Решение от 1 апреля 2020 г. по делу № А56-104727/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104727/2019
01 апреля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. «А», ОГРН: <***>, ИНН <***>, дата регистрации 05.05.2009);

ответчик: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный институт сценических искусств» (адрес: Россия 191028, Санкт-Петербург, Моховая ул., д. 34, ОГРН: <***>, ИНН <***>, дата регистрации 02.02.1999);

третье лицо: 1) Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси 1-3);

2) Комитет по градостроительству и архитектуре (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 2);

3) Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 1);

4) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (адрес Россия 191124, Санкт-Петербург, улица Красного Текстильщика, 10-12),

о признании права собственности

при участии

- от истца: ФИО2 (по доверенности от 30.12.2019)

- от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 28.08.2019)

- от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области обратилось в суд к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российский государственный институт сценических искусств» с требованием о признании права собственности Российской Федерации на нежилое здание, площадью 9637,9 кв.м., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Моховая ул., д. 33 – 35, а также о признании права оперативного управления федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный институт сценических искусств» на здание, площадью 9637,9 кв.м., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Моховая ул., д. 33 – 35.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, Комитет по градостроительству и архитектуре, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу.

Истец ходатайствовал о назначении судебной экспертизы.

Определением от 19.02.2020 производство по делу приостановлено, проведение экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью «Бенефит».

В суд от общества с ограниченной ответственностью «Бенефит» 16.03.2020 поступило заключение эксперта.

Протокольным определением от 18.03.2020 производство по делу возобновлено.

В судебное заседание явились представители сторон.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

На момент проведения судебного заседания заявлений и ходатайств от третьих лиц не поступило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ спор рассмотрен судом в отсутствие представителей третьих лиц.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 78:31:0001189:19, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Моховая улица, д. 33-35, литер А, (далее – Земельный участок) является собственностью Российской Федерации и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Российский государственный институт сценических искусств». На Земельном участке расположено здание площадью 9637, 9 кв. метров, согласно техническому плану имеющее адрес: Санкт-Петербург, Моховая улица, д. 33-35 (далее – Объект).

В целях обеспечения государственной регистрации прав на Объект и актуализации сведений в реестре федерального имущества Институтом обеспечено проведение кадастровых работ по учету изменений, произошедших вследствие работ по реконструкции (реставрации) и приспособлению для современного использования комплекса зданий Института по адресу: Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 33-35, которые производились подрядчиками ФКП «Дирекция КЗС г. СПб Минстроя России» в 2002 – 2008 годах за счет средств федерального бюджета.

В состав Объекта входят 4 здания:

- Главный учебный корпус (лит. А);

- Учебный корпус (лит. В);

- Переходная галерея между учебными корпусами (лит. Б);

- Вспомогательный корпус (лит. Г).

Так как заказчику – ФКП «Дирекция КЗС Росстроя» Управлением о Санкт-Петербургу и Ленинградской области Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций связи и охраны культурного наследия выдано разрешение на право проведения реставрационных работ по Объекту от 21.12.2007 № 64-р. Работы проводились по проекту «Комплекс зданий учебного театра Санкт-Петербургской государственной академии театрального искусства» Литер В». Шифр 237.2 Проект получил положительное заключение Главгосэкспертизы № 437-07/СПЭ-55 и согласован с Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – КГИОП) 15.10.2004 регистрационный номер 3-5945. Данный проект содержит информацию по литерам Б, В, Г.

Для осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на Объект требуется разрешение на выполнение работ на Объекте, выданное КГИОП или иным уполномоченным на дату начала работ уполномоченным органом.

Институт письмом от 05.12.2018 № 843 просил МТУ Росимущества в рамках межведомственного взаимодействия направить запрос в КГИОП о том, предусматривало ли выданное Управлением по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций связи и охраны культурного наследия разрешение на право проведения реставрационных работ по Объекту от 21 декабря 2007 года № 64-р возможность выполнения на Объекте, кроме работ по литере В, также работ по литерам Б, Г Объекта.

Письмом от 07.12.2018 № 16196-18, МТУ Росимущества запросило у КГИОП сведения об имеющихся заданиях и разрешениях на право проведения реставрационных работ по объекту культурного наследия федерального значения «Тенишевское коммерческое училище, в котором учились поэт О.Э. Мандельштам 1900-1907, литературовед ФИО4 1900-1908, писатель ФИО5 1911-1917» по адресу: Санкт-Петербург, улица Моховая, д. 33-35, закрепленному на праве оперативного управления за Институтом в целях завершения работ по кадастровому учету и осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Института на Объект.

Согласно ответу КГИОП от 22.01.2019 № 01-25-27199/18-0-1, 21.12.2007 Управлением по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций связи и охраны культурного наследия выдано разрешение на проведение работ по реставрации с приспособлением Объекта на основании рабочего проекта «Комплекс зданий учебного театра СПБ ГАТИ» Литер «В». Проект содержит сведения по реставрации и реконструкции корпусов Б, В, Г.

В 2008 году КГИОП выдано разрешение на право выполнения работ на Объекте по литере В по воссозданию оконных блоков, реставрации и воссозданию утраченной отделки фасадов, воссозданию дверных блоков, реставрации отделки интерьеров и металлического ограждения приямков, сроком до 22.12.2008.

Как указывает истец, информация о выданных разрешениях на ремонтно-реставрационные работы по литере Б в КГИОП отсутствует, необходимость в разрешении по литере Г – отсутствует.

Таким образом, Объект имеет признаки самовольной постройки. В соответствии с заключением кадастрового инженера Объект представляет собой совокупность четырех зданий (Моховая улица, д. 33-35, литер А,Б,В,Г) неразрывно связанных между собой и расположенных на одном земельном участке. Технический план Объекта с заключением кадастрового инженера подготовлены для обращения в суд в виду отсутствия необходимой разрешительной документации для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на Объект как единый объект недвижимости.

Отсутствие необходимой разрешительной документации для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на Объект делает невозможным обращение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для возведения объекта капитального строительства требуется получение разрешения.

Доказательства получения разрешения на строительство спорного здания, ввода его в эксплуатацию, в материалах дела не представлены, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что названное здание является самовольной постройкой.

Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Пленум №10/22) по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.

В пункте 26 названного Пленума №10/22 указано, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом в силу положений пункта 28 Пленума №10/22 положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

С учетом приведенных норм, следует признать обоснованным круг лиц, привлеченных истцом к участию в деле в качестве ответчиков и третьих лиц.

Поскольку Комитет является представителем собственника земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, Комитет является надлежащим истцом по делу.

С целью выяснения обстоятельств, связанных с соблюдением при возведении объекта требований законодательства, по ходатайству истца судом была назначена строительно-техническая экспертиза по вопросам:

1) соответствует ли нежилое здание, площадью 9637,9 кв.м., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Моховая ул., д. 33 – 35 градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам? 2) создает ли сохранение указанного объекта угрозу жизни и здоровью граждан, при наличии выявленных не соответствий градостроительным, строительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам?

Производство экспертизы поручено эксперту ООО «Бенефит» ФИО6.

По результатам экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта, в котором сделаны выводы о том, что названный объект соответствует градостроительныи, санитарно-эпидемиологическии, пожарныи и строительныи нормам и правилам. Сохранение данного объекта не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, в силу чего требование истца о признании за ним права собственности на Объект следует удовлетворить.

При этом передача имущества в оперативное управление относится к компетенции собственника этого имущества и в данном случае данное право не подлежит судебной защите, а, следовательно, правовые основания для удовлетворения требования о признании права оперативного управления федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный институт сценических искусств» на здание, площадью 9637,9 кв. метров, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Моховая улица, д. 33-35 удовлетворению не подлежит.

Судебный акт об удовлетворении иска о признании права собственности является основанием для регистрации права собственности в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиками, распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание, площадью 9637, 9 кв. метров, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Моховая улица, д. 33-35.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Геворкян Д.С.