Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А40-184719/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А40- 184719/18-107-3996
23 октября 2018 года
г. Москва
Резолютивная часть решения изготовлена 03 октября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2018 года.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ларина М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А40- 184719/18-107-3996 по заявлению ГУ-ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области (ОГРН <***>, 121596, <...>) к ответчику Управа района Очаково-Матвеевское г. Москвы (ОГРН <***>, 119361, <...>) о взыскании финансовой санкции (штрафа) за нарушение сроков представления индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2017 в размере 19500 руб.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 2 по г. Москве и Московской области (далее – Пенсионный фонд) обратилось в суд с требованием о взыскании с Управы района Очаково-Матвеевское г. Москвы (далее – должник, страхователь) суммы штрафа в размере 19 500 р. за нарушение Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон).

Определением от 14.08.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Страхователь возражал против удовлетворения требований по доводам отзыва, просил уменьшить сумму штрафа в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

Заявление в суд с приложениями, а также все дополнительные документы, ходатайство, доказательства, отзыв размещены в Интернете в режиме ограниченного доступа.

Рассмотрев дело по существу в срок установленный частью 2 статьи 226 АПК РФ суд на основании части 1 статьи 229 АПК РФ вынес резолютивную часть решения, разместив ее на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заявителем представлено ходатайство об изготовлении мотивированного решения, которое с учетом положений части 2 статьи 229 АПК РФ подлежит удовлетворению.

Исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу о частичной обоснованности требований Пенсионного фонда по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проводилась проверка представленных Страхователем сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования (далее – индивидуальные сведения) за декабрь 2017 года, по окончании проверки составлен акт от 07.02.2018 № 087S18180024885 о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, вынесено решение от 01.03.2018 № 087S19180036826 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, которыми должник привлечен к ответственности предусмотренной статьей 17 Федерального закона в виде штрафа в сумме 19 500 р. по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Закона 2.2. страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика.

Согласно ст. 17 Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной санкции производиться только в судебном порядке.

Пенсионным фондом установлено, что страхователь, в нарушении данных положений Закона несвоевременно представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета за декабрь 2017 года – 19.01.2018, при сроке представления – не позднее 15.01.2018.

Пенсионный фонд на основании вынесенного решения о привлечении страхователя к ответственности направил должнику требование об уплате штрафа, которое по истечении установленного в нем срока на добровольную уплату исполнено не было.

Суд, рассмотрев представленные материалы дела, считает, что имеются основания для применения смягчающих ответственность обстоятельств:

- незначительный период просрочки (4 дня);

- совершение такого правонарушения впервые;

- отсутствие негативных последствий для бюджета;

- нарушение срока произошло в связи со сменой бухгалтера;

- осуществление страхователем социально-значимой деятельности.

Порядок привлечения к ответственности за нарушение срока представления индивидуальных сведений или предоставления неполных (недостоверных) сведений установлен в ст.17 Закона и предусматривает вынесение по результатам проверки решения о привлечении к ответственности, на основании которого страхователю направляется требование об уплате штрафа, в случае отсутствия его добровольной уплаты взыскание производиться в судебном порядке.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (далее – Постановление КС РФ № 2-П) впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Указанным Постановлением КС РФ № 2-П признаны не соответствующие Конституции Российской Федерации положения Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ) действующего до 01.01.2017 в редакции, исключающей возможность применения смягчающих обстоятельств органом ПФР или судом в отношении начисленных по результатам проверок штрафов.

Фактически КС РФ в данном Постановлении № 2-П указал на возможность уменьшения штрафа и применения смягчающих обстоятельств только в суде при оспаривании страхователем решения о привлечении к ответственности или по искам Пенсионного фонда о взыскании штрафа.

Поскольку положения ст.17 Закона в редакции с 01.01.2017, также как и ранее действующий порядок установленный Законом № 212-ФЗ, привлечение к ответственности не предусматривает возможность применения смягчающих обстоятельств и уменьшение штрафа органами ПФР при вынесении решения или судом при его обжаловании, то с учетом положений Федерального Конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» суд считает, что в данном случае к правоотношениям о привлечении к ответственности подлежат применению положения установленные Постановлением КС РФ № 2-П о возможности уменьшения штрафа в случае установления смягчающих обстоятельств в делах об обжаловании решении ПФР о привлечении к ответственности по ст.17 Закона, также как и в делах о взыскании штрафов.

При этом, в силу аналогии закона, суд считает возможным применить порядок и критерии для определения смягчающих обстоятельств и уменьшение штрафа установленные в налоговом законодательстве.

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ установлены обстоятельства смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, к которым относятся, в том числе и «иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность» (подпункт 3). Налоговая санкция на основании статьи 114 НК РФ является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения, которая устанавливается и применяется в виде денежных взысканий (штрафов) и при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза, по сравнению с размером, установленном соответствующей статьей НК РФ.

В данном случае должник осуществил просрочку представления отчетности за декабрь 2017 года с минимальной просрочкой, в связи с чем, с учетом применения смягчающих ответственность обстоятельств, штраф подлежит уменьшению до 9 750 р. (в 2 раза).

Таким образом, судом установлено, что Пенсионный фонд правомерно привлек должника к ответственности предусмотренной ст.17 Закона за нарушение срока представления расчета СЗВ-М за декабрь 2017, однако, судом установлено наличие смягчающих ответственность обстоятельств и оснований для уменьшения сумм начисленных санкций, в связи с чем, заявленное требование подлежит удовлетворению в размере 9 750 р., в остальной части основание для удовлетворения отсутствует.

Государственная пошлина в размере 2 000 р. подлежит взысканию с должника на основании части 3 статьи 110 АПК РФ пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного и в соответствии со статьями 11 и 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, статьями 110-112, 167-170, 215-216 АПК РФ, а также руководствуясь Постановлением Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Управа района Очаково-Матвеевское г. Москвы (зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве, за основным государственным регистрационным номером <***>, место нахождения: 119361, <...>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере 9750 р. и в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 р.

В остальной части отказать в удовлетворений требований.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда, выполненное в форме электронного документа и подписанное электронно-цифровой подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в Интернете.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

СУДЬЯ

М.В. Ларин