Решение от 3 февраля 2025 г. по делу № А19-17766/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-17766/2023

04.02.2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.02.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04.02.2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Красько Б.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Манузиной Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "ЦЕНТР ПОМОЩИ ДЕТЯМ, ОСТАВШИМСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, Г. ТУЛУНА" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665268, <...>)

к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования - город Тулун» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес 665268, <...>)

о постановке на учет коммуникации (теплосетей и водопроводных сетей) как бесхозяйные вещи,

с участием третьих лиц - министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы Тулуна» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 665259, <...>)

с участием представителей истца ФИО1 (директор), ФИО2 (доверенность),

УСТАНОВИЛ:

иск заявлен об обязании МУ «Администрация города Тулуна» в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 225 ГК РФ осуществить постановку на учет коммуникации (теплосетей и водопроводных сетей): d-108 мм, протяженностью 80 м; d-40 мм, протяженностью 22 м., d-89 мм, протяженностью 98 м. расположенные по адресу: <...> от ТК 29 до ТК 31, от ТК 31 до стен овощехранилища и жилого здания ОГКУСО «ЦЕНТР ПОМОЩИ ДЕТЯМ, ОСТАВШИМСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, Г. ТУЛУНА», как бесхозяйной вещи; подписать передаточный акт с ООО «Западный филиал» по эксплуатации указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжения оставившим такие объекты собственникам в соответствии с гражданским законодательством.

Представители истца в судебном заседании требование поддержали.

Ответчик направил возражения, указав, что редакция исковых требований содержит недостоверные характеристики сетей, ответчик не является лицом, которое может определить диаметр и протяженность сетей.

Третьи лица отзыв не представил.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 28.01.2025 до 09 часов 05 минут 04.02.2025, о чем сделано публичное извещение.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истцу на праве оперативного управления принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: детский дом, по адресу: <...>, кадастровый номер 38:30:011101:80; здание овощехранилища по адресу: <...>, кадастровый номер 38:30:011101:81; здание гаража по адресу: <...>, кадастровый номер 38:30:011101:82, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.04.2015.

Собственником указанных объектов является Иркутская область.

Детский дом расположен на земельном участке площадью 10 355 кв.м., по адресу: <...>, кадастровый номер 38:30:011101:1, на который зарегистрировано право собственности Иркутской области и право постоянного (бессрочного) пользования истца.

Постановлениями Администрации № 1488 от 17.08.2021 и № 1489 от 17.08.2021 ООО «Коммунальные системы города Тулуна» с 10.08.2021 присвоен статус гарантирующей организацией, осуществляющей деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению, а также единой теплоснабжающей организацией города Тулуна.

Сети истца (потребителя) подключены к сетям ООО «Коммунальные системы Тулуна» (ресурсоснабжяющая организация), при оказании услуг водоснабжения и теплоснабжения используются сети расположенные по адресу: <...> от ТК 29 до ТК 31, от ТК 31 до стен овощехранилища и жилого здания ОГКУСО «ЦЕНТР ПОМОЩИ ДЕТЯМ, ОСТАВШИМСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, Г. ТУЛУНА».

Истец, ссылаясь на то, что вышеуказанные сети ни у кого в собственности не значатся, не осуществляется надлежащее содержание, отсутствует контроль за состоянием их работоспособности обратился в суд с настоящим иском.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, обязанность органов местного самоуправления по организации постановки на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты может быть реализована только в случае, если имеются документальные основания считать такие объекты бесхозяйными.

Сведения о зарегистрированных правах на спорные сети отсутствуют, собственник имущества не установлен.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Названная норма права согласуется с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), пунктами 1, 2 которой предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (часть 1 статьи 12 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

При этом обеспечение эксплуатации системы водоснабжения по смыслу статьи 8 Закона N 416-ФЗ построено именно на принципе распределения бремени содержания инженерных сетей между владельцами соответствующих участков с возложением отдельных обязательств исключительно на профессиональных участников энергетического рынка, например, на гарантирующую организацию, фактически осуществляющую эксплуатацию бесхозяйных сетей.

В этой связи именно на поставщика услуг водоснабжения возложена обязанность нести соответствующие затраты на обеспечение бесперебойной работы сети водоснабжения.

В силу статьи 8 (часть 4) Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют содержание и обслуживание бесхозяйных объектов теплоснабжения, затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию объекта учитываются при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения.

Согласно статье 15 (часть 6) Закона о теплоснабжении (в редакции Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ, действовавшей до 13.07.2021), в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные сети в течение 30 дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Если смежный участок тепловой сети отвечает признакам бесхозяйного имущества, то точка поставки устанавливается в месте физического соединения теплопотребляющих установок или тепловых сетей потребителя с бесхозяйными сетями. Бремя содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети лежит на организации, оказывающей услуги по передаче энергоресурса (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2015 N 305-ЭС15-513).

В новой редакции статьи 15 Закона о теплоснабжении (действующей с 13.07.2021, Федеральный закон от 02.07.2021 N 348-ФЗ) предусмотрено, что в течение 60 дней с даты выявления такого объекта орган местного самоуправления обязан обеспечить проведение проверки соответствия объекта требованиям безопасности, наличия документов, необходимых для его безопасной эксплуатации, обратиться в орган регистрации прав для принятия на учет бесхозяйного объекта, обеспечить выполнение кадастровых работ. До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

В течение 30 дней с даты принятия на учет бесхозяйного объекта, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект, орган местного самоуправления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (части 6, 6.1 и 6.4).

Спорный участок тепловой сети предназначен для подачи теплоносителя до объектов истца. Само по себе отсутствие на балансе теплоснабжающей организации спорных транзитных тепловых сетей, не препятствует использовать их и получать коммерческую выгоду от поставки тепловой энергии, как и не исключает обязанность теплоснабжающей организации, которая фактически использует спорный участок сети, по содержанию и обслуживанию сетей.

В части 4 статьи 8 Закона о теплоснабжении гарантировано право возмещения затрат на содержание, ремонт тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), лицам, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения и их эксплуатацию (использование сети по назначению).

Следовательно, по общему правилу, исходя из части 4 статьи 8, части 11 статьи 15 Закона о теплоснабжении, содержание тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), осуществляется лицами, осуществляющими их эксплуатацию и регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

Соответственно, если участок сети между внешней стеной объекта истца и сетями ресурсоснабжающей организации является бесхозяйным, используется последним для доставки ресурса потребителю, то обязанность по эксплуатации и несению расходов по обслуживанию и содержанию такого участка сети несет ресурсоснабжающая организация, которая при определенных условиях не лишена права на обращение в регулирующий орган с документами, подтверждающими несение соответствующих расходов с целью их учета и компенсации в последующем периоде регулирования. Таким образом достигается баланс интересов сторон, поскольку в отличие от потребителя ресурсоснабжающая организация имеет возможность для компенсации соответствующих затрат, и она наряду с муниципальным образованием, на территории которого находятся бесхозяйные сети, должна предпринимать меры для передачи таких сетей на свое обслуживание.

К аналогичным выводам пришел Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.07.2017 N 1707-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Томскводоканал" на нарушение конституционных прав и свобод частями 5 и 6 статьи 8 и части 1 статьи 10 Закона N 416-ФЗ, а также пункта 34 Правил N 644, указав, что оспариваемые положения, возлагающие на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, использующую объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе бесхозяйные, для подачи коммунальных ресурсов потребителям, обязанность обеспечивать технически исправное состояние указанных объектов (своевременно устранять аварии и ликвидировать повреждения), с учетом закрепленной частью 6 статьи 8 Закона N 416-ФЗ гарантии возмещения соответствующих расходов, не могут рассматриваться как нарушающие права заявителя.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по содержанию водопроводных сетей и сетей теплоснабжения и несению расходов на ликвидацию аварийных ситуаций возлагается на их владельцев в пределах границ балансовой принадлежности, а при аварийных ситуациях на бесхозяйных объектах централизованных систем водоснабжения - в силу закона на гарантирующую организацию, фактически осуществляющую эксплуатацию бесхозяйных сетей.

Вместе с тем, необращение органа местного самоуправления в регистрирующий орган с заявлением о принятии имущества на учет как бесхозяйного имущества, при наличии на то оснований, свидетельствует о невыполнении им обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, т.е. незаконном бездействии. Указанный правовой подход следует из определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2016 N 39-КГПР16-3.

Довод ответчика о невозможности определения им характеристик сетей суд находит необоснованным, поскольку имущество находится на территории муниципального образования, вопросы учета соответствующего имущества отнесены к вопросам местного значения, соответственно, у ответчика отсутствуют объективные препятствия для определения характеристик имущества.

С учетом доводов сторон, в отсутствие ходатайства о проведении судебной экспертизы по определению характеристик спорных сетей, отсутствия у суда допустимых доказательств, подтверждающих соответствие сетей характеристикам, указанным истцом, с учетом очевидности материально-правовых притязаний истца, в целях исполнимости судебного акта по делу суд полагает возможным обязать ответчика осуществить постановку на учет коммуникации (теплосетей и водопроводных сетей) по адресу: <...> от ТК 29 до ТК 31, от ТК 31 до стен овощехранилища и жилого здания ОГКУСО «ЦЕНТР ПОМОЩИ ДЕТЯМ, ОСТАВШИМСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, Г. ТУЛУНА», как бесхозяйной вещи.

В части требования об обязания ответчика подписать передаточный акт с ООО «Западный филиал» по эксплуатации указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжения оставившим такие объекты собственникам в соответствии с гражданским законодательством суд исходит из следующего.

Обращаясь с данным требованием, истец указал, что отсутствие надлежащего обслуживания и своевременного ремонта может явиться причиной повреждения сетей и создает угрозу бесперебойному водо- и теплоснабжению из-за возникновения аварийной ситуации, что может привести к неблагоприятным последствиям для учреждения, как потребителю коммунальных услуг. Аварии могут привести к длительному перерыву водоснабжения и теплоснабжения, что повлечет за собой нарушение прав по необеспечению одним из основных условий жизнедеятельности - должное получение коммунальных услуг, в том числе несовершеннолетних проживающих в учреждении (для которых учреждение является законным представителем).

Доказательства наличия приостановления оказания услуг тепло- и водоснабжения, возложения на истца расходов по устранению аварий на сетях и обязанности по ремонту сетей; доказательства некачественного оказания услуг по тепло- и водоснабжению в дело не представлены.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в данной части, поскольку законом уже определено лицо, к обязанностям которого отнесено надлежащее обслуживаний водопроводных и тепловых сетей, относящихся к бесхозяйным и этом лицо осуществляет обязательства по обслуживанию сетей, что не оспаривается истцом, в этой связи, в части данного требования, истец не доказал факт нарушения его прав и законных интересов отсутствием указанного передаточного акта, учитывая, что в силу действующего правового регулирования расходы на обслуживание бесхозяйных сетей не могут быть возложены на истца, а лица, обязанные обеспечивать надлежащее водо- и теплоснабжение истца, как потребителя определены законом и в отношении бесхозяйных сетей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования - город Тулун» осуществить постановку на учет коммуникаций (теплосетей и водопроводных сетей), расположенных по адресу: <...> от ТК 29 до ТК 31, от ТК 31 до стен овощехранилища и жилого здания ОГКУСО «ЦЕНТР ПОМОЩИ ДЕТЯМ, ОСТАВШИМСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, Г. ТУЛУНА», как бесхозяйной вещи.

В иске в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья: Б.В. Красько