение капитального ремонта в размере 2 879 475,00 рублей (далее – Соглашение).

Таким образом, правоотношения на основании заключенного соглашения о предоставлении субсидии обязательства, возникли между Комитетом по здравоохранению Ленинградской области и ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ». Указанные правоотношения являлись предметом проводимого Комитетом контрольного мероприятия.

В соответствии с ч. 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Комитетом проводилась проверка по вопросу использования субсидии областного бюджета Ленинградской области на ремонт инфекционного отделения ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница» по результатам которой, выявлены нарушения бюджетного законодательства и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В нарушение ч. 1 ст. 94, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Ответчиком приняты к учету документы, которыми оформлены не имевшие места факты хозяйственной жизни.

Направление средств субсидии на оплату фактически невыполненных работ не соответствует целям и условиям заключенного соглашения о предоставлении субсидии и является нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, Ответчиком не обеспечено целевого характера использования предусмотренных бюджетных ассигнований, произведено неправомерное расходование средств областного бюджета Ленинградской области в связи с оплатой фактически невыполненных работ по Контракту в размере 1801 132 рублей, в результате чего государству был причинен ущерб в вышеуказанном размере.

Ссылка Ответчика на отсутствие вины в причинении ущерба Ленинградской области не находит подтверждения.

Приговором суда дана квалификация действиям ФИО3 в соответствии с уголовным законодательством.

Отсутствие состава преступления в действиях главного врача Ответчика не исключает нарушения бюджетного законодательства при использовании предоставленной субсидии, что подтверждено материалами контрольного мероприятия и являлось основанием для выдачи предписания об устранении бюджетного нарушения.

В соответствии с п.1.1. Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 20.03.2014 № 70 (далее-Положение о Комитете), Комитет является органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, а также контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ленинградской области в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 2.13 Положения о Комитете, Комитет направляет объектам контроля акты, заключения, представления и(или) предписания.

Таким образом, Предписание от 28 декабря 2016 года № 24 выдано Комитетом в соответствии с компетенцией. Предписание Ответчиком не оспорено в установленном порядке.

В соответствии с п.4 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно п.2.15 Положения о Комитете, Комитет наделен полномочием по обращению в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Ленинградской области нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, по вопросам, входящим в компетенцию Комитета.

На основании изложенного

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Здравоохранения Ленинградской области "Волосовская межрайонная больница" в пользу бюджета Ленинградской области 1.801.132 возмещения ущерба.

Выдать исполнительный лист.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Суворов М.Б.