Решение от 30 января 2019 г. по делу № А32-45637/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-45637/2018
г. Краснодар
30 января 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 30 января 2019 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании, дело по иску ООО «Кубань-Агро-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Кавказская к администрации муниципального образования Кавказский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кропоткин,

О взыскании 882 521,82 руб.


при участии в заседании:

от истца: ФИО1- по доверенности от 09.01.2019,

от ответчика: ФИО2- по доверенности от 11.01.2019,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось ООО «Кубань-Агро-Сервис» к администрации муниципального образования Кавказский район о взыскании 882 521,82 руб. субсидии.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик по заявленным требованиям возражал.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

13 декабря 2016 года между Администрацией муниципального образования Кавказский район и ООО «Кубань-Агро-Сервис» заключен договор № 8 о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - «Договор субсидирования»), предметом которого является предоставление Ответчиком бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат Истцу на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга).

Предметом договора субсидирования является предоставление Ответчиком бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат Истца на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга) от 27.02.2015г. № 35760-ФЛ/КД-15, заключенному с ООО «Сименс Финанс» в сумме 103 441 (сто три тысячи четыреста сорок один) евро 42 цента.

В соответствии с п.2.2. Договора субсидирования субсидия Истцу предоставляется в размере 882 521,82 (восемьсот восемьдесят две тысячи пятьсот двадцать один) рублей 82 копейки.

Согласно п.3.2. Договора субсидирования выплата «Субъекту предпринимательства» субсидий осуществляется в течение финансового 2016 года, в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете на эти цели.

Однако, Ответчик свои обязательства по выплате субсидии, предусмотренные договором субсидирования № 8 от 13.12.2016 и Постановлением администрации МО Кавказский район № 1072 от 08.08.2016 не выполнил.

На предъявленную претензию от 10.09.2018 исх. № 69, Ответчик ответил отказом, указав на то, что из Федерального бюджета в 2016 году в бюджет муниципального образования Кавказский район денежные средства для перечисления субсидии субъектам предпринимательства, прошедшим отбор, не поступали.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 34 (Принцип эффективности использования бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 158 (Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечение соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Постановлением администрации муниципального образования Кавказский район Краснодарского края от 08.08.2016 № 1072 «Об утверждении порядков субсидирования из местного бюджета части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства» установлены условия субсидирования субъектов малого и среднего предпринимательства Кавказского района Краснодарского края.

Приложением № 2 к указанному Постановлению определен механизм предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Кавказский район (в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из бюджета Краснодарского края) в целях возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), зарегистрированными в установленном порядке на территории муниципального образования Кавказский район.

Судами установлено, что общество имеет право на получение субсидии, выплата которой предусматривалась Постановлением администрации муниципального образования Кавказский район Краснодарского края от 08.08.2016 № 1072 «Об утверждении порядков субсидирования из местного бюджета части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства».

Условия и порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства установлены в соответствии с требованиями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.3.1. Приложения № 2 к Постановлению администрации муниципального образования Кавказский район Краснодарского края от 08.08.2016 № 1072 «Об утверждении порядков субсидирования из местного бюджета части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства» субсидии выплачиваются путем перечисления денежных средств на расчетный счет субъектов малого предпринимательства в порядке очередности подачи заявлений и документов (по дате и времени независимо от места подачи), прошедших отбор и заключивших с администрацией муниципального образования Кавказский район договоры субсидирования.

ООО «Кубань-Агро-Сервис» зарегистрировано на территории Кавказского района Краснодарского края в качестве субъекта малого предпринимательства, основным видом деятельности которого является производство муки из зерновых культур.

Из материалов дела следует, что 13 декабря 2016 года между Администрацией муниципального образования Кавказский район и ООО «Кубань-Агро-Сервис» заключен договор № 8 о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, предметом которого является предоставление Ответчиком бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат Истцу на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга).

Необходимый перечень документов для получения субсидии истец в адрес Ответчика предоставил в полном объеме через многофункциональный центр г. Кропоткина 25.11.2016, в результате чего комиссией по рассмотрению материалов субъектов малого и среднего предпринимательства при администрации МО Кавказский район была одобрена выдача субсидии ООО «Кубань-Агро-Сервис», о чем отражено в протоколе заседания этой комиссии № 3 от 08.12.2016.

Однако, Ответчик свои обязательства по выплате субсидии, предусмотренные договором субсидирования № 8 от 13.12.2016 и Постановлением администрации МО Кавказский район № 1072 от 08.08.2016 не исполнил.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;

4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

5) открытость процедур оказания поддержки.

В части 2 статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Условия и порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства установлены Приложением № 2 к Постановлению администрации муниципального образования Кавказский район Краснодарского края от 08.08.2016 № 1072 «Об утверждении порядков субсидирования из местного бюджета части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства»

Судом установлено, что ООО «Кубань-Агро-Сервис» выполнены требования, предъявляемые Постановлением администрации муниципального образования Кавказский район Краснодарского края от 08.08.2016 № 1072 «Об утверждении порядков субсидирования из местного бюджета части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства» для получения субсидии в 2016 году на возмещение части затрат на уплату первого взноса по лизинговому договору.

Доказательством права истца на предоставление субсидии является заключенный между Администрацией МО Кавказский район и ООО «Кубань-Агро-Сервис» Договор о предоставлении субсидии в 2016 году № 8 от 13 декабря 2016 года в размере исковых требований истца.

Таким образом, между сторонами возникли правоотношения, регулируемые бюджетным законодательством.

В силу подп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, на сайте администрации МО Кавказский район размещен протокол № 4 заседания Совета по развитию предпринимательства при главе МО Кавказский район от 26 декабря 2016 года, в соответствии с которым субсидии частично были выплачены и все мероприятия по выплате субсидии, предусмотренные данной подпрограммой до конца 2016 года будут выплачены.

В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" одним из принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

На основании пунктов 2 – 3 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий. По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

В частности, согласно пункту 1 статьи 9, статье 10 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» субсидии могут предоставляться в целях стимулирования деятельности субъектов в сфере промышленности. В таких случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий не вытекает из установленных государством ограничений свободы предпринимательской деятельности, уполномоченные органы публично-правовых образований обладают дискрецией в вопросах необходимости, целесообразности и размера финансовой поддержки.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

В то же время заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлении субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств – имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не связанный с отсутствием денежных средств для осуществления этих бюджетных ассигнований, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.

Невозможность перечисления субсидии в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года (пункт 3 статьи 242 Бюджетного кодекса) не означает, что обязанность по выплате предоставленной субсидии, возникшая у публично-правового образования, прекращается, а получатель субсидии лишается приобретенного права.

Статья 242 Бюджетного кодекса не исключает возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года, а при их недостаточности – за счет казны публично-правового образования.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8, абзаца восьмого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, полагающее, что отказ публично-правового образования от исполнения договора и решения о предоставлении субсидии является произвольным и нарушает его права, вправе использовать гражданско-правовые способы защиты – требовать 8 присуждения в его пользу денежных средств в размере выделенной, но не перечисленной субсидии.

При наличии указанных обстоятельств, суд считает необходимым удовлетворить требования истца о взыскании 882 521, 82 руб. субсидии.

Указанная позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 18, 27, 28, 65, 67, 68, 71, 110, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования Кавказский район в лице администрации муниципального образования Кавказский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кропоткин за счет казны муниципального образования Кавказский район в пользу ООО «Кубань-Агро-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Кавказская 882 521, 82 руб. субсидии и 20 650 руб. расходов по оплате государственной пошлины.



Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.



Судья С. Н. Дуб