Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А56-121685/2022

4874/2023-227685(2)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121685/2022
18 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: акционерное общество "Первая башенная компания" (107078, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельским, ул. Маши ФИО2., д. 34, этаж/помещ. 4/III, КОМ. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, <...>, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в заключении договора при участии

- от истца: представитель ФИО3 (посредством веб-конференции) - от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности от 09.01.2023

установил:

Акционерное общество "Первая башенная компания" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о признании незаконным Решения Комитета имущественных отношений Санкт Петербурга от 05.09.2022 № 05-26-31503/22-0-0 об отказе в заключении договора; обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Первая Башенная Компания», путем заключения договора на размещение объекта: Антенно-мачтовое сооружение связи для возведения которого не требуется разрешение на строительство (опора связи), на части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 12 кв.м., на срок пользования 3 года (согласно заявления истца исх. № 2507/3 от 25.07.2022 (вх. № 05-26- 71357/22-0-0 от 28.07.2022)), в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 06.12.2022 заявление принято судом, возбуждено производство по делу.

В настоящее судебное заседание стороны явились. Участие истца в судебном заседании обеспечено посредство системы веб-конференции.

Истец поддержал заявленные требования. Ответчик возражал по мотивам, изложенным в отзыве.


Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель, руководствуясь Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2019г № 521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещения которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее Закон № 521-118), обратился к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) с заявлением исх. № 2507/3 от 25.07.2022 (вх. № 05-26-71357/22-0-0 от 28.07.2022г.) о заключении договора на размещение объекта: Антенно-мачтовое сооружение связи, для возведения которого не требуется разрешение на строительство (опора связи), на части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (далее - Участок), площадью 12 кв. м, на срок пользования 3 года.

В соответствии с приложенными к заявлению документами местоположение испрашиваемой территории было определено посредством региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга», местоположение испрашиваемой территории – <...>.

В ответ на вышеуказанное заявление, Комитет принял решение от 05.09.2022 № 05- 26-31503/22-0-0 об отказе в заключении договора.

Свой отказ Комитет мотивировал, п.п. 9. п. 4 ст. 4 Закона № 521-118, указав что согласно представленному контуру испрашиваемая территория граничит с территорией зеленых насаждений общего пользования местного значения (ЗНОП МЗ), указав также, что использование земельного участка в заявленных целях приведет к нарушению сложившейся архитектурно-ландшафтной композиции ЗНОП МЗ, повреждению и уничтожению зеленых насаждений на территории ЗНОП МЗ.

Заявитель считает отказ Комитета незаконным, необоснованным и нарушающим законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Ссылаясь на вышеизложенное, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляется компетентным судом.

Способы защиты представляют собой комплекс мер, применяемых в целях обеспечения свободной реализации субъективных прав.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации содержится перечень таких способов, одним из которых является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть признано судом незаконным при наличии одновременно двух условий: не соответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным решением, действием (бездействием- ) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться


без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации, Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В силу пункта 11 Перечня к соответствующим объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 3 и пункту 3 части 1 статьи 7 Закона № 521-118 наземные сооружения связи отнесены к объектам, размещаемым за плату на основании договора на размещение объекта, который заключается без проведения аукциона, и установлены предельные сроки из размещения - не более чем на 10 лет для линейных объектов и не более чем на 3 года для иных видов объектов.

Основания для отказа поименованы в пункте 4 статьи 4 Закона № 521-118.

В числе прочего, подпунктом 9 пункта 4 статьи 4 Закона № 521-118 установлено, что уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения в случае, если размещение объекта на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством РФ о стандартизации.

Отказывая в предоставлении разрешения Комитет исходил из того, что испрашиваемый участок расположен на территории общего пользования и со всех сторон ограничен территорией зеленых насаждений.

Вопросы, связанные с размещением, использованием, воспроизводством, содержанием и учетом зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт- Петербурге» (далее - Закон № 396-88).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона № 396-88 хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

В силу статьи 2 Закона № 396-88 в Санкт-Петербурге территории зеленых насаждений подразделяются в том числе на следующие виды:

- территории зеленых насаждений общего пользования - территории общего пользования, занятые зелеными насаждениями, используемые в рекреационных целях неограниченным кругом лиц;


- территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции - территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно- защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Правовой режим территорий зеленых насаждений общего пользования определен статьей 15 Закона № 396-88, в котором сказано, что перечень территорий зеленых насаждений общего пользования утверждается законом Санкт-Петербурга (часть 1 статьи 15 Закона № 396-88).

Ограничение использования территорий зеленых насаждений общего пользования, в том числе временное прекращение доступа па указанные территории или их части, допускается только в целях охраны территорий зеленых насаждений, проведения работ по ремонту объектов зеленых насаждений, восстановлению зеленых насаждений, включая ликвидацию последствий природных и техногенных катастроф, а также для проведения в установленном порядке работ по благоустройству и инженерному обеспечению этих территорий (часть 6 статьи 15 Закона № 396-88).

Согласно части 5 статьи 15 Закона № 396-88 в границах территорий зеленых насаждений общего пользования запрещается предоставление земельных участков для размещения объектов капитального строительства и некапитальных объектов.

В силу части 5-1 статьи 15 Закона № 396-88 на территориях зеленых насаждений общего пользования запрещается размещение элементов благоустройства, кроме элементов озеленения, рекламных конструкций, а также видов элементов благоустройства, размещаемых на основании утвержденных проектов создания (размещения) объектов зеленых насаждений или на основании проектов благоустройства объектов зеленых насаждений, к которым антенно-мачтовые сооружения не относятся.

Правовой режим территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, определен статьей 17 Закона № 396-88.

Перечень территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), утверждается исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга (часть 1 статьи 17 Закона № 396-88).

На территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), допускается размещение следующих элементов благоустройства, к которым антенно-мачтовые сооружения не относятся: элементы озеленения, ограждения, информационные щиты, рекламные конструкции, уличная мебель, урны, покрытия, устройства для вертикального озеленения и цветочного оформления, устройства наружного освещения и архитектурной подсветки, элементы оформления, видеокамеры наружного наблюдения, уличное оборудование (велопарковки), а также допускается размещение заглубленных (подземных) защитных прикорневых барьеров, систем направления роста корней, подкормки, полива и насыщения почвы кислородом.

На территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения) и территориях зеленых насаждений общего пользования городского значения запрещается предоставление земельных участков для размещения автостоянок и объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных


сооружений на них, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, строительства, реконструкции, капитального ремонта киосков вентиляционных шахт метрополитена, сооружений инженерных сетей метрополитена (часть 1 статьи 17 Закона № 396-88).

Во исполнение части 5 статьи 2 Закона № 369-88 постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 № 8 утверждены Правила охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования (далее - Правила).

Пунктами 2, 3 Правил установлен запрет на осуществление на территории зеленых насаждений хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и нарушающей возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, а также повреждение и уничтожение зеленых насаждений данных территорий.

Исходя из положений статей 15, 17 Закона № 396-88 следует, что размещение объектов антенно-мачтовых сооружений связи на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), территориях зеленых насаждений общего пользования, не допускается.

Вместе с тем, согласно представленному в материалы дела заключению Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга рассматриваемый земельный участок площадью 12,0 кв.м., по адресу: Санкт-Петербург, Земский переулов,3 дом 8, корпус 2, литера А, представлен территорией с твердым (асфальтобетонным покрытием), расположен в непосредственной близости от жилой застройки (около 49 метров), граничит с территорией зеленых насаждений общего пользования местного значения № 34-70-10 «сквер б/н восточнее д. 8 корп. 2 по Земскому пер.», состоящей в перечне территорий зеленых насаждении общего пользования местного значения, содержание которой отнесено к компетенции Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый участок находится на территории зеленых насаждений. Следовательно, указанное основание для отказа в заключении договора не соответствует фактически обстоятельствам и является необоснованным.

В то же время, следует отметить, что предоставление земельных участков без торгов для размещения перечисленных объектов не может быть произвольным и с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, требует предоставления доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов в заявленных целях.

Судом установлено, что Общество обратилось в Комитет с заявлением о заключении сроком на три года договора на размещение антенно-мачтового сооружения на участке площадью 12 кв.м. При этом какого-либо обоснования предоставления участка испрашиваемой площади заявителем не приведено.

Сама по себе возможность предоставления участков для размещения объектов связи без проведения торгов, не означает, что участки должны быть предоставлены без необходимого обоснования целесообразности их размещения именно на указанном участке и без обоснования площади истребуемых участков.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с доводами Комитета об отсутствии оснований для предоставления спорного земельного участка, ввиду чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской

области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 10:39:00

Кому выдана Балакир Марина Владимировна